В вопросах и ответах






НазваниеВ вопросах и ответах
страница5/12
Дата публикации06.03.2015
Размер1.83 Mb.
ТипДокументы
e.120-bal.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

19. Мажоритарная избирательная система

Избирательная система (в узком смысле слова) - способ распределения мандатов между кандидатами по результатам выборов.

Конституционно-правовая теория и практика выработала множество таких способов.

В зависимости от того, какой из них применен (и, следовательно, избирательная система) результаты одних и тех же выборов могут привести к различным вариантам распределения мандатов.

Наиболее распространенными избирательными системами являются мажоритарная и пропорциональная, а также из комбинации.

Мажоритарная система является старейшей из всех существующих избирательных систем. Согласно данной системе вся страна делится на примерно равные по числу избирателей округа, причем от каждого округа обычно избирается один депутат (то есть 1 округ - 1 депутат). Иногда от одного округа избирается большее число депутатов.

В зависимости от количества избирателей, минимально необходимого для избрания депутата, выделяются следующие разновидности указанной системы:

• мажоритарная система относительного большинства;

• мажоритарная система абсолютного большинства;

• мажоритарная система квалифицированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства - самый распространенный вид мажоритарной системы. В настоящее время в «классическом» виде ее применяют 43 страны (как правило, англоязычные).

При ее применении избранным считается тот кандидат, который в округе набрал больше число голосов, чем его соперники (причем данная система не требует от кандидата набрать обязательный минимум голосов, например 50% + 1 голос от числа голосующих либо иное обязательное количество голосов; единственное требование - получить голосов больше, чем лично каждый соперник).

Поскольку система относительного большинства не устанавливает для избрания необходимого минимума голосов (то есть кандидат может быть избран зачастую и меньшинством всех избирателей), нет необходимости устанавливать обязательный минимум избирателей, при явке которых выборы будут считаться состоявшимися (то есть кворум). Поэтому выборы будут легитимными, если в них примет участие любое количество зарегистрированных избирателей (даже только 1 человек).

Считается, что избиратели, которые не пришли на выборы, согласны с мнением избирателей, принявших в них участие. В случае, если в округе баллотируется только 1 кандидат (обычно очень популярный, с которым нет смысла вести борьбу и соперники не выдвигают себя - это часто бывает при выборах в Конгресс США), то выборы в данном округе вообще не проводятся и кандидат считается избранным (поскольку для избрания достаточно 1 голоса, например самого кандидата, а явка избирателей не обязательна).

Мажоритарная система относительного большинства имеет свои преимущества:

• она всегда результативна (каждое депутатское место замещается сразу, в результате только одного голосования; парламент формируется полностью; нет необходимости проводить 2-й тур или новые выборы в округах, где отсутствовал необходимый кворум);

• понятна избирателям;

• экономна;

• позволяет крупным партиям получить «твердое» большинство и сформировать устойчивое правительство.

Главные ее недостатки в том, что:

• часто депутат избирается меньшинством избирателей (пример: по результатам выборов кандидат А набрал 20%, кандидат Б - 19%, В - 17%, Г - 14%, Д- 10%, Е - 5%, 15% проголосовали против всех, но в итоге избран кандидат А, получивший всего 20% - 1/5 голосов избирателей; причем по меньшей мере еще два кандидата набрали почти столько же (Б - 19% и В - 17%) и 80% избирателей в сумме высказались против А);

• «теряются» голоса, поданные за других кандидатов (в указанном примере - 80%);

• искажаются результаты голосования в масштабе всей страны (пример: кандидаты А, представляющие партию А, победили в каждом из мажоритарных округов, набрав относительное большинство - 20% голосов и 20% - в целом по стране; кандидаты Б, В, Г, представляющие одноименные партии, набрали в округах соответственно 19%, 17% и 14% и столько же по стране; в результате партия А, набравшая всего 20% по стране и против которой проголосовали 80% избирателей, получит 100% мест в парламенте; а партии Б, В и Г, набравшие почти столько же, сколько и А, а в сумме - больше голосов, чем А, не получат в парламенте ни одного места).

Следует обратить внимание на важную деталь: мажоритарную систему относительного большинства нежелательно применять в странах, где конкурируют 5 – 10 равных по силе партий (к чему это может привести, показывает последний пример), - там лучше использовать систему пропорционального представительства.

А мажоритарная система более приемлема для стран с двухпартийной системой (США, Великобритания и др.), однако и там изредка она может давать искажения (например, в 1951 г. в Великобритании большинство голосов избирателей в целом по стране завоевали лейбористы, но большинство мест в парламенте досталось консерваторам; схожая ситуация, но наоборот, имела место в 1974 г.).

Для того чтобы искажений было все же меньше, в ряде стран применяется мажоритарная система абсолютного большинства.

Ее главные отличия от аналогичной системы относительного большинства в том, что:

• для избрания от округа необходимо набрать не простое большинство (то есть больше, чем другие кандидаты), а обязательно абсолютное (то есть 50% + 1 голос) большинство голосов от принявших участие в выборах избирателей;

• если никто из кандидатов не наберет необходимого абсолютного большинства (50% + 1 голос), проводится 2-й тур, в котором, как правило, участвуют 2 кандидата, набравшие наибольшее число голосов в 1-м туре;

• победителем (из двух оставшихся кандидатов) во 2-м туре обычно считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник;

• как правило, предусматривается обязательный кворум: чтобы выборы считались состоявшимися, необходимо участие более половины (то есть 50%) избирателей от числа всех зарегистрированных (реже - 25% или иного количества).

Мажоритарная система абсолютного большинства дает меньше искажений. Рассмотрим действие данной системы на ранее приведенном примере. В результате выборов кандидат А набрал 20% голосов избирателей округа, Б - 19%, В - 17%, Г - 14%, Д - 10%, Е - 5%, а 15% проголосовало против всех.

Никто из них не набрал необходимого абсолютного большинства (то есть 50% + 1 голос). Назначается 2-й тур (при мажоритарной системе относительного большинства 2-го тура не было бы и сразу бы победителем стал кандидат А). Во 2-м туре участвуют два кандидата - А и Б, собравшие больше всех голосов в 1-м туре (20% и 19%). Обычно во 2-м туре по-новому распределяются голоса избирателей, чьи кандидаты не прошли во 2-й тур (поскольку сторонники А, скорее всего, снова проголосуют за А, а сторонники Б - за Б).

Допустим, избиратели, голосовавшие в 1-м туре за В, Г и Д, близких по своей платформе к Б, во 2-м туре отдадут свои голоса продолжившему борьбу Б, а избиратели Е - А. В результате кандидат Б во 2-м туре получит 60% голосов (19% "свои", + 17% (В) + 14% (Г) + 10% (Д), а кандидат А -25% (20% "свои"+ 5% (Е), 15% проголосует против обоих. Выбор менее случаен (в 1-м туре А опередил Б всего на 1%), в парламенте будет отражена воля уже 60% (большинства) избирателей, а не 20%.

Существует также еще один вид мажоритарной системы - мажоритарная система квалифицированного большинства, предъявляющая крайне высокие требования количества голосов, необходимых для избрания (например, до 1993 г., чтобы быть избранным итальянским сенатором, необходимо было набрать 65% (почти 2/3 голосов). Как правило, в демократических странах подобное большинство с 1-го раза получить практически невозможно, и данная система применяется крайне редко.
20. Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная избирательная система является наряду с мажоритарной наиболее распространенной при проведении выборов. Суть данной системы в том, что:

• за голоса избирателей борются между собой не лично кандидаты, а политические партии;

• партии выдвигают так называемые «партийные списки», в которых указываются как сами кандидаты от данной партии, так и их очередность на получение мандатов;

• избиратель голосует за партию (и, следовательно, за партийный список в целом);

• мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах (то есть чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов);

• полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются между ее кандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке. Впервые данная система была предложена в ходе Великой французской революции, а впервые применена через 100 лет после нее - на выборах 1889г. в Бельгии.

В отличие от мажоритарной системы применяемой обычно в крупных государствах, где конкурируют, как правило 2 ведущие партии, пропорциональная избирательная система хороша для небольших по территории государств с развитой многопартийностью (то есть имеющих не 2, а 5 - 10 примерно равных по силе партий). Например, в настоящее время она применяется в Эстонии, Латвии, ряде скандинавских стран, при выборах «нижней» палаты парламента в Польше, Чехии, до 1993 г. - в Италии.

Достоинства данной системы в том, что она:

• не устраняет с политической арены мелкие партии;

• более точно отражает расстановку политических сил в обществе;

• динамична - позволяет организовываться новым партиям и быстро выходить на политическую сцену;

• способствует более частой сменяемости власти;

• помогает парламенту четко структурироваться;

• укрепляет многопартийность и политический плюрализм. Недостатки:

• в качестве результата дает слишком пеструю картину Политических сил, представленных в парламенте;

• часто многочисленные и придерживающиеся разных взглядов партии, пропорционально представленные в парламенте, не могут договориться между собой, не могут сформировать устойчивое правительство, вследствие чего государственная политика не имеет «внутреннего стержня» - возникают партийные интриги, межпартийные распри, нестабильность, создаются и распадаются коалиции, слишком часто меняется правительство;

• голосуя за партийный список, избиратели часто знают лишь его лидеров и не знают остальных членов; в результате в парламент попадают сомнительные и случайные люди, которые никогда не были бы избраны лично в округах;

• в партиях (особенно в парламентских фракциях) обычно господствует диктат партийной верхушки, жесткая партийная дисциплина; боясь потерять к следующим выборам место в партийном списке, депутаты, сильно зависящие от партийного руководства, фактически отстаивают узкопартийные интересы, а не интересы народа;

• нет ни прямой, ни обратной связи между конкретными депутатами и конкретными избирателями.

Чтобы исправить данные недостатки, существуют различные модификации пропорциональной системы. Например, в ряде стран избиратель, голосуя за партию, голосует также и за кандидатов внутри ее партийного списка, тем самым выявляя самых популярных из них и определяя очередность кандидатов в партийном списке. Это уменьшает власть партийных боссов и зависимость от них рядовых парламентариев, которые смогут чаще, руководствуясь интересами всего общества, отходить от узкопартийных интересов.

Наиболее действенным средством устранения недостатков пропорциональной системы является установление заградительного барьера (заградительного пункта). Цель заградительного барьера - препятствовать проникновению в парламент слишком мелких и случайных партий и способствовать тому, чтобы в парламенте были представлены средние и крупные партии. Тем самым парламент становится менее разрозненным по своему составу и более стабильным (то есть устраняется один из главных недостатков пропорциональной системы).

При использовании заградительного пункта к распределению депутатских мандатов допускаются только те партии, которые собрали определенный минимум голосов. В Германии, Венгрии, России это 5%; в Болгарии, Украине - 4%; Испании- 3%, Израиле - 1%. Партии, набравшие в соответствующих странах количество голосов меньше установленного минимума, считаются не преодолевшими заградительный барьер и к распределению депутатских мест не допускаются.
21. Смешанные и нетрадиционные (полупропорциональные) избирательные системы

Несмотря на то, что во многих странах мажоритарная (США, Великобритания и др.) и пропорциональная (Эстония и др.) избирательные системы применяются «в чистом виде», ряд государств пошел по пути их комбинирования, а также использования нетрадиционных избирательных систем.

Комбинирование (объединение) мажоритарной и пропорциональной систем имеет смысл потому, что, во-первых, каждая из них имеет свои достоинства, а во-вторых, их совместное применение значительно нейтрализует недостатки каждой из них.

При применении одной мажоритарной системы в невыгодном положении останутся мелкие партии, не будут представлены интересы значительной части избирателей, чьи голоса «пропадут» в мажоритарных округах. При использовании одной пропорциональной системы в парламенте окажется слишком много партий, что затруднит формирование правительства, а депутаты будут подчинены партийным интересам и будут оторваны от избирателей.

При совместном же применении обеих систем крупные партии, чьи депутаты пройдут по округам, уравновесятся средними и мелкими партиями (чему будет способствовать пропорциональная система), В результате будут максимально представлены интересы избирателей, но в то же время крупные партии составят основу парламентского большинства, что даст шансы сформировать устойчивое правительство.

Отдельные депутаты уже не так жестко подчинены партийной верхушке, поскольку имеют возможность помимо участия в партийных списках избираться в округах - они станут ближе к избирателям.

В зависимости от соотношения элементов мажоритарности и пропорциональности смешанные избирательные системы могут быть:

• симметричными;

• асимметричными.

При использовании симметричной смешанной системы половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, а половина - по пропорциональной (то есть обе системы на равных влияют на формирование парламента). Такой порядок, в частности, принят при избрании Государственной Думы России, Верховной Рады (парламента) Украины, Великого Народного Собрания Болгарии.

Асимметричная смешанная система предполагает неравное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности. Например, при выборах Государственного Собрания Венгрии 176 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 210 - по пропорциональной (здесь имеется слабая асимметрия, поскольку равенство систем нарушено незначительно); при выборах Парламента Грузии 85 депутатов избираются по мажоритарной системе, 150 - по пропорциональной (депутатов, избранных от партий, почти в 2 раза больше депутатов, избранных по округам, - сильная асимметрия).

В настоящее время наметилась стойкая тенденция (особенно в странах, недавно начавших строить свою государственность) не отдавать предпочтение какой-либо системе «в чистом виде», а использовать именно смешанную избирательную систему. В очень многих современных государствах она применяется при избрании «нижней» палаты парламента.

В ряде стран при выборах применяются нетрадиционные избирательные системы. Как правило, это усложненные пропорциональные системы с различными нововведениями, смягчающими их недостатки, но делающими их отличными от «классической» пропорциональной системы. Нередко такие системы именуют модифицированными или полупропорциональными. К ним чаще всего относятся:

• система единственного непередаваемого голоса (ограниченный вотум);

• кумулятивный вотум;

• система единственного передаваемого голоса;

• преференциальное голосование;

• панаширование.

При системе единственного непередаваемого голоса (которая применялась ранее при выборах «нижней» палаты в Японии) избиратель в многомандатном округе голосует только за одного конкретного кандидата (а не за партийный список), а победителями становятся несколько кандидатов (их число равно числу мандатов в округе), друг за другом набравшие самое большое число голосов.

Особенность этой системы в том, что по одним признакам (многомандатный округ) она пропорциональная, но голосование идет как при мажоритарной системе (1 голос за 1 конкретного кандидата).

Нередко ее называют системой ограниченного вотума, поскольку избиратель имеет меньше голосов (1), чем надо избрать депутатов (несколько). Достоинства этой системы в том, что:

• как правило, все достойные и популярные кандидаты пройдут в парламент (а не один за счет другого; избрание одного не будет означать неизбрание других);

• в парламенте будет отражена воля почти всех избирателей (одни голосуют за одного, другие - за других, и почти все кандидаты будут избраны, а интересы их избирателей - представлены).

Покажем это на следующем примере. Допустим, выборы проходят в 5-мандатном избирательном округе, где баллотируются 10 кандидатов. По итогам голосования самый популярный кандидат А набрал 51% голосов, кандидат Б - 30%, кандидат В - 13%, кандидат Г - 3%, кандидат Д - 2%, все остальные кандидаты - 1%. При классической мажоритарной системе:

• в парламент был бы избран только кандидат А, набравший 51% голосов;

• А был бы избран за счет неизбрания также достойных кандидатов - Б, которого поддержали 30% голосовавших, В - 13% и других;

• 49% (почти половина) избирателей, голосовавших против А, не будут представлены в парламенте своими депутатами, и их голоса просто «пропадут».

Система ограниченного вотума (единственного непередаваемого голоса) в корне меняет ситуацию:

• в парламент проходят все (!) самые достойные кандидаты - и А (51%), и Б (30%), и В (13%), и Г (3%), и Д (2%); кандидат А проходит в парламент не за счет остальных и не закрывает им дорогу;

• нет представительства одной части избирателей (51%) за счет представительства другой части избирателей (49%);

• в парламенте будут представлены различные мнения 99% (почти всех (!) избирателей, что наиболее точно отразит волю народа. Главный недостаток системы в том, что она может дать неожиданные,

порой курьезные результаты. Например, за одного кандидата (явного харизматического лидера) проголосуют 90%, а за всех остальных - 10%. Но, поскольку округ многомандатный (в нашем примере 5-мандатный), то депутатами станут помимо лидера еще 4 кандидата, набравших по 1 - 2% (в сумме 10%).

В результате 90% избирателей будут представлены в парламенте 1 депутатом, а 10% (порой думающих противоположно) - сразу 4 (!).

Таким образом, 10-процентное меньшинство будет иметь в парламенте четырехкратное (!), более чем конституционное, превосходство над 90-процентным большинством и будет полностью диктовать ему свою волю.

Кумулятивный вотум (от слова «аккумулировать») отличается от ограниченного вотума тем, что в многомандатном округе избиратель имеет столько же голосов, сколько «разыгрывается» мандатов, но он может распорядиться своими голосами так, как захочет, - может отдать по голосу разным (лучшим, с его точки зрения) кандидатам, либо отдать сразу все голоса одному из них, либо распределить их по-другому.

Например, если округ трехмандатный (от него избираются в парламент 3 депутата), то:

• избиратель имеет 3 голоса;

• он может отдать по 1 голосу (отдать равное предпочтение) трем лучшим кандидатам;

• отдать 2 голоса одному кандидату (оказать ему большее доверие, большую поддержку) и 1 голос - другому кандидату (поддержать, но в меньшей степени);

• отдать все 3 голоса только одному кандидату, победы которого он очень желает.

Кумулятивный вотум имеет следующие недостатки:

• система достаточно сложная;

• результат голосования непредсказуем (если тысячи избирателей будут манипулировать своими голосами как хотят, результаты могут быть самыми неожиданными);

• трудно выявить действительную волю избирателей, так как нет единой «шкалы измерения»;

• есть риск, что огромное число голосов (еще большее, чем при системе единственного непередаваемого голоса) аккумулируется у одного кандидата, а остальные несколько кандидатов будут избраны явным меньшинством, но численно будут превосходить данного сверхпопулярного лидера.

Система единственного передаваемого голоса объединяет в себе черты ограниченного и кумулятивного вотумов:

• применяется в многомандатных округах;

• избиратель имеет несколько голосов, обычно 3, но фактически использует их как один передаваемый голос;

• свой голос избиратель отдает разным кандидатам, но в порядке очередности (предпочтительности); например, напротив фамилии одного кандидата ставит цифру 1 (то есть голосует за него в 1-ю очередь), напротив другого - цифру 2 (голосует за него во 2-ю очередь), напротив третьего - цифру 3 (голосует за него в 3-ю очередь).

Система определения результатов такого голосования весьма сложна, поскольку:

• подсчет голосов идет несколько раз;

• при первом подсчете распределяются только 1-е голоса (в бюллетенях -цифра 1);

• кандидаты, набравшие 1-е голоса, выстраиваются в порядке очередности;

• определяется квота (число 1-х голосов, минимально необходимое для избрания);

• после этого кандидаты, набравшие 1-е голоса, делятся на тех, кто превысил с первого раза квоту (они считаются избранными), и тех, кому первых голосов не хватило;

• обычно с первого раза остается несколько нераспределенных мандатов, на которые претендуют оставшиеся кандидаты, которым до квоты не хватило 1-х голосов;

• этим кандидатам, чтобы они достигли квоты, передаются голоса, поданные за уже избранных кандидатов;

• бюллетени избранных кандидатов передаются тем, кому не хватило 1-х голосов до квоты при первом распределении;

• эти бюллетени (с учетом, что их 1-е номера выбыли (избраны), а это - 2-е распределение, передаются в соответствии со 2-й цифрой);

• если при втором распределении останутся вакансии, то происходит 3-е, в соответствии с цифрой 3.

Главный, принцип системы единственного передаваемого голоса - голоса уже избранных (и исключенных из распределения) кандидатов передаются (добавляются) тем, кому 1-х голосов не хватило, но которые указаны в передаваемых бюллетенях вторыми.

Данная система применялась при выборах депутатов парламента Австрии. Для отечественного избирателя она, скорее всего, окажется слишком запутанной, сложной и непонятной.

При преференциальном голосовании избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретных кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов внутри списка и очередность получения ими депутатских мандатов.

Панаширование - возможность голосовать за кандидатов из разных партийных списков или самому дополнительно вписывать в бюллетень фамилии новых кандидатов.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

В вопросах и ответах iconГ. В. Купцова Краеведение Башкортостана в вопросах и ответах
Литература

В вопросах и ответах iconВ вопросах и ответах
Гражданское право – это совокупность правовых норм, регулирующих на началах юридического равенства сторон имущественно-стоимостные...

В вопросах и ответах iconБюллетень новых поступлений нтб скгми (гту). Научная и учебная литература. Сентябрь 2014 года
Диссертационный менеджмент в вопросах и ответах /Н. И. Аристер,С. Д. Резник, О. А. Сазыкина; под ред. Ф. И. Шамхалова. М.: Инфра-м,...

В вопросах и ответах iconТема Введение в дисциплину (2 часа) Тема Потребности и ресурсы основа экономики. Деньги (2 часа)
Воронин А. П. Микроэкономика. Экономическая теория в вопросах и ответах : учеб пособие для вузов / А. П. Воронин. М.: Экономика,...

В вопросах и ответах iconСогласование штатного расписания с Минздравом
Согласование штатного расписания с Минздравом// Экономика лпу в вопросах и ответах. 2014. №10. С. 44

В вопросах и ответах iconКак работать с хрестоматией. Методические указания
Кроме того, невысокие результаты при ответах на вопросы по текстам можно объяснить и тем, что выпускники и абитуриенты не обладают...

В вопросах и ответах iconДоклад председателя суда Валерия Ивановича Коротенко «О некоторых...
«О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при применении антимонопольного законодательства в целях обеспечения конкуренции...

В вопросах и ответах iconMacroeconomics, 1st module, academic year 2003-2004
Экзамен состоит из трёх частей. Суммарное количество баллов 100. В ответах приведите математические выкладки везде, где необходимо,...

В вопросах и ответах iconНауки. Акцентировано внимание на вопросах научной специализации и...
Исследуются веберовский идеальный тип учёного, проблема научной этики и смысла науки. Акцентировано внимание на вопросах научной...

В вопросах и ответах iconОтчет
...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную