Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






НазваниеПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
страница5/9
Дата публикации06.09.2017
Размер0.99 Mb.
ТипДокументы
e.120-bal.ru > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9

2.1.4. Проблемы развития сельских районов и системы землепользования
Механизм двойного стандарта в отношении развития города и деревни не претерпел существенных изменений, что обусловило меньшее внимание к развитию сельских районов и незначительную финансовую поддержку развития сельских районов и сельского хозяйства. Жители сельской местности почти лишены социальной защиты и возможности жить в достатке. Государственное инвестирование в сельскохозяйственные основные средства относительно невелико. В 2009 г. инвестиции в сельское хозяйство составили всего лишь 13,66% всех капиталовложений в основные средства. [105] С 1998 г. по 2008 г. выделяемые ежегодно для помощи сельскому хозяйству средства составляли менее 10% государственных расходов (см. Рис. 2-4), и большая часть средств расходовалась на капитальное строительство в сельской местности, а не на преодоление бедности и социальное обеспечение.

Социальное обеспечение в сельской местности опиралось в основном на финансирование на уровне уезда и городского образования, а также на средства крестьян. Медленное экономическое развитие и низкая рентабельность городских предприятий, привели к большим задолженностям большинства местных администраций городского и деревенского уровня, что обусловило низкий уровень социального обеспечения в сельской местности. В настоящее время социальное обеспечение сельской местности в Китае управляется механизмом принятия решений «сверху вниз», при котором решающими являются не нужды крестьян и сельских районов, а решения правительственных инстанций, выражаемые в виде задач и показателей.

Такой механизм приводит к снижению уровня социального обеспечения в сельской местности. С одной стороны, социальное обеспечение не соответствует потребностям крестьян. Финансируются общественные услуги, не нужные крестьянам, в то время как отсутствуют сферы социального обеспечения, крайне нужные крестьянам и требуемые для непрерывного развития сельских районов. С другой стороны, вследствие предоставления слишком большой власти инстанциям высшего уровня, многие инвестиционные проекты в отсутствие контроля и надзора за принятием и осуществлением проектов для деревень и сельского хозяйства оказываются неэффективными.

Система распределения земель в КНР также требует дополнительного развития. В урбанизации Китая имеются три основные проблемы, связанные с землепользованием:

  1. Площадь городских земель в середине и в конце 1990-х увеличивалась слишком быстро. Площадь городской застройки в Китае за период 1996 – 2004 гг. выросла с 13 000 кв. км до 34 000 кв. км или на 160%, а городское население увеличилось с 299 млн. до 520 млн. человек или на 74%. Рост площади городов значительно опережал рост городского населения, породив явление «ускоренная урбанизация земель, замедленная урбанизация населения». Показатель соотношения темпов роста площадей под городской застройкой и темпов роста населения городов очень резко вырос с 1,2 в 1990-е гг. до 2,13 в период 2001 -2006 гг. (см. Рис. 2-6).

  2. Эффективность использования земель относительно низка. Коэффициент использования площади застройки во всех городах Китая и в крупнейших городах составляет в настоящее время 0,51 и менее 0,2, что намного ниже, чем в городах некоторых соседних стран (примерно от 1 до 2) [78].

  3. Структура землепользования неразумна: значительная часть земель отведена под промышленные предприятия. Например, в Шанхае из 2400 кв. км городской застройки 1000 кв. км отведено под промышленные предприятия и только 600 - 700 кв. км занято жилищными зданиями. Соотношение этих показателей согласно международным стандартам не должно быть меньше 1:1. [78. P. 36]

У этих проблем есть, по крайней мере, две основные причины [49]:

  1. Местные администрации и предприятия могут приобретать землю по очень низкой цене, в основном, из-за установленных низких расценок приобретаемой у крестьян земли, низких ставок минимальной платы за использование земли под новое строительство, невыгодного положения крестьян при переговорах с местной администрацией о продаже земли.

  2. Система оценки стоимости земли государственными служащими, нацеленная на увеличение местного валового продукта и доходов местной администрации, обеспечивает местной администрации возможность диктовать условия передачи собственности и привлечения инвестиций. Местные администрации в результате этого передают землю по низкой цене в обмен на осуществление промышленных проектов с ускоренной отдачей в виде быстрого увеличения местного валового продукта и доходов местной администрации.


2.2. Анализ дисбалансов на местном уровне

Чрезмерное хозяйственное освоение остается серьезной проблемой в некоторых регионах. Действующая фискальная и налоговая система делает налог на добавленную стоимость единственным источником повышения доходов местных администраций, что побуждает их к увеличению капиталовложений в обрабатывающие отрасли, обеспечивающие высокую и быструю отдачу инвестиций, без учета местных природных условий. Правительство страны за последние годы существенно увеличило финансирование природосбережения и восстановления экосистем, однако, еще многое предстоит сделать.

Механизмы сотрудничества между городами и регионами требуют совершенствования. Пространственная скученность экономической деятельности и укрупнение городских агломераций высветили отсутствие соответствующих координационных органов и механизмов регулирования отношений между административными регионами. В связи с укрупнением городских агломераций необходимо ускорить строительство систем скоростного общественного транспорта, а также водных портов, аэропортов и других пассажирских и грузовых транспортных объектов. Однако можно наблюдать дублирование строительных проектов, обусловленное отсутствием разумного планирования и взаимокоординации. Например, дельта Жемчужной реки обслуживается пятью аэропортами, два из которых разделяет всего 27 км (см. Рис. 2-7). Избыточное портовое строительство и неоправданная конкуренция наблюдаются также в дельте реки Янцзы и в районе городов Пекин, Тяньцзинь и Хэбэй. Все это отрицательно сказывается на развитии городских агломераций.

Свободное движение факторов производства стимулировало развитие регионов, однако наряду с этим усилилась неравномерность регионального развития. И в действующей системе отсутствуют механизмы координации интересов разных регионов. Например, в отсутствие унифицированного в масштабах страны рынка рабочей силы и системы социального обеспечения необходима более широкая поддержка экспортирующих рабочую силу районов в виде социального страхования и социального обеспечения детям и пожилым людям в семьях работников, уехавших на заработки в другой регион.

При действующей системе остаются такие серьезные проблемы, как наделение властью без какой-либо ответственности и наделение большой властью при минимальной ответственности вследствие сосредоточения в одном органе принятия всех решений. Например, без действенных законов и нормативных документов, определяющих ответственность принимающих решения инстанций в случае ошибочности принятого решения или при убыточности проверенных и одобренных правительством инвестиционных проектов, трудно разграничить сферы ответственности, и система принятия решений не может считаться полной. Отсутствие системы оценки принятых решений также ограничивает и тормозит внедрение ответственности за принятые решения, что особенно заметно в условиях отсутствия критериев оценки последствий принятия решений и достоверной статистики по разработке и внедрению стратегий и их последствий.

Центральное правительство, более тесно связав местные расходы с местными доходами, стало проводить финансовую реформу, стимулируя органы местной власти к развитию их местной экономики, при этом во всех регионах была установлена равная ответственность за финансирование местных общественных благ и услуг, включая образование, здравоохранение, зарплаты чиновников. Реальная налоговая нагрузка значительно отличается в зависимости по регионам по причине значительной разницы в уровнях их экономического развития. В прибрежных районах работает множество компаний и существует более крупная налоговая база, поэтому местному правительству легче взимать налоги. Реальная налоговая нагрузка на каждое предприятие здесь ниже, что создает условия для иностранного инвестирования и привлечения мобильного капитала других регионов. Ситуация во внутренних регионах коренным образом отличается: сильная зависимость местных правительств от предприятий по получению дохода в форме налогообложения накладывает высокое налоговое бремя на местные предприятия, препятствуя потенциальным инвестициям.

При изучении карты распределения ВРП на уездном уровне появляется сложная картина региональной экономической эффективности Китая. На основании этого следуют выводы:

  1. В прибрежных районах расположена высокоразвитая зона. Самыми богатыми регионами начиная с северных и далее на юг являются зона Пекин - Тяньцзинь, Шаньдун и территории, прилегающие к рекам Янцзы и Чжуцзян.

  2. Три другие высокоразвитые зоны расположены в центральной части Китая вдоль железной дороги Цзинь-Гуан: от Пекина до Гуанчжоу, по реке Янцзы от Сычуани до Шанхая и по северной границе автономных районов Внутренняя Монголия и Синьцзян. (Эти зоны не выявлены исследованием на провинциальном уровне).

  3. В наиболее богатой прибрежной зоне имеется много бедных уездов, которые не показаны на карте распределения ВВП (Гуандун – на севере, Фуцзянь - на западе, Чжэцзян - на юге.

  4. Самые бедные уезды находятся в западных горных районах.

  5. Но и на западе Китая можно встретить богатые уезды (например, в провинциях Юньнань, Ганьсу, Цинхай и Синьцзян).

2.3. Региональное развитие КНР: программы и реализация

2.3.1. Стратегия развития Западного региона

В 1999 г. правительство КНР официально приняло программу развития Западного Китая (Ганьсу, Гуанси, Гуйчжоу, Внутренняя Монголия, Нинся, Синьцзян, Сычуань, Тибет, Цинхай, Чунцин, Шэньси, Юньнань). Эта программа развития западного региона - уже третья с 1950-х гг. Последняя программа развития Западного Китая значительно отличалась от предыдущих по цели и по концепции:

  1. Главными сферами развития являлись не только экономические вопросы, но и улучшение инфраструктуры и защита окружающей среды.

  2. Программа была нацелена на развитие выгодных отраслей с учётом особенностей положения западного района и наличию ресурсов (туристический бизнес, энергетика, производство промышленного оборудования, аэрокосмическая промышленность и т.д.).

  3. Программа была нацелена не только на развитие экономики, но и на развитие социальных сфер (здравоохранение, образование, культура, социальная защита, обучение трудовых ресурсов).

  4. Цель программы состояла в том, чтобы не только ускорить развитие западного региона и сократить разрыв между западным и восточным регионами. Она была направлена на постепенное уменьшение неравенства социальной защиты жителей городов и сёл рассматриваемого региона, а также жителей населения западных провинций по сравнению с населением восточных и центральных провинций. Увеличение централизованного финансирования, требуемое для реализации этой программы, также являлось одной из основных целей программы.

При реализации этой программы были значительно увеличены инвестиции центрального правительства в инфраструктуру, например, в развитие железных и автомобильных дорог западных регионов. За пять лет, начиная с 2000 г., правительство начало реализовывать 70 крупных проектов в строительной отрасли, а общий объём инвестиций в провинции этого региона достиг 1 трлн. юаней [83]. В течение указанного периода более трети всех денежных средств, привлеченных в строительную отрасль с помощью размещения государственных облигаций на долгосрочном уровне, было направлено в западные регионы, а с 2002 по 2005 гг. эта доля увеличилась до 40%. В период с 2000 по 2005 гг. в западных регионах было построено 220 000 км дорог, в том числе 6 853 км автомагистралей. К 2005 г. западные регионы получили правительственные инвестиции в строительство в размере 460 млрд. юаней и 500 млрд. юаней финансовых грантов и субсидий [88].
2.3.2. Стратегия обновления промышленности Северо-Восточного региона

Промышленность Северо-Восточного Китая была «колыбелью» индустрии Китая в 1950-е гг. Местные компании, несмотря на бурное развитие этой зоны после принятия политики реформ и открытости экономической информации, потеряли свое прежнее значение для экономики страны. В начале реформ показатели доли ВВП северо-восточных провинций Ляонин и Хэйлунцзян и провинций Цзянсу и Гуандун были равны. Но к 2003 г. показатель северо-восточных провинций снизился до 34% и 14% от показателей указанных провинций соответственно, и составил 4,3% и 2,0% показателя по КНР. В то же время аналогичные показатели по Гуандун и Цзянсу увеличились соответственно до 15,1% и 12,7% показателя по КНР (см. Табл. 2-5).

Причинами отставания являлись:

  1. Нерациональная структура экономики, которая характеризуется большой долей госсобственности.

  2. Экономический застой, вызванный истощением природных ресурсов в таких стратегических городах, как Фушунь и Фусинь провинции Ляонин.

  3. Устаревшее промышленное оборудование и технологии.

  4. Перегруженность предприятий социальным обеспечением. Огромные средства тратились на непроизводственные расходы (коммунальное хозяйство, медицина, пенсии на государственных предприятиях).

  5. Высокий уровень безработицы по причине массовых увольнений при рыночной конкуренции и реструктуризации.

В промышленности со времен плановой экономики преобладают предприятия тяжелых, капиталоемких отраслей (металлургическая, нефтехимическая, машиностроительная, судостроительная и др.), большинство из которых испытывает сейчас трудности с загрузкой производственных мощностей. Северо-Восток отличает сильная безработица. В некотором смысле Северо-Восток является портретом в миниатюре той части китайской экономики, которой необходимы не столько дополнительные денежные вложения, сколько новыt институциональныt реформы [9].

В 2003 г. была принята государственная стратегия по модернизации устаревшей промышленной базы Северо-Востока Китая. Основой этой стратегии является ускоренная реализация административных и системных инноваций, направленных на проведение реформы государственных предприятий, оптимизацию структуры производства, переход к выпуску современного оборудования, развитие высокотехнологичных и других производств; стимулирование участия иностранного капитала в финансировании реформы государственных предприятий и освоении активов. Большое внимание уделяется модернизации энергетической отрасли, внедрению энергосберегающих технологий [65, 75, 77].
2.3.3. Стратегия экономического развития Центрального региона
Центральный регион Китая (провинции Шаньси, Аньхой, Цзянси, Хэнань, Хубэй и Хунань) расположен на стыке Восточного, Западного, Северного и Южного регионов. Там производится большое количество зерна, хлопка, растительного масла. Центральный регион является ключевым источником энергии и сырья (см. Рис. 2-8). Значительное число устаревших предприятий составляют большую часть традиционных отраслей промышленности.

С самого начала реформа наткнулась на трудности в ее реализации:

  • долгосрочный механизм регулирования зернового производства не был развит, и вопросы подъёма сельского хозяйства, реструктуризации села и роста доходов крестьян осложнились;

  • интенсивное развитие промышленности сопровождалось медленными темпами роста сферы услуг;

  • большая численность особенно сельского населения отрицательно влияла на динамику урбанизации и занятость;

  • стойкость к стихийным бедствиям была недостаточной.


Основные направления Программы подъема экономики Центрального региона Китая:

  • селекционная работа для создания наиболее оптимальных зерновых культур;

  • развитие энергетической и сырьевой базы, реконструкция устаревшей производственной базы;

  • совершенствование отраслей промышленности, способных к самостоятельному внедрению новых идей и технологий;

  • интенсификация строительства современной транспортной системы и усиление важности этого региона как транспортного коридора;

  • расширение торговли и туризма;

  • развитие подготовки трудовых кадров и улучшение социального обеспечения;

  • увеличение темпов строительства природосберегающих сооружений нового поколения.

Из-за ускоренного внедрения стратегии многие вопросы находятся в разработке. На сегодняшний день программы развития реализуются в 26 городах с недостаточными ресурсами и 243 малоразвитых уездах центрального региона.
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПрограмма дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную