Приложение
к решению Совета Зеленодольского муниципального района
от 30 декабря 2010 года №31
Муниципальная целевая программа
«Информатизация органов местного самоуправления
Зеленодольского муниципального района
на 2011 – 2013 годы»
Зеленодольск
2010
Паспорт
муниципальной целевой программы
«Информатизация органов местного самоуправления
Зеленодольского муниципального района на 2011 – 2013 годы»
Наименование программы
| Информатизация органов местного самоуправления
Зеленодольского муниципального района на 2011 – 2013 годы (далее - Программа)
| Основания для разработки Программы
| Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; Указ Президента Республики Татарстан от 7 марта 2003 года №УП-186 «Об основах государственной политики Республики Татарстан в области информатизации и связи»., Закон Республики Татарстан от 13 ноября 2007 года №58-ЗРТ «Об информационных ресурсах и информатизации Республики Татарстан», Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 июля 2008 года №513 «О республиканской целевой программе «Развитие и использование информационных технологий в Республике Татарстан», Перечень поручений Президента Республики Татарстан от 28 октября 2010 года
| Заказчик Программы
| Совет Зеленодольского муниципального района
| Основной разработчик Программы
| Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района
| Исполнители основных мероприятий
| органы местного самоуправления Зеленодольского муниципального района
| Основная цель Программы
| повышение эффективности жизнедеятельности органов местного самоуправления, реализация конституционных свобод и прав граждан на получение информации и услуг за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий
| Цели и задачи Программы
| повышение эффективности управления социально-экономическим развитием Зеленодольского муниципального района, стимулирование распространения и использования информационных технологий в ключевых областях общественной жизни Зеленодольского муниципального района; формирование открытых информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и организаций Зеленодольского муниципального района;
обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления и их участия в процессах общественной экспертизы проектов решений и эффективности их реализации
| Срок реализации Программы
| 2011-2013 годы
| Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы
| высокая степень информационной открытости органов местного самоуправления для общества; рост осведомлённости граждан об их правах и обязанностях, облегчение их реализации, повышение качества муниципальных услуг за счет широкого использования информационно-коммуникационных технологий в своей деятельности; обеспечение качественно нового уровня управления, повышение оперативности принятия и качества управленческих решений по регулированию социально-экономических процессов; эффективное взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти, населением и организациями Зеленодольского муниципального района; оптимизация административно-управленческих процессов и внедрения систем автоматизации делопроизводства и электронного документооборота
| Объемы и источники финансирования
| 1,85 млн. рублей, бюджет Зеленодольского муниципального района
в 2011 году – 560 тысяч рублей
в 2012 году – 625 тысяч рублей
в 2013 году – 665 тысяч рублей
| Контроль за исполнением Программы
| контроль за выполнением Программы осуществляет Совет Зеленодольского муниципального района
| Введение
В настоящее время в Зеленодольском муниципальном районе внедрены или находятся на стадии внедрения отдельные информационные системы общемуниципальной значимости: Система автоматизированного делопроизводства «Дело» и Межведомственная система электронного документооборота органов государственной власти Республики Татарстан «Электронное правительство Республики Татарстан», справочная правовая система «Консультант Плюс», Государственная автоматизированная система «Выборы», автоматизированы бюджетные бухгалтерские процессы: «АЦК–финансы» (Автоматизированный центр контроля), «Администратор Д», Программные комплексы «Барс WEB – Своды» и «Барс-бюджет», находится в тестовой эксплуатации автоматизированная информационная система «ЗАГС», внедрены информационные системы «Семья», «Электронная похозяйственная книга», «БАРС-имущество», «Реестр муниципальных контрактов», в области здравоохранения: автоматизированные системы «Стационар», «Поликлиника», «Диспансеризация детей» и т.д.
Однако все существующие информационные системы представляют собой разнородные информационные хранилища, отличные по виду носителя, характеру информации, функциональному назначению, ведомственной принадлежности и форме собственности, и не обладают единым управлением, возможностью оперативного информационного обмена. В то же время существуют объективные предпосылки в развитии информационной среды Зеленодольского муниципального района, которые позволяют интегрировать имеющиеся и вновь разрабатываемые информационно-справочные системы и создать на их основе единое информационное пространство структур Зеленодольского муниципального района. В Зеленодольском муниципальном районе действуют цифровые сети телефонной связи общего пользования открытого акционерного общества «Таттелеком», имеется мобильная связь и широкополосный доступ в Интернет.
Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа,
обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Сейчас существует ряд важных проблем, касающихся развития инфокоммуникационной среды и формирования информационного пространства на территории Зеленодольского муниципального района, влияющих на его дальнейшее успешное развитие:
- отсутствие эффективного взаимодействия между государственными и муниципальными структурами управления, недостаточная согласованность работ различных муниципальных структур и государственных учреждений и ведомств и, как следствие, - низкий уровень интеграции существующих систем государственного управления и местного самоуправления, неоправданное дублирование функций в различных системах;
- значительный прогресс в области информатизации на республиканском уровне и на этом фоне заметное отставание в росте информатизации в Зеленодольском муниципальном районе;
- интенсивное развитие информационно-коммуникационных технологий, внедрение которых требует новых подходов к обеспечению информационной безопасности.
Для Зеленодольского муниципального района важно сформировать функционально полную и эффективно действующую инфраструктуру поддержки инноваций, прежде всего в секторе информационно-коммуникационных технологий и за счет их внедрения в другие сферы. Доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания и социально-экономического положения. Решение указанных выше проблем будет способствовать повышению уровня и качества жизни граждан Зеленодольского муниципального района, развитию демократических институтов, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и повышению конкурентоспособности предприятий района, повышению эффективности и открытости работы органов местного самоуправления, улучшению работы предприятий коммунального хозяйства.
III. Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы,
целевые индикаторы и показатели ее реализации Главными целями Программы являются повышение эффективности функционирования экономики Зеленодольского муниципального района, органов местного самоуправления, реализация конституционных свобод и прав граждан на получение информации и услуг за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий.
К основным целям Программы относятся:
повышение качественного уровня управления органов местного самоуправления Зеленодольского муниципального района за счет развития и эффективного использования муниципальных информационных ресурсов и систем;
обеспечение свободного доступа к открытым муниципальным информационным ресурсам и информации о деятельности органов местного самоуправления, а также регламентного доступа к служебной информации;
развитие сектора оказания государственных и муниципальных услуг с использованием информационных технологий;
стимулирование распространения и использования информационных технологий и муниципальных информационных ресурсов в сфере местного самоуправления Зеленодольского муниципального района.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:
обеспечить формирование и эффективное использование муниципальных информационных ресурсов Зеленодольского муниципального района на принципах их открытости и доступности для граждан и хозяйствующих субъектов;
повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и населением Зеленодольского муниципального района на основе использования информационно-коммуникационных технологий;
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели Программы № п/п
| Наименование целевого индикатора
| Единица измерения
| 2011
год
| 2012
год
| 2013
год
| 1
| Обеспеченность новой техники (не старше 5 лет)
| %
| 70
| 80
| 90
| 2
| Количество муниципальных услуг, оказываемых населению в электронном виде
| %
| 10
| 20
| 30
| 3
| Время безотказной работы оборудования
| %
| 65
| 75
| 80
| 4
| Количество сотрудников, использующих в работе Интернет - ресурсы и системы
| %
| 60
| 75
| 85
|
IV. Система программных мероприятий В соответствии с целями и задачами Программы сформированы следующие основные направления:
организационно-методическое обеспечение;
развитие программно-технического обеспечения и телекоммуникационной инфраструктуры;
развитие муниципальных информационных ресурсов и обеспечение широкого доступа к ним населения и организаций.
3.1. Организационно-методическое обеспечение.
Целью мероприятий данного направления является обеспечение эффективного управления муниципальной информационной системой. К основным задачам, которые должны быть решены для выполнения мероприятий по нормативно-правовому и методическому обеспечению, относятся:
формирование нормативных документов, определяющих порядок разработки, реализации, эксплуатации и развития муниципальной информационной системы и ее частей;
формирование электронных административных регламентов исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг;
Основные усилия должны быть направлены на регулирование порядка использования, учет муниципальных информационных ресурсов, интеграции и обеспечения информационного взаимодействия с республиканскими информационными системами.
Основными результатами решения задач данного направления должны стать:
значительное повышение эффективности использования внедряемых информационно-коммуникационных технологий;
высокое качество информационного и кадрового обеспечения Программы.
3.2. Развитие программно-технического обеспечения и телекоммуникационной инфраструктуры.
Основной целью этого направления является формирование единой среды электронного взаимодействия органов местного самоуправления, предприятий и учреждений в общую информационно-технологическую инфраструктуру.
К основным задачам программно-технического обеспечения относятся:
оснащение органов местного самоуправления современным оборудованием и лицензионным программным обеспечением;
построение и модернизация локальных вычислительных сетей и телекоммуникационных средств передачи информации;
организация централизованного технического, технологического, программного обслуживания;
обеспечение информационной безопасности за счет применения современных технологий и программно-аппаратных средств защиты информации, сертифицированного оборудования, сертификатов ключей электронной цифровой подписи, антивирусного программного обеспечения.
Основными результатами решения задач данного направления должны быть:
проведение единой скоординированной политики внедрения программных, технических и технологических решений;
повышение скорости, надежности и безопасности передачи информации в телекоммуникационных сетях органов местного самоуправления;
интеграция муниципальных информационных ресурсов;
повышение качества работы должностных лиц за счет оснащения рабочих мест современными средствами вычислительной техники, предоставления доступа к необходимым для реализации их полномочий информационным ресурсам, в том числе, правовой, экономической и другой информации.
3.3. Развитие муниципальных информационных ресурсов
Основными целями реализации настоящего направления являются создание и развитие информационных систем и ресурсов, обеспечивающих поддержку деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.
Для достижения поставленных целей необходимо развитие следующих функциональных информационных подсистем обеспечения деятельности органов местного самоуправления:
автоматизация административно-управленческих процессов;
информационное обеспечение в сфере экономики; учета муниципального имущества, социальной поддержки населения, организации закупок для муниципальных нужд и иных направлений деятельности органов местного самоуправления.
Решение основных задач данного направления позволит создать условия для:
- повышения качества планирования деятельности органов местного самоуправления и контроля ее эффективности на основе анализа комплексной информации о социально-экономическом развитии территории Зеленодольского муниципального района;
повышения эффективности управления ресурсами органов местного самоуправления за счет создания и развития систем управления финансовыми и материально-техническими ресурсами, электронного документооборота на основе электронных административных регламентов;
эффективного управления развитием территории Зеленодольского муниципального района и обеспечения инвесторов информацией, необходимой им для планирования инвестиций, развития и ведения бизнеса.
Обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, информирования населения о результатах социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района осуществляется с помощью сети Интернет;
Решение основных задач данного направления позволит создать условия для:
повышения имиджа органов местного самоуправления за счет улучшения прозрачности и понятности проводимых ими мероприятий и обоснованности осуществления муниципальных расходов;
реализации права населения на доступ к информации, гарантированный Конституцией и законами Российской Федерации;
V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Прогнозируемый объем финансирования Программы – 1,85 млн. рублей, в том числе:
в 2011 году – 560 тысяч рублей
в 2012 году – 625 тысяч рублей
в 2013 году – 665 тысяч рублей
Источник финансирования – бюджет Зеленодольского муниципального района. Выделение бюджетных ассигнований на осуществление программных мероприятий, отраженных в муниципальной целевой программе «Информатизация органов местного самоуправления Зеленодольского муниципального района на 2011 – 2013 годы», может быть осуществлено при условии внесения соответствующих изменений в решение Совета Зеленодольского муниципального района о бюджете Зеленодольского муниципального района на соответствующий финансовый год при наличии дополнительных поступлений в бюджет Зеленодольского муниципального района и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по другим расходам бюджета. VI. Механизм управления реализацией Программы Реализация Программы осуществляется в соответствии с планами мероприятий Программы, уточняемыми на очередной финансовый год.
Ежегодно в бюджете Зеленодольского муниципального района предусматриваются средства на финансирование мероприятий Программы по разделу «Информатизация». Данная Программа реализуется в соответствии с планом мероприятий Программы согласно приложению 1.
В рамках реализации отдельных мероприятий Программы создаются рабочие группы с участием представителей структурных подразделений органов местного самоуправления по основным разделам Программы.
Таблица 2
Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации № п/п
| Содержание рисков | Анализ причин возникновения рисков
| Способы минимизации рисков
| 1
| Длительный срок реализации Программы
| Стремительное развитие отрасли ведет к тому, что длительное прогнозирование становится малоэффективным, неполным
| Ежегодная корректировка Программы в соответствии с потребностями
| 2
| Отсутствие республиканской Программы, отсутствие надлежащего взаимодействия с вышестоящими органами
| Изменение приоритетов информатизации органов государственной власти
| Организация взаимодействия с Министерством информатизации и связи Республики Татарстан и Центра информационных технологий Республики Татарстан
| VII. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы К основным результатам, которые должны быть получены при реализации Программы, относятся:
расширение возможностей органов местного самоуправления Зеленодольского муниципального района по удовлетворению потребностей граждан в более оперативном и более эффективном взаимодействии с должностными лицами и органами местного самоуправления, повышении осведомленности граждан о деятельности всех ветвей власти на различных уровнях;
создание системы предоставления муниципальных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме, обеспечение права каждого на доступ к открытым муниципальным информационным ресурсам;
повышение эффективности местного самоуправления Зеленодольского муниципального района на основе использования принципиально новых возможностей по планированию и проведению мониторинга социально-экономических процессов и принятия своевременных и обоснованных решений по их регулированию.
Реализация Программы позволит обеспечить создание и функционирование на всей территории Зеленодольского муниципального района многофункционального информационно-телекоммуникационного пространства с объединенными информационными ресурсами, что даст возможность осуществлять взаимодействие органов местного самоуправления между собой, сократить время доступа к достоверной информации и повысить производительность труда специалистов по поиску и обработке информации.
Развитие муниципальной информационной системы Зеленодольского муниципального района повысит эффективность управления сферами жизнедеятельности на различных уровнях, будет способствовать совершенствованию информационного обслуживания населения, обеспечит благоприятный климат для экономического развития и формирование лучшей инвестиционной привлекательности Зеленодольского муниципального района.
Управление Программой и контроль за реализацией плана мероприятий Программы осуществляет руководитель аппарата Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, курирующий вопросы информатизации.
Приложение 1 Перечень мероприятий программы
«Информатизация органов местного самоуправления
Зеленодольского муниципального района на 2011 – 2013 годы»
№ раздела, меро-приятия
| Наименование мероприятия
| Объем финансирования по годам, тыс.рублей
| Ответственные
| 2011 год
| 2012 год
| 2013 год
| Раздел 1. Организационно-методическое обеспечение | 1.1. Нормативное, правовое и методическое обеспечение
| 1.1.1.
| Разработка типовых документов, регламентирующих порядок использования и администрирования муниципальных информационных ресурсов, систем и вычислительных сетей
| Финанси-рование не требуется
| Финанси-рование не требуется
| Финанси-рование не требуется
| Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района, отдел информатизации
| 1.2. Организационное обеспечение
| 1.2.1.
| Инвентаризация существующих информационных ресурсов Зеленодольского муниципального района
| Финанси-рование не требуется
| Финанси-рование не требуется
| Финанси-рование не требуется
| -“-
| 1.2.2.
| Обучение и методическая поддержка сотрудников органов местного самоуправления современным информационным технологиям
| Финанси-рование не требуется
| Финанси-рование не требуется
| Финанси-рование не требуется
| -“-
| Раздел 2. Программно-техническое обеспечение
| 2.1. Приобретение и модернизация средств вычислительной техники и периферийного оборудования
| 2.1.1.
| Приобретение серверного и сопутствующего оборудования
| 98
| 0
| 0
| -“-
| 2.1.2.
| Перевод руководящего состава на мобильную платформу (Ноутбуки)
| 120
| 90
| 90
| -“-
| 2.1.3.
| Организация доступа к ресурсам сети по беспроводной технологии (Wi-Fi)
| 25
| 15
| 0
| -“-
| 2.1.4.
| Доукомплектование подразделений органов местного самоуправления (сканеры, копиры, принтеры)
| 70
| 70
| 100
| -“-
| 2.1.5.
| Организация новых Автоматизированных рабочих мест (АРМ)
| 50
| 75
| 125
| -“-
| 2.2. Приобретение системного, офисного и прикладного программного обеспечения
| 2.2.1.
| Организация взаимодействия между подразделениями органов местного самоуправления на основе корпоративного портала (SharePoint)
| 30
| 20
| 15
| -“-
| 2.2.2.
| Продление либо приобретение новых версий программного обеспечения
| 35
| 35
| 35
| -“-
| 2.2.3.
| Сопровождение и эксплуатация информационных систем и программно-аппаратных комплексов
| 20
| 20
| 20
| -“-
| 2.3. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры
| 2.3.1.
| Содействие органам местного самоуправления в организации и использовании Интернет-систем и ресурсов, систем электронной почты
| Финанси-рование не требуется
| Финанси-рование не требуется
| Финанси-рование не требуется
| -“-
| 2.3.2.
| Модернизация ЛВС структурных подразделений Совета Зеленодольского муниципального района и Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района
| 0
| 200
| 0
| -“-
| Раздел 3. Обеспечение информационной безопасности
| 3.1.1.
| Реализация организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности
| Финанси-рование не требуется
| Финанси-рование не требуется
| Финанси-рование не требуется
| -“-
| 3.1.2.
| Обеспечение межсетевого экранирования для защиты корпоративной сети
(Аппаратный FireWall)
| 27
| 0
| 35
| -“-
| 3.1.3.
| Приобретение системного и прикладного программного обеспечения для обеспечения информационной безопасности
| 25
| 25
| 25
| -“-
| 3.1.4.
| Аттестация АРМ мобилизационного отдела Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района
| 0
| 0
| 120
| -“-
| Раздел 4. Взаимодействие с организациями и населением
| 4.1. Информационное обеспечение взаимодействия с организациями и населением
| 4.1.1.
| Развитие официального сервера Зеленодольского муниципального района
| 20
| 25
| 30
| -“-
| 4.1.2.
| Сопровождение информационного портала органов местного самоуправления
| Финанси-рование не требуется
| Финанси-рование не требуется
| Финанси-рование не требуется
| -“-
| 4.1.3.
| Предоставление муниципальных услуг в электронном виде
| 40
| 50
| 70
| -“-
| ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ: 1 млн. 850 тыс. руб.
| 560
| 625
| 665
|
| |