Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму






Скачать 356.33 Kb.
НазваниеОрганизация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму
страница1/3
Дата публикации25.03.2015
Размер356.33 Kb.
ТипАвтореферат
e.120-bal.ru > Право > Автореферат
  1   2   3


На правах рукописи

Бердалиев Кайрат Чолпонкулович

Организация деятельности органов внутренних дел

Кыргызской Республики в сфере противодействия

религиозному экстремизму

Специальность 12.00.11 - судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2013
Работа выполнена в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия управления МВД России»
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Кильмашкина Татьяна Николаевна

Официальные оппоненты: Залужный Александр Гаврилович, доктор юридических наук, профессор,

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», профессор кафедры национальной безопасности
Магомедов Магомед Рамазанович

кандидат юридических наук, ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», Северо-Кавказский филиал, преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин
Ведущая организация Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится 31 октября 2013 года в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д 203.002.08, созданном на базе Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, 8, в зале Совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления

МВД России.
Автореферат разослан «____» _____ 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор А.Г. Елагин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия религиозному экстремизму.

В Указе Президента Кыргызской Республики «О неотложных мерах по укреплению общественной безопасности в Кыргызской Республике» от 1 февраля 2012 г. констатируется, что «одной из главных угроз стабильности, общественному порядку и национальной безопасности страны является активизация деятельности организованных преступных групп и экстремистских организаций. Экстремистские элементы, объединившись с организованной преступностью, бросили вызов всему обществу и государству»1.

Особая озабоченность государственной власти, вызванная ростом религиозного экстремизма, нашла отражение в «Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики», утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 9 июня 2012 г. №120, где наряду с главными внешними угрозами национальной безопасности Кыргызской Республики указывается «расширение масштабов международного терроризма и религиозного экстремизма»2. Упоминание в данной Концепции религиозного экстремизма в качестве фактора, ослабляющего и подрывающего основы государственного строя и национальной безопасности страны, ставит перед исследователями новые конкретные задачи, связанные с необходимостью рассмотрения различных теоретико-прикладных аспектов проблемы противодействия религиозному экстремизму, конкретизацией и устранением ряда недоработок законодателя, не учитывающего всей специфичности противодействия данному социальному явлению.

Учитывая такие важные качественные и количественные параметры как масштаб, степень воздействия, из всех разновидностей экстремизма именно религиозный стал одной из основных угроз международной безопасности. Процессы либерализации кыргызской общегосударственной политики в религиозной сфере после обретения суверенитета, пришедшие на смену методичному «искоренению» религиозной традиции в советское время, привели к проникновению и распространению на территории Кыргызской Республики многочисленных религиозных течений и идеологий экстремистского содержания.

В настоящее время, предупреждение преступлений экстремистской направленности не основывается на методах и принципах системности, не обеспечивается разработка ее ведущих направлений с учетом особенностей регионов Кыргызской Республики. В частности, не определены роль и место органов внутренних дел в системе государственного противодействия религиозному экстремизму.

Четкое определение стратегии, принципов и методов правоохранительной деятельности органов внутренних дел в противодействии религиозному экстремизму предполагает совершенствование организационного и правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в указанной сфере.

В этом плане безусловный интерес для исследования представляет изучение позитивного опыта противодействия религиозному экстремизму в Российской Федерации, практическая деятельность органов внутренних дел, развитие системы предупреждения преступлений экстремистского характера и т.д.

МВД России во взаимодействии с другими правоохранительными и надзорными органами реализует комплекс предупредительных, профилактических мер в Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации.

Указанная комиссия  является межведомственным органом, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в области противодействия экстремизму, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в противодействии экстремизму, а также организационно-методического руководства этой деятельностью.

Актуализируется необходимость в выработке мер, направленных на повышение результативности правоохранительной деятельности в данной сфере, вследствие чего одну из ведущих ролей в профилактике и предупреждении религиозному экстремизму должны играть органы внутренних дел.

Таким образом, научная проблема диссертационного исследования кроется в разработке теоретических, методологических и практических вопросов организационного и правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму.

Степень научной разработанности темы исследования. Социальные, политические, философские аспекты различных видов экстремизма рассматривались В.И. Арестовым, Г.И. Деминым, К.К. Демировым, Т.Н. Кильмашкиной, С.Г. Москаленко, И.Л. Морозовым, А.Г. Никитиным, Д.В. Новиковым, В.Б. Козловым, В.Б. Коробовым, Е.В. Кругловой, Е.В. Сергун, М.И. Телякавовым, Е.В. Тукумовым, Р.М. Узденовым, А.Р. Хлебушкиным, А.А. Хоровинниковым, В.В. Черноусовым.

Проблемы религиозного экстремизма рассматривали в своих работах Ю.И. Авдеев, А.Б. Агапов, М.Д. Давитадзе, Ю.А. Дмитриев, Ю.Н. Демидов, С.В. Дьяков, А.М. Кадиев, А.И. Муминов, Д. Назиров, Е.В. Плужников, С.П. Познышев, Л.Р. Сюкияйнен, Р.С. Тамаев, А.В. Тонконогов, Е.М. Шевкопляс.

Некоторые проблемы организационного и правового обеспечения деятельности органов внутренних дел по противодействию религиозному экстремизму освещались в работах российских ученых: А.Г. Залужного, А.В. Зимина, Т.Н. Кильмашкиной, А.В. Кузьмина, Ю.В. Латова, М.Р. Магомедова, А.Ф. Майдыкова, Р.Г. Миронова, С.Н. Поминова, Г.В. Самойлова, С.Н. Фридинского. В работах исследователей Кыргызской Республики: О.Н. Гуронова, Э.Т. Жээнбекова, А.М. Тагаевой.

В современной юридической литературе главным образом рассматриваются криминологические и уголовно-правовые стороны противодействия религиозному экстремизму.

Актуальность данной проблемы диктуется отсутствием комплексных научных работ в организационно-правовом аспекте. В Кыргызской Республике противодействие данному социальному явлению в исследуемом контексте не было предметом специального рассмотрения. Общетеоретическое и практическое значение указанной проблемы, а также, недостаточное ее освещение в Кыргызской Республике предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования выступают урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в процессе противодействия религиозному экстремизму в Кыргызской Республике.

Предмет диссертационного исследования составляют правовые формы и организационные средства организации деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия религиозному экстремизму.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является получение новых знаний о формах и методах организационного и правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в противодействии религиозному экстремизму, а также выработка предложений и научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности этой деятельности.

Реализация цели предусматривает решения следующих задач:

1) конкретизировать и дополнить понятия: «экстремизм», «экстремистская деятельность», «религиозный экстремизм», «противодействие религиозному экстремизму», «правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел», «организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия религиозному экстремизму»;

2) выявить причины и условия, способствующие возникновению и развитию религиозного экстремизма, определить особенности развития указанного социального явления в Кыргызской Республике;

3) показать основные пути распространения, формы и методы развития религиозного экстремизма в Кыргызской Республике;

4) проанализировать имеющийся положительный российский опыт совершенствования организационного и правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в исследуемой сфере, основные направления и содержание деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия религиозному экстремизму;

5) выработать и сформулировать предложения и рекомендации для соответствующих правотворческих и правоприменительных органов с целью принятия законодательных, организационных и правовых мер по совершенствованию организации деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия религиозному экстремизму.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу исследования составили обще- и частно-научные методы познания объективной действительности в сфере противодействия религиозному экстремизму, а именно: формально-юридический метод, исследовавший правовой статус органов внутренних дел, призванный выполнять функции по противодействию религиозному экстремизму, выявлять проблемы и недостатки в отечественном правовом регулировании в данной сфере правоотношений; сравнительно-правовой метод, позволивший с юридических позиций исследовать процесс экстремистской деятельности, обозначить наиболее характерные тенденции и закономерности в развитии проявлений религиозного экстремизма, выявить и обосновать возможность использования позитивного опыта противодействия им; системно-структурный метод, позволивший выявить и проанализировать особенности организационного строения и внутреннего механизма функционирования системы нормотворческих и правоприменительных структур, принимающих меры по противодействию религиозному экстремизму; исторический метод, давший возможность исследовать генезис и тенденции религиозного экстремизма; социологические методы, обеспечившие выявление совокупности факторов и обстоятельств, влияющих на правовое и организационное обеспечение деятельности органов внутренних дел в противодействии религиозному экстремизму.

Данные методы были реализованы в контексте системного, исторического и деятельностного подходов.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в процессе реализации плановых процедур на двух этапах.

Первый этап включает в себя первичные источники, полученные в ходе целевого разведывательно-диагностического исследования, проведенного по инициативе диссертанта в 2009-2010 гг. в пяти ареалах действия органов внутренних дел: во-первых, МВД Кыргызской Республики, во-вторых ГУВД г. Бишкек, в-третьих, УВД Чуйской области, в-четвертых, УВД Ошской области, и в-пятых, УВД Жалалабатской области.

Экспертному опросу подверглись 980 сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики, непосредственно участвовавших в деятельности по противодействию религиозному экстремизму и составивших три основные группы по занимаемой иерархии в системе управления органов внутренних дел: первая - высоко-статусная (руководители служб и структурных подразделений Министерства внутренних дел КР – 29 чел.), вторая - средне-статусная (руководители служб и структурных подразделений Главного управления внутренних дел г. Бишкек и УВД областей – 49 чел.) и третья – низко-статусная (рядовые сотрудники служб и подразделений по противодействию экстремизму и терроризму – 902 чел.).

Второй этап представлен вторичными эмпирическими данными – результатами исследований, проведенными ранее другими авторами (В.А. Бурковская, 2006 г.; С.Н. Поминов, 2007 г., Р.М. Узденов. 2008; А.М. Тагаева, 2010 г.; Э.Т. Жээнбеков, 2011 г. и др.), выводы которых были использованы в целях разработки организационного и правового обеспечения органов внутренних дел в указанной сфере; результатами исследований общественных объединений, центров и фондов, осуществляющих свою деятельность в Кыргызской Республике: «Политический экстремизм, терроризм и СМИ в Центральной Азии» - исследование, проведенное в 2011 г. International Media Support (Копенгаген) и общественным объединением «Журналисты» (Бишкек); «Социальная активность мусульманского сообщества Кыргызстана на современном этапе» - исследование, проведенное Центром социальных исследований Американского университета в Центральной Азии (Бишкек) и Независимым аналитическим центром «Религия, право и политика» (Бишкек) в 2010 г.; «Мусульманская община Кыргызстана и политический процесс в стране: подходы к гармонизации отношений между государством и религией» - исследование, проведенное в 2010 г. фондом им. Фридриха Эберта в Кыргызстане; «Исламское политическое движение на современном этапе: мусульманская община Ферганской долины Кыргызстана в условиях светского государства» - исследование, проведенное независимым аналитическим центром «Религия, право и политика» в 2011 г.; «Киргизия и Россия: безопасность, сотрудничество и перспективы развития в центральноазиатском контексте» - исследование, проведенное в 2012 г. фондом «Наследие Евразии». Указанные выше исследования позволили скорректировать полученные диссертантом выводы и рекомендации практическим работникам.

Кроме того, были проанализированы: данные государственного статистического наблюдения, осуществляемого Национальным статистическим комитетом КР относительно социально-экономического состояния республики за 2009-2013 гг., с целью определения взаимосвязи между уровнем социально-экономического развития страны и ростом численности преступлений экстремистского характера; более тридцати ведомственных актов органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму за 2000-2013 гг. (положения, приказы, инструкции и др.); более двухсот нормативно-правовых актов, регулирующих правоохранительную деятельность силовых структур в указанной сфере за 2000-2013 гг. (законы, концепции, программы и др.); более пятидесяти справочно-информационных материалов МВД КР (бюллетени, справки, обзоры и др.) за 2000-2013гг.; информационные и статистические бюллетени ИАУ ГШ МВД КР, а также статистические данные о состоянии преступности по фактам экстремизма за период с 1999 по июнь 2013 года; более ста обзорных и отчетных документов служб и подразделений органов внутренних дел по противодействию религиозному экстремизму за 2005- 2013 гг. (справки, отчеты, обзоры и др.).

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на диссертационном уровне разработана авторская модель организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму, включающая в себя совокупность следующих взаимосвязанных элементов: принципы правоохранительной деятельности органов внутренних дел, ее цели и задачи, формы и методы данной деятельности, нормативное правовое обеспечение в указанной сфере, а также ее ресурсное обеспечение (информационное, кадровое, финансовое и материально-техническое).

Достижение основных целей исследования и связанных с ней задач нашло отражение в следующих результатах, имеющих характер научной новизны:

- конкретизированы и дополнены понятия: «экстремизм», «экстремистская деятельность», «религиозный экстремизм», «противодействие религиозному экстремизму», «правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел», «организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия религиозному экстремизму» ;

- выявлены причины и условия, способствующие возникновению и развитию религиозного экстремизма, определены особенности развития указанного социального явления в Кыргызской Республике;

- показаны основные пути распространения, формы и методы развития религиозного экстремизма в Кыргызской Республике;

- на основе российского опыта определены вопросы совершенствования организационного и правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в исследуемой сфере, основные направления и содержание деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия религиозному экстремизму;

- выработаны и сформулированы предложения и рекомендации, адресованные соответствующим правотворческим и правоприменительным органам с целью принятия законодательных, организационных и правовых методических мер по совершенствованию организации деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия религиозному экстремизму.
  1   2   3

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму iconПеречень территориальных органов юстиции и органов загс кыргызской...

Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму iconI. о совершенствовании деятельности органов исполнительной власти...
Совета экономической и общественной безопасности Чеченской Республики по противодействию коррупции в государственных органах Чеченской...

Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму iconПринято Постановление Правительства Кыргызской Республики об утверждении...
Соответствующее решение подписал Премьер-министр Кыргызской Республики Алмазбек Атамбаев

Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму iconКыргызской Республики Жумагуловой Г. К
Об опыте проведения аудита эффективности в энергетической отрасли Кыргызской Республики

Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму iconКыргызской Республики Жумагуловой Г. К
Об опыте проведения аудита эффективности в энергетической отрасли Кыргызской Республики

Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму iconОбеспечение органами внутренних дел экономической безопасности республики Дагестан

Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму iconКонцепция взаимодействия органов государственной власти, органов...
Концепция одобрена решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции

Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму iconПриказ от 17 апреля 2009 г. N 83 об утверждении положения о конкурсах...
Российской Федерации, прикомандированных к фмс россии, федеральных государственных гражданских служащих и работников территориальных...

Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму iconО департаменте внутренней и кадровой политики белгородской области
Белгородской области, осуществляющим управление в установленной сфере деятельности и координацию деятельности в этой сфере иных органов...

Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму iconОбщие положения национальной стратегии устойчивого человеческого...
Целью подготовки, реализации и мониторинга Национальной Стратегии Устойчивого Человеческого Развития в сентябре 1996 года Президентом...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную