Учебное пособие для студентов высших учебных заведений Махачкала 2008
Скачать 6.58 Mb.
|
Международный характер экстремистских и террористических группировок. Президент Института религии и политики, известный специалист по политическому исламу, профессор Александр Игнатенко считает, что истоки российского терроризма стоит искать в исламском мире. «Когда говорится о международных террористических организациях, подразумевается как минимум две вещи: эти организации действуют на территории различных государств и объектами их деятельности являются граждане разных государств, а не только тех, где они возникли, - говорил он корреспонденту «Независимой газеты» Андрею Скроботу, - так сложилось, что практически все экстремистско-террористические группировки, в названиях которых есть слова «ислам», «исламский» или имеются какие-то «исламские» коннотации, являются международными». В феврале 2003 года Верховный суд России квалифицировал как террористические 15 организаций. По словам специалистов в области ислама, на тот момент в нашей стране действовали некоторые из них, например, «Аль-Каида», «Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи» («Общество социальных реформ» - Кувейт), «Джамият Ихья ат-Турас аль-Ислами» («Общество возрождения исламского наследия» - Кувейт), «Аль-Харамейя» («Дом двух святынь» - Саудовская Аравия), «Высший военный маджлисуль шура Объединенных сил моджахедов Кавказа» (Россия-Чечня). «Принято думать, что если организация международная, то это значит, что в ней состоят одни иностранцы. И когда говорят «Аль-Каида» - воображают Усаму бен Ладена в горах Северного Кавказа, - подчеркнул А. Игнатенко. - На самом же деле и «Аль-Каида», и все организации международного терроризма имеют некое ядро, и чаще всего это граждане или подданные тех государств, где организация зародилась. Но в последующем организация рекрутирует в свои члены местных жителей. И «Аль-Каида» в России имеет в своих рядах саудовцев, алжирцев, марокканцев, египтян и других арабов, а также оваххабитившихся чеченцев, ингушей, русских. Между прочим, при возвращении на родину иностранные члены «Аль-Каиды» получают наименование «чеченцев». Много таких, как считают специалисты, например, в экстремистско-террористических группах в Марокко. А. Игнатенко пишет, что «новым, ранее не существовавшим геополитическим феноменом с конца прошлого века стало «Государство «Аль-Каида»» – объединение экстремистско-террористических группировок, включающее как «историческую» «Аль-Каиду», так и большое количество группировок, которые отпочковались от нее, примкнули к ней или возникли как ее «клоны». Эти группировки перечислены в «Новом сводном перечне юридических лиц, входящих в организацию «Аль-Каида» или ассоциированных с ней», составленном Советом Безопасности ООН. В списке не только сама «Аль-Каида», но и ряд организаций и группировок, среди которых и действующая в Алжире «Салафитская группа проповеди и вооруженной борьбы», и действующее в Центральной Азии «Исламское движение Узбекистана», и действующее в Ираке движение «Сторонники ислама», и действующая в России (в Чечне) группа «Риядус-Салихийн» и др. Слово «новый» в этом перечне указывает на то, что он обновляется – из него изымаются отдельные позиции, добавляются новые. Обновление списка не поспевает за экспансией «Аль-Каиды». По мнению А. Игнатенко, «Государство «Аль-Каида»» – своего рода «Новая Лапута», существование которой нельзя адекватно отразить на двухмерной карте мира, а только на трехмерной или даже четырехмерной. Она существует поверх географических границ и подвижна. Если отвлечься от метафор, то речь идет о специфическом образовании, которое имеет не просто сетевой характер – это уже общее место политологических характеристик данного феномена, – а территориально-сетевой и динамичный характер. Другими словами, это глобальная сеть, которая обладает локализованным центром (центрами), территориальными опорными базами разных типов, а также «населением» (экстремистско-террористическим пулом), способным к регулируемым миграциям (трансферт террористов) в глобальном масштабе». К характернейшим чертам «Государства «Аль-Каида» относится, по его мнению, «его международно-правовая асубъектность – при том, что оно специфически взаимодействует с субъектами международной политики – отдельными государствами и группами государств. Отряды, или «клоны», «Аль-Каиды», действующие в определенных географических рамках государства или региона, также нередко асубъектны». «Государство «Аль-Каида» – довольно эффективный инструмент проведения международной политики, позволяющий безнаказанно осуществлять вмешательство во внутренние дела государств, подрывную деятельность, агрессию под прикрытием асубъектного и псевдо-самостоятельного образования, «клоны» которого мимикрируют под образования «почвенные», национальные. Анализ деятельности «Аль-Каиды», по А. Игнатенко, показывает, что ее «основная функция – контроль за зонами добычи и транспортировки углеводородов. В подавляющем большинстве случаев это – попытки установления негативного контроля (воспрепятствование реализации того или иного проекта путем террористическо-диверсионной активности, дестабилизации ситуации в определенных регионах, провоцирования конфликтов на этнической и конфессиональной почве, создания незаконных вооруженных формирований, внедрения квази-государственных образований в зонах ослабленного государственного контроля за национальной территорией т.п.)». А. Игнатенко справедливо указывает на тех субъектов международной политики, которые имеют прямую выгоду от подобной деятельности «Государства «Аль-Каида»», – арабские монархии Персидского залива. Главной экономической базой «Государства «Аль-Каида»» А. Игнатенко называет глобальную нефтяную ренту, т.е. оно финансируется за счет той «дани», которую мировая экономическая система выплачивает аравийским монархиям. Он считает, что «новый Халифат», о котором как о воображаемом сценарии говорится в докладе Национального совета по разведке США «Проект 2020», уже существует. Иное дело, что он представляет собой новый геополитический феномен и не имеет четко обозначенных на карте границ, являясь территориально-сетевым и динамичным. Для того, чтобы не возник новый Халифат в 2020 году, А. Игнатенко предлагает следующие меры: «Необходимо…: отказ от использования международного терроризма как инструмента международной политики; принуждение международным сообществом к отказу от его использования тех государств, которые его используют; совместная глобальная борьба против экстремизма и терроризма в соответствии с едиными стандартами и независимо от национальной, конфессиональной или идеологической принадлежности террористов». Как показывает практика, религиозно-политический экстремизм широко использует тактику информационного терроризма и кибернетических войн. За время действия Анти-террористического Центра (АТЦ) стран СНГ на территории стран-участниц СНГ запрещена деятельность 67 организаций, признанных террористическими. В том числе в Российской Федерации Верховный суд на основании представления Генпрокуратуры принял решение о признании террористическими и запретил деятельность 15 организаций. Для сравнения: в Казахстане по заявлению Генпрокурора признаны террористическими 11 международных организаций, в Киргизии – 3, в Азербайджане - 15, в Таджикистане – 4, в Узбекистане - 19. Особо подчеркивается террористическая деятельность ряда организаций на межгосударственном уровне. Так, организации «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами» и «Исламская партия Туркестана» были признаны террористическими в пяти государствах СНГ. «Братья-мусульмане» и «Аль-Каида» - в 4 государствах Содружества. Деятельность «Лашкар-е-Тойба», «Исламское движение Восточного Туркестана» (она также признана террористической и в Китае), «Движения Талибан», «Асбат аль-Ансар» и «Аль-Харамейн» запрещена в трех государствах СНГ. Настойчиво необходимо формировать единый список экстремистских организаций, использующих в своей деятельности методы террора. Юрий Сапунов также подтвердил, что ФСБ России вскрыта подпольная сеть ряда террористических организаций, базирующихся на территории РФ. В частности, глубоко законспирированные ячейки экстремистской организации «Хизб-ут-Тахрир», действующие в Московском регионе. Активная работа спецслужб ведется также по таким организациям, как «Братья мусульмане» и «Исламское движение Узбекистана», «низовые структуры которых выявлены органами ФСБ в 50 регионах страны». Экстремисты из организации «Хизб-ут-Тахрир» продолжают активную деятельность в Самарской области и некоторых других регионах Поволжья. В некоторых случаях их деятельность носит полулегальный характер, не смотря на противодействие местных спецслужб. Руководитель Анти-террористического центра Содружества генерал-полковник Борис Мыльников подчеркивает необходимость развития и укрепления международных связей, которая является одной из приоритетных задач АТЦ. В раздел «сделанное», по его словам, можно добавить то, что «динамично развиваются контакты АТЦ Содружества с контртеррористическим комитетом Совета безопасности ООН, Управлением ООН по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и Международным центром борьбы с финансированием терроризма», прорабатывается вопрос о повышении эффективности взаимодействия центра с коллегами ШОС и ОДКБ, подготовка предложений о формах сотрудничества с группой контртеррористических действий «большой восьмерки» и ОБСЕ. В настоящее время на территории нашей страны действуют несколько международных организаций, квалифицируемых как террористические. Это - группы, близкие к «Аль-Каиде», например «Риядус-Салихийн» в Чечне, «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» («Партия исламского освобождения»). Для успешной борьбы с терроризмом необходимо создать и развивать элементы коллективной безопасности. Одним из таких важных элементов является формирование списков запрещенных террористических и экстремистских организаций. До сих пор согласованного списка террористических организаций на постсоветском пространстве нет. Идея создания специальных списков международных террористических организаций была предложена госсекретарем США в администрации Билла Клинтона Мадлен Олбрайт в 1996 году. Либеральные американские законы фактически защищали террористов. В законы о борьбе с терроризмом внесли необходимые изменения, и госдепу было вменено в обязанность ежегодно составлять списки иностранных террористических организаций, в отношении которых начали действовать различные юридические ограничения. Незаконным, например, является оказание любой финансовой или материальной помощи такой организации. Ее членам и представителям запрещен въезд в США, а американские финансовые институты обязаны замораживать все счета, связанные с такой организацией или отдельным ее участником. Первый список из 30 организаций был опубликован госдепом в октябре 1997 года. Несколько лет американский опыт не был востребован, но положение резко изменилось после 11сентября 2001 года. Теперь такого рода списки составляются по всему миру. У каждой страны свои представления о том, какая организация террористическая, а какая повстанческая. В Британии список запрещенных организаций составляет МВД и утверждает парламент, в Канаде это делает министерство юстиции. Свои перечни составляют ООН и ЕС. По состоянию на середину 2005 года в США террористическими признаны 40 группировок, в ЕС около ста лиц и организаций, в Канаде - 26, в Британии - 25. В ООН список ведет комитет, учрежденный антиталибской резолюцией 1267. Сводный список по состоянию на май 2005 года включает более 450 лиц и организаций. Перечень основных террористических организаций в мире.
Каждая страна самостоятельно решает, какими признаками руководствоваться при составлении списков, а потому нет ни одной террористической организации, которая попала бы сразу во все списки. Список ЕС периодически обновляется. В настоящее время в нем содержатся 46 организаций и 45 лиц, в отношении которых предусмотрены различные меры запретительного характера. Работа по формированию списков террористических и экстремистских организаций в настоящее время ведется (на различных стадиях) практически во всех коалиционных структурах на постсоветском пространстве - ОДКБ, Содружестве независимых государств (СНГ), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и Организации центральноазиатских стран (ОЦАС). В рамках ОДКБ национальные перечни существуют в четырех из шести государств. Ниже приводим сводный список входящих в них организаций по состоянию на 1 июня 2005 года.
Примечание к таблице. Россия (+) - организация признана террористической постановлением Верховного суда от 14.2.03; Казахстан - (+) решением Верховного суда от 15.10.04; (++) признана экстремистской решением городского суда Астаны от 28.3.05; (+++) признана террористической решением Верховного суда от 15.03.05; (проект) - по информации Совета безопасности Республики Казахстан; Киргизия (+) - постановление Верховного суда от 20.8.03. Сейчас в рамках СНГ формируется единый список террористических и экстремистских организаций, представляющих угрозу коллективной безопасности, в отношении которых предусматривались бы меры правового характера. Занимается этим Антитеррористический центр. Многие страны международного сообщества все больше осознают необходимость борьбы с международным терроризмом. Так, в Великобритании с октября 2005 года вступает в силу запрет на деятельность 15 организаций, которые причислены к разряду террористических. |
Похожие:
 | Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям, магистрантов,... | | ... |
| Учебное пособие предназначено для студентов вузов, но может быть полезно и тем, кто самостоятельно изучает экономическую теорию |  | Учебное пособие предназначено для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, а также практиков,... |
| Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений | | Учебное пособие предназначено для студентов вузов, абитуриентов, учащихся старших классов, преподавателей школ, высших и средних... |
| Данное издание представляет собой авторскую работу, вошедшую в число победителей в открытом конкурсе, который проводится Государственным... | | Доктор философских наук, зав кафедрой философии и культурологии Республиканского гуманитарного института (иппк-рги) Санкт-Петербургского... |
| Учебник предназначен для студентов и слушателей юридических и экономических факультетов высших учебных заведений России и СНГ | | Таможенное декларирование и предварительное информирование в электронной форме : учебное пособие + cd. – Владивосток : рио вф рта,... |