Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






НазваниеПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
страница6/9
Дата публикации06.09.2017
Размер0.99 Mb.
ТипДокументы
e.120-bal.ru > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9

2.4. Институциональные меры преодоления межрегиональных дисбалансов

2.4.1. Инвестиции в инфраструктуру и образование кластеров

После бурного экономического роста последних лет занятие земельных участков промышленными предприятиями стало мешать развитию прибрежных регионов. Повышенный спрос на рабочую силу превысил предложение, что привело к дефициту рабочей силы. Растёт давление на компании по перемещению их деятельности во внутренние регионы с обильными землями и дешевой рабочей силой. Такое перемещение может дать хорошую возможность для развития внутренних регионов. Развитие дорожной сети позволит ранее недоступным внутренним регионам выполнять подряды прибрежных промышленных центров.

Богатые землями и рабочей силой внутренние регионы не имеют необходимых связей с поставщиками и рынками, что является одним из основных условий для промышленного производства. Кластерная модель производства в значительной степени способствует скорейшей индустриализации прибрежных районов.

Китай меняет ориентиры стратегии развития с экспорта на внутреннее потребление, что способствует повышению спроса в отстающих регионах. Многие компании перемещают своё производство во внутренние регионы. Развитие инфраструктуры связей во внутренних регионах и между прибрежными и внутренними регионами способствуют этому процессу. Для привлечения больших объёмов частных инвестиций отстающие районы могут использовать кластерный опыт развития прибрежных районов.

Развитая научно-техническая база в Пекине, Тяньцзине, Шанхае и Шэньчжэне привела к образованию в этих районах промышленных кластеров по производству высокотехнологичного медицинского оборудования – магнитно-резонансных томографов, компьютерных томографов, аппаратов УЗИ и др. (см. Рис. 2-9).

Кластеры традиционной китайской медицины сформировались там, где имеются местные ресурсы натурального растительного сырья и сохранились исторические традиции (см. Рис. 2-10).

Пекин и Ухань обладают значительными высококвалифицированными человеческими ресурсами в области информационных технологий, что и обусловило образование там соответствующих кластеров (см. Рис. 2-11).

Далянь – типичный кластер аутсорсинговых услуг в производстве программного обеспечения, что, во многом, обусловлено хорошим знанием японского и корейского языка местными программистами (см. Рис. 2-12).

Шэньчжэнь, Цзянсу и Сычуань сделали акцент на развитии «зеленых» технологий, привлекая поддержку правительства, схемы облегченного финансирования и преференций (см. Рис. 2-13).

Наличие больших площадей пахотной земли и благодатного климата в Шаньдуне, а также современной основы для развития семеноводства в Пекине и Чанше обусловили образование в этих районах кластеров современного сельскохозяйственного производства (см. Рис. 2-14).

Культурная атмосфера и высокий уровень экономического развития привели к образованию кластеров творческой индустрии в Пекине, Гуандуне, Хунане и Шанхае (см. Рис. 2-15).

2.4.2. Реформирование системы государственного управления
Из-за значительных региональных отличий может потребоваться реформа государственного управления, уникальность которого обусловливает их специфический характер [80].

Одним из традиционных способов решения таких проблем является уменьшение числа работников государственного аппарата в регионах-аутсайдерах и повышении центрального финансирования в эти регионы. Так, с самого начала реформы все уезды провинции Чжэцзян стали непосредственно подчиняться правительству провинции. Позже и провинция Хубэй последовала этому примеру. При прямом подчинении правительство уезда обладает большими правами, контактируя с меньшим количеством государственного органов, что облегчает распространение государственных инноваций.

Большое значение в государственном управлении в Китае имеют служебные заслуги. Реализации социальных программ, санкционированных центральным правительством, требуют больше времени и результаты не так заметны, поэтому у местных чиновников, особенно, в отстающих регионах, отсутствуют серьезные стимулы для их осуществления. Пытаясь привлечь внимание местных властей к решению социальных вопросов, Центральное правительство провело реформу по усовершенствованию оценки их деятельности. Для реализации долгосрочных социальных программ некоторые регионы с помощью более высокого уровня заработной платы пытались привлечь губернаторов уездов остаться на своем посту на несколько сроков.

2.4.3. Направления развития сельских районов

В статье 111 Конституции КНР (1982) было впервые гарантировано Деревенское самоуправление, включающее демократичные выборы, принятие решений, управление и контроль. После официального провозглашения деревенского самоуправления в новой редакции Конституции КНР (1998) в стране было создано больше 600 тыс. деревенских комитетов.

Долгое время из-за обложения крестьян большими налогами, в том числе сельскохозяйственным налогом, сельхозпродукции имела высокую себестоимость. В 2000 г. в некоторых уездах были проведены эксперименты по реформе сельских налогов и государственных сборов. В 2003 г. была осуществлена реформа по всей стране. В январе 2006 г. по решению правительства впервые за 2000 лет истории Китая налогообложение сельского хозяйства было полностью отменено. В результате реформы крестьян освободили от уплаты сельских налогов и государственных сборов более чем на 120 млрд. юаней [81].

Сотни миллионов китайцев живут за порогом бедности. Эта проблема остается одной из самых серьезных в Китае, несмотря на значительное сокращение её масштабов, и решение проблемы бедности является важнейшей политической задачей. Первых эксперименты по инвестициям в сферу социальной защиты были проведены в середине 1990-х гг., а в 2007 г. программа минимальной поддержки была проведена по всей стране. В 2008 г. программа охватила 42,8 млн. сельских жителей (см. Табл. 2-6).

В 2001 г. была принята программа «двух исключений и одной субсидии», по которой правительство должно финансировать бесплатные учебники, а местные администрации - освобождение от платы за обучение и проживание учащихся. В 2007 г. по этой программе стали финансировать нуждающихся учащихся из сельской местности для получения ими обязательного образования.

Еще одним важным результатом стало создание новой сети коллективных медицинских услуг в сельских районах. В течение пяти лет (2004-2008 гг.) 815 млн. сельских жителей (91,5% всего сельского населения) смогли пользоваться этой сетью. Этот проект финансируют органы власти разных уровней (80%) и физические лица (20%).

Новая система сельской кооперативной медицинской помощи по сравнению с традиционной системой, существовавшей до 1980-х, является системой медицинской помощи для крестьян, основанной на взаимной поддержке и взаимопомощи. К концу 2009 г. система была внедрена в 2716 уездах, городах и волостях с охватом 833 человек (180 млн. в 2008 г.). Степень охвата составила 94,0%, а общий объем финансирования - 94,44 млрд. юаней (113,4 юаней на человека). Расходы на новый фонд сельских кооперативов санитарной помощи составили 92,29 млрд. юаней, компенсация покрыла оплату 760 млн. обращений за санитарной помощью.

В 2009 г. начался эксперимент с проектом новой системы сельского пенсионного страхования. За первый год он охватил 10% уездов. К 2020 г. этот проект должен охватить всех подпадающих под его действие сельских жителей. Фонд пенсионного страхования, состоит из государственных средств, коллективных взносов и частных пожертвований. Размер месячной базовой пенсии, установленный Правительством, - 55 юаней на человека. Местные администрации могут его увеличить.
2.5. Система региональных преференций
В настоящее время в четырех регионах Китая (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямынь) (см. Табл. 2-7) осуществляются разные по своей направленности стратегии развития.

Для находящихся в специальных экономических зонах предприятий с участием иностранного капитала размер налога на прибыль составляет 15%. Обрабатывающие компании, с десятилетним стажем, могут первые два года освобождаться от налога на прибыль, а три последующих года могут платить половину налоговой ставки. При внедрении предприятиями передовых технологий налоговые льготы могут продлить и на последующие три года.

Ставка налога на прибыль для предприятий, которые производят на экспорт более 70% продукции, составляет 10%. Экспортируемые ими товары, а также импортное сырьё и канцелярские товары, необходимые для производства могут быть освобождены от налогов и экспортных пошлин. Плата за пользование землей для предприятий особых экономических зон также понижена.

Главные принципы целевой программы политики прибрежных открытых городов:

  1. Утвержденная министерством финансов ставка налога на прибыль обрабатывающих предприятий с иностранным капиталом – 15%, при условии соблюдения соответствующих действующих нормативов.

  2. Ставка налога для граждан иностранных государств, не освобождённых законодательно и осуществляющих торговлю без своего представительства в КНР, со всех доходов, полученных в районах 14 прибрежных городов, находящиеся вне зон экономического и технического развития, составляет 10%.

  3. Технологическое оборудование, стройматериалы, транспорт и канцелярские товары, ввозимые компаниями с иностранными инвестициями для собственных нужд, освобождаются от налогов и ввозных пошлин.

  4. Товары, выпускаемые компаниями с иностранным капиталом на экспорт по действующему законодательству, освобождаются от промышленного и коммерческого консолидированного налога в производственной части.

  5. Бытовая техника и транспорт, ввозимые в Китай в ограниченных объёмах и для собственных нужд гражданами других стран, работающими в компаниях с участием иностранного капитала, освобождаются от импортной пошлины, промышленного и коммерческого консолидированного налога.


Целевая программа преференций для Западного региона включает в себя следующие меры:

  1. Для отечественных предприятий западного региона с участием иностранного капитала и связанных с поддерживаемыми государством отраслями промышленности, ставка налога на прибыль снижена до 15%.

  2. Для отечественных предприятий и предприятий с участием иностранного капитала, расположенных в автономных регионах, ставка налога на прибыль понижается (периодически) или они освобождаются от налога на прибыль.

  3. Привилегия «освобождение от налогов в первые два года и 50% ставки в ближайшие три года» предоставляется отечественным предприятиям, вкладывающим средства в строительство с нуля в западном регионе транспорт, энергетику, почтовую связь, системы радио и телевещания. Такие же льготы имеют предприятиям с иностранным капиталом, после 10 лет работы, с первого года получения прибыли.

  4. Увеличивается доля банковских займов и льготных кредитов международных финансовых институтов в программах западного региона. Больше 70% зарубежных концессионных кредитов получил западный регион за последнее время.

Целевая программа преференций для Северо-Восточного региона предусматривает, что согласно документам 2003 г. по государственной политике, в Северо-Восточном Китае должны быть определены города с устаревшей базой производства для эксперимента с целью снятия с крупных предприятий социальных функций. Социальное обеспечение работников обеспечивается централизованным финансированием. Государственные средства для финансирования социального обеспечения централизованно распределяются в трех Северо-Восточных провинциях, финансируются такие сферы, как базовое пенсионное и медицинское страхование. В 2003-2005 гг. правительство выделило трем провинциям финансирование для данных сфер в размере 66,16 млрд. юане -. из них 36,93 млрд. юаней для базового пенсионного страхования работников, 11,94 млрд. юаней на льготы по оплате жилья и пособия по безработице для уволенных с государственных предприятий работникам, 6,71 млрд. юаней для социальных пособий жителям городов, 10,58 млрд. юаней для финансирования пилотных проектов по реформе системы социального обеспечения.

Согласно программе преференций на 26 городов с отсталой производственной базой Центрального региона, распространяются льготы, предоставленные Северо-Восточному региону. Льготы в области инвестиций, борьбы с бедностью на основе ускоренного развития и т.д., предоставленные западному региону являются общими для 243 уездов Центрального региона.

Динамика региональных дисбалансов в Китае порождена целой группой факторов, среди которых неравномерное получение прямых иностранных инвестиций, региональный протекционизм, миграция и т.п. Китайские власти принимают различные меры по борьбе с этой проблемой, которые в целом можно охарактеризовать как довольно успешные. Для РФ также проблема региональных дисбалансов, поэтому этот аспект, а также вопрос возможности обмена опытом между Россией и Китаем будут рассмотрены в третьей главе.

3. Сотрудничество России и Китая: возможности обмена опытом в сфере региональной политики

3.1. Анализ показателей межрегионального дисбаланса в России и применение опыта Китая

Проблема межрегиональных дисбалансов остро стоит и в Российской Федерации. Рассмотрим характер изменений следующих экономические показателей:

  • валовой региональный продукт на душу населения;

  • среднемесячная средняя заработная плата в расчете на работника;

  • среднедушевые денежные доходы.

Валовой региональный продукт на душу населения (ВРП). Анализ данных за период 2000-2010 гг. показывает (см. Табл. 3-1), что регионы с наиболее низким и наиболее высоким уровнем душевого ВРП остаются неизменными. На протяжении 2000-2010 гг. наиболее низкий душевой ВРП отмечался в Ингушетии, а наиболее высокий – в Тюмени. Понятно, почему максимальное значение валового регионального продукта на душу населения наблюдается в Тюменской области, это – основной нефтедобывающий регион. Такое положение сохранится и в ближайшие годы. Перспективы решения этой проблемы связаны с экономическим развитием наиболее отсталых регионов.

Среднемесячная средняя заработная плата в расчете на работника. Межрегиональные дисбалансы по среднемесячной начисленной заработной плате в 2000-2010 гг. были довольно значительными, хотя и постепенно сокращались (см. Табл. 3-2). Если в 2000 г. зарплата в 10% самых высокооплачиваемых регионах превышала зарплату в 10% самых низкооплачиваемых регионах в 3,6 раза, то в 2010 г. этот показатель уменьшился почти на четверть и составил уже 2,7 раза. К этому привело снижение темпов роста заработной платы в наиболее высокооплачиваемых регионах и ускоренный рост заработной платы в регионах с наименьшим уровнем зарплат (вследствие политики межбюджетного выравнивания, дотаций бюджетникам и т.п.). Так, среднегодовой темп роста зарплат в Республике Дагестан, в которой самые низкие зарплаты, составил 28,3%, а в Ямало-Ненецком автономном округе, где самые высокие зарплаты, этот рост составил 19,7% ежегодно.

Прирост зарплат в Дагестане происходил в основном за счет прироста их уровня в сельском хозяйстве, которое является дотационным видом экономической деятельности. Только за период 2002-2010 гг. зарплаты в сельском хозяйстве выросли в 8,8 раз. В Дагестане в этот период в сельском хозяйстве было занято от 25% до 38% всего населения региона, поэтому тенденции изменения зарплат в этом виде экономической деятельности наиболее существенно влияют на общую картину. Также влияние оказало повышение зарплат в обрабатывающих производствах в 7,3 раза, в торговле в 8 раз. При сохранении тенденции межрегиональный разрыв в уровне зарплат будет сокращаться.

Тенденцию сокращения межрегиональных дисбалансов по среднемесячной средней заработной плате, к сожалению, можно объяснить скорее увеличение государственных дотаций, а не ускоренным развитием экономик отстающих регионов.

Уровень межрегиональных дисбалансов остается очень высоким. Регионы снова начали «разбегаться» по уровню зарплат из-за ускоренного роста зарплат в наиболее высокооплачиваемых регионах (Чукотка, Югра, Тюменская область – это регионы, богатые углеводородами; рост зарплат во многом обусловлен ростом мировых цен на нефть) при замедлении этого роста в наименее высокооплачиваемых регионах. Это вывод подтверждает и замедление темпов роста средних зарплат в разы после первой волны кризиса (27% в 2008 г. и 12% в 2010 г.). Политика межбюджетного выравнивания по показателю среднемесячной номинальной начисленной заработной платы была достаточно успешной. Однако, во-первых, важно иметь в виду то, что послужило главным фактором отмеченного снижения межрегиональных дисбалансов. Во-вторых, важно и то, что потенциал такого выравнивания, судя по отмеченным выше тенденциям, в значительной степени уже исчерпан.
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПрограмма дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную