В вопросах и ответах






НазваниеВ вопросах и ответах
страница4/12
Дата публикации06.03.2015
Размер1.83 Mb.
ТипДокументы
e.120-bal.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
глава государства осуществляет исполнительную власть. Она существует в США, ряде стран Центральной и Южной Америки, Азии и Африки.

Ее характеризуют следующие черты:

• президент лично возглавляет правительство;

• должность премьера либо отсутствует вообще, либо номинальна (административный премьер);

• часто президент сам, без участия парламента назначает министров и освобождает от должности; иногда, например, в США, министры утверждаются парламентом (Сенатом), но это, скорее, исключение из правил;

• правительство очень устойчиво и практически неподконтрольно парламенту;

• парламент не имеет права вынести вотум недоверия правительству (то есть отправить его в отставку);

• правительство ответственно только перед президентом.

Во втором случае, когда исполнительная власть поделена между правительством и главой государства:

• парламент и глава государства (например, президент) совместно участвуют в формировании правительства либо президент самостоятельно назначает правительство, а парламент имеет право вынести ему вотум недоверия;

• правительство ответственно и перед главой государства, и перед парламентом.

Такая система существует во Франции и во многих президентско-парламентарных республиках.
16. Судебная власть

Судебная власть - одна из трех ветвей единой государственной власти. Судебная власть обладает спецификой, сильно отличающей ее от двух других ветвей:

• судебная власть не создает нормативно-правовых актов (подобно законодательной (законы) и исполнительной (указы главы государства, постановления правительства), а применяет право, созданное ими, - главным образом конституцию, гражданские, уголовные и иные законы;

• делает это в строго процессуальной форме;

• судебную власть могут осуществлять не все граждане (как законодательную и исполнительную при попадании в соответствующие органы), а лишь специально подготовленные (с юридическим образованием) и отвечающие другим высоким требованиям государственные чиновники - судьи, наделенные полномочиями в особом порядке;

• если законодательную и исполнительную власти уполномоченные граждане исполняют временно, в течение ограниченного срока полномочий, то судьи, как правило, исполняют свои функции пожизненно;

• судебная власть имеет вторичный характер - она обеспечивает нормальное функционирование законодательной и исполнительной властей, «подпирает» их, обеспечивает исполнение их решений и порядок в обществе.

Судебную власть в большинстве стран осуществляют исключительно специализированные государственные органы - суды, образующие соподчиненную иерархию:

• на нижней ступени находятся суды самой мелкой административно-территориальной единицы, например района, а также простые граждане, наделенные судейскими полномочиями, - мировые судьи, рассматривающие незначительные дела;

• далее идут суды более высоких административно-территориальных единиц;

• высшей судебной инстанцией большинства судебных систем является верховный суд.

Традиционно судопроизводство осуществляется по следующим видам:

• гражданские дела;

• уголовные дела;

• экономические споры (арбитраж);

• семейные дела;

• трудовые дела;

• административные дела.

Конституционная юстиция, осуществляемая, как правило, конституционным судом, в одних странах входит в общую судебную систему (например, в ФРГ), в других - выделена в особый институт, сосуществующий с судебной системой.

Административная юстиция решает споры между гражданами, с одной стороны, и государственными органами - с другой. Данный институт судебной власти отсутствовал в СССР, многих социалистических странах и отсутствует во многих постсоветских государствах, хотя в большинстве стран административные суды существуют наряду с судами общей юрисдикции и играют важнейшую роль в судебной системе, жизни общества и государства.
17. Референдум и плебисцит

Референдум - всенародное голосование по особо важным для государства вопросам. Необходимость проведения референдума обычно вызывается следующими причинами:

• некоторые решения не могут быть приняты иначе, кроме как на референдуме (например, для многих стран это принятие конституции);

• вопрос носит судьбоносный дня общества характер (например, вступление в Европейский Союз, иные международные организации, выход из этих организаций, изменение государственного статуса территорий и др.); данная разновидность референдума именуется также плебисцитом);

• решения задевают интересы всего общества и для их принятия необходимо согласие большинства его членов;

• решения являются предметом спора между государственными органами (например, президент, не имея возможности договориться с парламентом, желает обойти его и обращается непосредственно к народу);

• властям необходимо заручиться поддержкой общества в проведении своей политики (например, в 1992 г., когда политика президента ЮАР Ф. де Клерка по ликвидации системы апартеида начала встречать сопротивление части общества из числа белой общины страны, был проведен референдум о поддержке курса де Клерка).

Как правило, референдум назначается:

• президентом страны;

• президентом с согласия парламента;

• либо парламентом, либо президентом;

• исключительно парламентом;

• указанными выше органами по инициативе народа (после того, как за решение о проведении референдума собраны подписи определенного числа граждан - 100 тыс., одного миллиона и т. д.).

Формулировка вопроса, выносимого на референдум, называется формулой референдума. Выделяют три основные разновидности данной формулы:

вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «Да» или «Нет» (например: «Согласны ли Вы с тем, чтобы предложенный проект конституции был принят?»);

несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих несколько ответов (например: «1. Доверяете ли Вы президенту Б.Н. Ельцину? 2. Поддерживаете ли Вы проводимый в стране социально-экономический курс? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов парламента?»);

выбор из двух или более альтернатив (например: «Считаете ли Вы, что в стране (республике) должна быть установлена: 1. Парламентарная форма правления. 2. Президентская форма правления?»); избиратель должен поставить отметку напротив одного из двух вариантов - этот вариант на практике встречается очень редко.

Обычно референдуму предшествуют пропагандистская кампания в средствах массовой информации, дискуссии, агитация «за» или «против» предлагаемого решения.

Как правило, решения на референдуме принимаются:

• абсолютным большинством (50% + 1 голос) от числа избирателей;

• абсолютным большинством (50% + 1 голос) от числа избирателей, принявших участие в референдуме, при условии, если в нем приняло участие не менее 50% от всех зарегистрированных избирателей).

По своей юридической силе референдумы бывают:

общеобязательными (решения таких референдумов обладают высшей юридической силой и не могут быть отменены или изменены иначе как путем проведения нового референдума);

факультативными (консультативными), которые непосредственно не порождают юридических последствий и имеют цель выявить мнение народа, на основании которого другие компетентные органы (чаще - парламент) принимают соответствующие решения.

На референдум обычно не выносятся вопросы:

• бюджета;

• налогов;

• амнистии и помилования.

Особое распространение референдумы получили в XX столетии. Это было обусловлено ростом правовой и политической культуры, гражданской зрелости населения, демократизацией политических режимов, наличием технических возможностей (связь, средства массовой информации) для проведения подобных мероприятий.

Проведение референдумов в отдельных странах зависит от их национальной культуры и традиций. Например, в США референдумы не проводились ни разу; в Швейцарии же, наоборот, не один десяток раз; регулярно референдумы проводятся в Скандинавии.

Плебисцит - особая разновидность референдума, на котором решаются вопросы судьбы государства. Как правило, они касаются:

• государственной независимости;

• изменения статуса территории;

• изменения государственной границы.

В качестве примеров можно привести:

плебисцит 1946 г. в Монголии о государственной независимости либо о нахождении в составе Китая (около 100% голосовавших поддержали решение о государственной независимости);

плебисцит 1962 г. во Франции и Алжире о независимости Алжира (около 70% французов и 70% алжирцев проголосовали за независимость Алжира);

плебисцит 1988 г. в Новой Каледонии о государственной независимости от Франции (большинство избирателей высказалось против независимости и за дальнейшее нахождении в составе Франции);

плебисцит 1995 г. о государственной независимости Канадской провинции Квебек (51% жителей провинции проголосовали против независимости Квебека).
18. Выборы как способ формирования органов власти

Выборы - способ формирования государственных органов, в основе которого лежит волеизъявление в форме голосования либо непосредственно народа, либо управомоченных на то лиц.

Выборы - важнейшее завоевание демократии, с помощью которого народ осуществляет свою власть.

Непосредственно гражданами обычно избираются:

• парламент (либо его нижняя палата);

• в ряде стран - глава государства (президент);

• органы местного самоуправления;

• в ряде стран (в частности, англоязычных) - судьи и атторнеи (прокуроры).

Коллегией управомоченных лиц. как правило, избираются:

• в ряде стран - президент (членами парламента);

• премьер-министр (членами парламента);

• судьи высших судов;

• генеральный прокурор;

• иные должностные лица.

Также с помощью выборов обычно:

• формируются ученые советы вузов;

• избираются ректоры;

• избираются руководящие органы политических партий, коммерческих и общественных организаций;

• иные органы и руководители.

Целями выборов являются:

• придание государственным и иным органам, должностным лицам легитимности (законности);

• смена политического курса (например, избрание левой партии после длительного правления правых);

• смена конкретных лиц у власти при сохранении политического курса (в 1990 г. руководством правившей в Великобритании консервативной партии было решено сменить лидера: вместо М. Тэтчер был избран более молодой Д. Мэйджор, который продолжил ее политику);

• определение ориентиров на будущее (всенародные выборы - это, как правило, и общенациональная дискуссия о дальнейших путях развития);

• селекция лидеров (в ходе выборов воспитываются и выдвигаются наиболее подходящие для осуществления указанных функций личности и отсеиваются неподходящие);

• определение конкретной личности из нескольких кандидатов, которая будет занимать государственную должность.

К основополагающим принципам современных выборов относятся:

• их всеобщий характер;

• свободное участие граждан;

• прямое (косвенное) голосование;

• равное голосование;

• тайное голосование.

Всеобщий характер выборов означает, что в них могут участвовать все граждане и каждый гражданин обладает правом голоса. В прошлом правом голоса обладали далеко не все. Наиболее распространенными ограничениями всеобщего характера выборов были:

• сословные цензы (то есть голосовать могли только представители высших сословий - дворяне, купцы, и т. д.);

• половой ценз (до середины XX в. в большинстве стран могли голосовать только мужчины; женщины добились этого права значительно позже - в большинстве стран лишь после второй мировой войны);

• расовый ценз (в ЮАР до 1994 г. голосовало только белое население);

• имущественный ценз (голосовать имели право только обладатели определенного состояния);

• иные цензы.

В настоящее время данные ограничения практически повсеместно устранены, однако все же существуют исключения из принципа всеобщности выборов, которые носят оправданный характер (их также часто именуют естественными цензами). К ним относятся:

• возрастной ценз (право избирать может принадлежать только тем, кто достиг определенной степени физической, нравственной и гражданской зрелости, поэтому оно предоставляется по достижении определенного возраста - в 1-й половине XX в. он был равен 21 году, в настоящее время общепринятым возрастом политической зрелости считается 18 лет, а в ряде стран (Бразилия, Куба, Иран, Никарагуа) - 16 лет;

• ценз дееспособности (голосовать могут только дееспособные личности, отдающие отчет своим действиям, поэтому такого права лишены умалишенные, признанные недееспособными судом);

• уголовно-правовой ценз (не могут участвовать в выборах лица, совершившие преступления и содержащиеся в местах лишения свободы);

• ценз нахождения в гражданстве для натурализованных граждан (для того чтобы ответственно голосовать, необходимо хотя бы некоторое время побыть гражданином данной страны, понять ее традиции, специфику, менталитет; в частности, в Аргентине право голосовать натурализованные граждане получают через 3 года, в Тунисе - через 5 лет, в США натурализованный гражданин может быть избран в палату представителей только через 7 лет после натурализации, в Сенат - через 9лет и никогда не может быть избран президентом);

• ценз оседлости (то есть проживания в определенном месте);

• ограниченный сословный ценз (например, в Великобритании права голоса не имеют лорды, поскольку они имеют собственную палату парламента);

• в ряде стран - ценз грамотности, ценз порядочности (добрых нравов), имущественный и иные цензы.

Свободный характер выборов подразумевает право избирателя самому решать, как голосовать и голосовать ли вообще. В ряде стран из данного принципа также существуют изъятия (штрафы за неучастие в выборах; в Бельгии наряду со штрафами возможно лишение права находиться на государственной службе).

Поскольку выборы - это информационная атака на избирателя, подлинно свободный характер выборов подразумевает ограничение информационно-психологического воздействия, которое обеспечивается:

• плюрализмом мнений (которые уравновешивают друг друга);

• запретом давления на избирателя, угроз, шантажа и т. д.;

• запретом подкупа избирателей;

• запретом проводить агитацию за день до выборов и в день выборов;

• запретом контролировать волеизъявления избирателей.

Выборы должны быть равными (то есть каждый избиратель должен обладать одинаковым количеством голосов). Примером неравных выборов могут служить выборы в III Государственную Думу России по указу Николая II от 3 июня 1907 года, в ходе которых голос землевладельцев и капиталистов был равен более чем 10 голосами рабочих и крестьян.

Выборы могут быть прямыми и косвенными. Прямые выборы имеют место, когда депутаты всех уровней избираются непосредственно избирателями.

Косвенные - когда избиратели выбирают только органы 1-й ступени, а вышестоящие депутаты избираются нижестоящими выборными органами.

Примерами косвенных выборов являются:

выборы президента США (народ в каждом штате избирает выборщиков от штата, а коллегия выборщиков - президента);

выборы Всекитайского собрания народных представителей (народ избирает только местные представительные органы, затем депутаты местных собраний народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний, а депутаты провинциальных собраний - депутатов Всекитайского собрания народных представителей).

Достоинство косвенных выборов: в вышестоящие инстанции избираются более грамотные и профессиональные депутаты (поскольку они избираются профессионалами из «своего круга» - нижестоящими депутатами). Однако в силу этого ослабляется связь с избирателями, поскольку многоступенчатые косвенные выборы искажают их волю и не всегда выбор коллегии профессионалов (часто с бюрократическим менталитетом) совпадает с выбором простых людей. Поэтому более демократическими считаются прямые выборы.

Тайное голосование подразумевает запрет какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. Только тайное голосование способно выявить подлинную волю народа, в противном случае выборы превращаются в принудительное утверждение (легитимацию) народом навязанных ему должностных лиц.

Согласно мировой практике тайное голосование происходит путем заполнения избирателем в специальной, закрытой от посторонних глаз кабине бюллетеней (где избиратель указывает фамилии кандидатов, партии, за которые он голосует) и дальнейшего опускания данного бюллетеня в избирательную урну для голосования. Причем кабина для тайного голосования должна обязательно находиться на пути следования избирателя к избирательной урне.

Принцип тайного голосования, как правило, не соблюдается в тоталитарных государствах. В частности, в Северной Корее (КНДР), где кандидаты правящей Трудовой партии получают около 100% голосов, кабины для голосования стоят в стороне от маршрута избирателя к урне, и тот, кто зайдет в кабину, сразу попадает в поле зрения органов госбезопасности.

На президентских выборах 1995 г. в Ираке, где победу одержал С. Хусейн, набравший 99,96% голосов, избиратели голосовали именными бюллетенями, где указывались их фамилия и домашний адрес.

Что касается демократических стран, то и кабины для голосования, и избирательные урны уходят в прошлое. В целях избежания подтасовок бюллетеней в настоящее время широко внедряются в практику специальные электронные машины для голосования.

Помимо прямых и косвенных выборы могут быть:

всеобщими и частичными (например, всеобщими являются выборы палаты представителей Конгресса США, а частичными - выборы Сената, который каждые 2 года обновляется на треть);

общегосударственными и региональными (например, соответственно выборы президента и губернаторов);

очередными и внеочередными (например, при досрочном роспуске парламента);

дополнительными (когда освобождается вакантное депутатское место);

повторными (в них возникает необходимость, когда выборы не дали результата - не было необходимого кворума либо никто не был избран).

Выборы всегда должны иметь периодический характер. Общепринятый в мировой практике срок, на который избираются президент, парламент и иные должностные лица, - 4 - 5 лет. Иногда встречаются более продолжительные (7 лет для президента во Франции) или менее продолжительные сроки (3 года для президента Латвии, 1 год - для президента Швейцарии, 2 года - для члена палаты представителей Конгресса США).
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

В вопросах и ответах iconГ. В. Купцова Краеведение Башкортостана в вопросах и ответах
Литература

В вопросах и ответах iconВ вопросах и ответах
Гражданское право – это совокупность правовых норм, регулирующих на началах юридического равенства сторон имущественно-стоимостные...

В вопросах и ответах iconБюллетень новых поступлений нтб скгми (гту). Научная и учебная литература. Сентябрь 2014 года
Диссертационный менеджмент в вопросах и ответах /Н. И. Аристер,С. Д. Резник, О. А. Сазыкина; под ред. Ф. И. Шамхалова. М.: Инфра-м,...

В вопросах и ответах iconТема Введение в дисциплину (2 часа) Тема Потребности и ресурсы основа экономики. Деньги (2 часа)
Воронин А. П. Микроэкономика. Экономическая теория в вопросах и ответах : учеб пособие для вузов / А. П. Воронин. М.: Экономика,...

В вопросах и ответах iconСогласование штатного расписания с Минздравом
Согласование штатного расписания с Минздравом// Экономика лпу в вопросах и ответах. 2014. №10. С. 44

В вопросах и ответах iconКак работать с хрестоматией. Методические указания
Кроме того, невысокие результаты при ответах на вопросы по текстам можно объяснить и тем, что выпускники и абитуриенты не обладают...

В вопросах и ответах iconДоклад председателя суда Валерия Ивановича Коротенко «О некоторых...
«О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при применении антимонопольного законодательства в целях обеспечения конкуренции...

В вопросах и ответах iconMacroeconomics, 1st module, academic year 2003-2004
Экзамен состоит из трёх частей. Суммарное количество баллов 100. В ответах приведите математические выкладки везде, где необходимо,...

В вопросах и ответах iconНауки. Акцентировано внимание на вопросах научной специализации и...
Исследуются веберовский идеальный тип учёного, проблема научной этики и смысла науки. Акцентировано внимание на вопросах научной...

В вопросах и ответах iconОтчет
...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную