Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Скачать 0.99 Mb.
|
2.4. Институциональные меры преодоления межрегиональных дисбалансов 2.4.1. Инвестиции в инфраструктуру и образование кластеров После бурного экономического роста последних лет занятие земельных участков промышленными предприятиями стало мешать развитию прибрежных регионов. Повышенный спрос на рабочую силу превысил предложение, что привело к дефициту рабочей силы. Растёт давление на компании по перемещению их деятельности во внутренние регионы с обильными землями и дешевой рабочей силой. Такое перемещение может дать хорошую возможность для развития внутренних регионов. Развитие дорожной сети позволит ранее недоступным внутренним регионам выполнять подряды прибрежных промышленных центров. Богатые землями и рабочей силой внутренние регионы не имеют необходимых связей с поставщиками и рынками, что является одним из основных условий для промышленного производства. Кластерная модель производства в значительной степени способствует скорейшей индустриализации прибрежных районов. Китай меняет ориентиры стратегии развития с экспорта на внутреннее потребление, что способствует повышению спроса в отстающих регионах. Многие компании перемещают своё производство во внутренние регионы. Развитие инфраструктуры связей во внутренних регионах и между прибрежными и внутренними регионами способствуют этому процессу. Для привлечения больших объёмов частных инвестиций отстающие районы могут использовать кластерный опыт развития прибрежных районов. Развитая научно-техническая база в Пекине, Тяньцзине, Шанхае и Шэньчжэне привела к образованию в этих районах промышленных кластеров по производству высокотехнологичного медицинского оборудования – магнитно-резонансных томографов, компьютерных томографов, аппаратов УЗИ и др. (см. Рис. 2-9). Кластеры традиционной китайской медицины сформировались там, где имеются местные ресурсы натурального растительного сырья и сохранились исторические традиции (см. Рис. 2-10). Пекин и Ухань обладают значительными высококвалифицированными человеческими ресурсами в области информационных технологий, что и обусловило образование там соответствующих кластеров (см. Рис. 2-11). Далянь – типичный кластер аутсорсинговых услуг в производстве программного обеспечения, что, во многом, обусловлено хорошим знанием японского и корейского языка местными программистами (см. Рис. 2-12). Шэньчжэнь, Цзянсу и Сычуань сделали акцент на развитии «зеленых» технологий, привлекая поддержку правительства, схемы облегченного финансирования и преференций (см. Рис. 2-13). Наличие больших площадей пахотной земли и благодатного климата в Шаньдуне, а также современной основы для развития семеноводства в Пекине и Чанше обусловили образование в этих районах кластеров современного сельскохозяйственного производства (см. Рис. 2-14). Культурная атмосфера и высокий уровень экономического развития привели к образованию кластеров творческой индустрии в Пекине, Гуандуне, Хунане и Шанхае (см. Рис. 2-15). 2.4.2. Реформирование системы государственного управления Из-за значительных региональных отличий может потребоваться реформа государственного управления, уникальность которого обусловливает их специфический характер [80]. Одним из традиционных способов решения таких проблем является уменьшение числа работников государственного аппарата в регионах-аутсайдерах и повышении центрального финансирования в эти регионы. Так, с самого начала реформы все уезды провинции Чжэцзян стали непосредственно подчиняться правительству провинции. Позже и провинция Хубэй последовала этому примеру. При прямом подчинении правительство уезда обладает большими правами, контактируя с меньшим количеством государственного органов, что облегчает распространение государственных инноваций. Большое значение в государственном управлении в Китае имеют служебные заслуги. Реализации социальных программ, санкционированных центральным правительством, требуют больше времени и результаты не так заметны, поэтому у местных чиновников, особенно, в отстающих регионах, отсутствуют серьезные стимулы для их осуществления. Пытаясь привлечь внимание местных властей к решению социальных вопросов, Центральное правительство провело реформу по усовершенствованию оценки их деятельности. Для реализации долгосрочных социальных программ некоторые регионы с помощью более высокого уровня заработной платы пытались привлечь губернаторов уездов остаться на своем посту на несколько сроков. 2.4.3. Направления развития сельских районов В статье 111 Конституции КНР (1982) было впервые гарантировано Деревенское самоуправление, включающее демократичные выборы, принятие решений, управление и контроль. После официального провозглашения деревенского самоуправления в новой редакции Конституции КНР (1998) в стране было создано больше 600 тыс. деревенских комитетов. Долгое время из-за обложения крестьян большими налогами, в том числе сельскохозяйственным налогом, сельхозпродукции имела высокую себестоимость. В 2000 г. в некоторых уездах были проведены эксперименты по реформе сельских налогов и государственных сборов. В 2003 г. была осуществлена реформа по всей стране. В январе 2006 г. по решению правительства впервые за 2000 лет истории Китая налогообложение сельского хозяйства было полностью отменено. В результате реформы крестьян освободили от уплаты сельских налогов и государственных сборов более чем на 120 млрд. юаней [81]. Сотни миллионов китайцев живут за порогом бедности. Эта проблема остается одной из самых серьезных в Китае, несмотря на значительное сокращение её масштабов, и решение проблемы бедности является важнейшей политической задачей. Первых эксперименты по инвестициям в сферу социальной защиты были проведены в середине 1990-х гг., а в 2007 г. программа минимальной поддержки была проведена по всей стране. В 2008 г. программа охватила 42,8 млн. сельских жителей (см. Табл. 2-6). В 2001 г. была принята программа «двух исключений и одной субсидии», по которой правительство должно финансировать бесплатные учебники, а местные администрации - освобождение от платы за обучение и проживание учащихся. В 2007 г. по этой программе стали финансировать нуждающихся учащихся из сельской местности для получения ими обязательного образования. Еще одним важным результатом стало создание новой сети коллективных медицинских услуг в сельских районах. В течение пяти лет (2004-2008 гг.) 815 млн. сельских жителей (91,5% всего сельского населения) смогли пользоваться этой сетью. Этот проект финансируют органы власти разных уровней (80%) и физические лица (20%). Новая система сельской кооперативной медицинской помощи по сравнению с традиционной системой, существовавшей до 1980-х, является системой медицинской помощи для крестьян, основанной на взаимной поддержке и взаимопомощи. К концу 2009 г. система была внедрена в 2716 уездах, городах и волостях с охватом 833 человек (180 млн. в 2008 г.). Степень охвата составила 94,0%, а общий объем финансирования - 94,44 млрд. юаней (113,4 юаней на человека). Расходы на новый фонд сельских кооперативов санитарной помощи составили 92,29 млрд. юаней, компенсация покрыла оплату 760 млн. обращений за санитарной помощью. В 2009 г. начался эксперимент с проектом новой системы сельского пенсионного страхования. За первый год он охватил 10% уездов. К 2020 г. этот проект должен охватить всех подпадающих под его действие сельских жителей. Фонд пенсионного страхования, состоит из государственных средств, коллективных взносов и частных пожертвований. Размер месячной базовой пенсии, установленный Правительством, - 55 юаней на человека. Местные администрации могут его увеличить. 2.5. Система региональных преференций В настоящее время в четырех регионах Китая (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямынь) (см. Табл. 2-7) осуществляются разные по своей направленности стратегии развития. Для находящихся в специальных экономических зонах предприятий с участием иностранного капитала размер налога на прибыль составляет 15%. Обрабатывающие компании, с десятилетним стажем, могут первые два года освобождаться от налога на прибыль, а три последующих года могут платить половину налоговой ставки. При внедрении предприятиями передовых технологий налоговые льготы могут продлить и на последующие три года. Ставка налога на прибыль для предприятий, которые производят на экспорт более 70% продукции, составляет 10%. Экспортируемые ими товары, а также импортное сырьё и канцелярские товары, необходимые для производства могут быть освобождены от налогов и экспортных пошлин. Плата за пользование землей для предприятий особых экономических зон также понижена. Главные принципы целевой программы политики прибрежных открытых городов:
Целевая программа преференций для Западного региона включает в себя следующие меры:
Целевая программа преференций для Северо-Восточного региона предусматривает, что согласно документам 2003 г. по государственной политике, в Северо-Восточном Китае должны быть определены города с устаревшей базой производства для эксперимента с целью снятия с крупных предприятий социальных функций. Социальное обеспечение работников обеспечивается централизованным финансированием. Государственные средства для финансирования социального обеспечения централизованно распределяются в трех Северо-Восточных провинциях, финансируются такие сферы, как базовое пенсионное и медицинское страхование. В 2003-2005 гг. правительство выделило трем провинциям финансирование для данных сфер в размере 66,16 млрд. юане -. из них 36,93 млрд. юаней для базового пенсионного страхования работников, 11,94 млрд. юаней на льготы по оплате жилья и пособия по безработице для уволенных с государственных предприятий работникам, 6,71 млрд. юаней для социальных пособий жителям городов, 10,58 млрд. юаней для финансирования пилотных проектов по реформе системы социального обеспечения. Согласно программе преференций на 26 городов с отсталой производственной базой Центрального региона, распространяются льготы, предоставленные Северо-Восточному региону. Льготы в области инвестиций, борьбы с бедностью на основе ускоренного развития и т.д., предоставленные западному региону являются общими для 243 уездов Центрального региона. Динамика региональных дисбалансов в Китае порождена целой группой факторов, среди которых неравномерное получение прямых иностранных инвестиций, региональный протекционизм, миграция и т.п. Китайские власти принимают различные меры по борьбе с этой проблемой, которые в целом можно охарактеризовать как довольно успешные. Для РФ также проблема региональных дисбалансов, поэтому этот аспект, а также вопрос возможности обмена опытом между Россией и Китаем будут рассмотрены в третьей главе. 3. Сотрудничество России и Китая: возможности обмена опытом в сфере региональной политики 3.1. Анализ показателей межрегионального дисбаланса в России и применение опыта Китая Проблема межрегиональных дисбалансов остро стоит и в Российской Федерации. Рассмотрим характер изменений следующих экономические показателей:
Валовой региональный продукт на душу населения (ВРП). Анализ данных за период 2000-2010 гг. показывает (см. Табл. 3-1), что регионы с наиболее низким и наиболее высоким уровнем душевого ВРП остаются неизменными. На протяжении 2000-2010 гг. наиболее низкий душевой ВРП отмечался в Ингушетии, а наиболее высокий – в Тюмени. Понятно, почему максимальное значение валового регионального продукта на душу населения наблюдается в Тюменской области, это – основной нефтедобывающий регион. Такое положение сохранится и в ближайшие годы. Перспективы решения этой проблемы связаны с экономическим развитием наиболее отсталых регионов. Среднемесячная средняя заработная плата в расчете на работника. Межрегиональные дисбалансы по среднемесячной начисленной заработной плате в 2000-2010 гг. были довольно значительными, хотя и постепенно сокращались (см. Табл. 3-2). Если в 2000 г. зарплата в 10% самых высокооплачиваемых регионах превышала зарплату в 10% самых низкооплачиваемых регионах в 3,6 раза, то в 2010 г. этот показатель уменьшился почти на четверть и составил уже 2,7 раза. К этому привело снижение темпов роста заработной платы в наиболее высокооплачиваемых регионах и ускоренный рост заработной платы в регионах с наименьшим уровнем зарплат (вследствие политики межбюджетного выравнивания, дотаций бюджетникам и т.п.). Так, среднегодовой темп роста зарплат в Республике Дагестан, в которой самые низкие зарплаты, составил 28,3%, а в Ямало-Ненецком автономном округе, где самые высокие зарплаты, этот рост составил 19,7% ежегодно. Прирост зарплат в Дагестане происходил в основном за счет прироста их уровня в сельском хозяйстве, которое является дотационным видом экономической деятельности. Только за период 2002-2010 гг. зарплаты в сельском хозяйстве выросли в 8,8 раз. В Дагестане в этот период в сельском хозяйстве было занято от 25% до 38% всего населения региона, поэтому тенденции изменения зарплат в этом виде экономической деятельности наиболее существенно влияют на общую картину. Также влияние оказало повышение зарплат в обрабатывающих производствах в 7,3 раза, в торговле в 8 раз. При сохранении тенденции межрегиональный разрыв в уровне зарплат будет сокращаться. Тенденцию сокращения межрегиональных дисбалансов по среднемесячной средней заработной плате, к сожалению, можно объяснить скорее увеличение государственных дотаций, а не ускоренным развитием экономик отстающих регионов. Уровень межрегиональных дисбалансов остается очень высоким. Регионы снова начали «разбегаться» по уровню зарплат из-за ускоренного роста зарплат в наиболее высокооплачиваемых регионах (Чукотка, Югра, Тюменская область – это регионы, богатые углеводородами; рост зарплат во многом обусловлен ростом мировых цен на нефть) при замедлении этого роста в наименее высокооплачиваемых регионах. Это вывод подтверждает и замедление темпов роста средних зарплат в разы после первой волны кризиса (27% в 2008 г. и 12% в 2010 г.). Политика межбюджетного выравнивания по показателю среднемесячной номинальной начисленной заработной платы была достаточно успешной. Однако, во-первых, важно иметь в виду то, что послужило главным фактором отмеченного снижения межрегиональных дисбалансов. Во-вторых, важно и то, что потенциал такого выравнивания, судя по отмеченным выше тенденциям, в значительной степени уже исчерпан. |
Похожие:
 | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |  | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |