Глава 1. Теоретический аспект формирования резервных фондов в странах с сырьевой экономикой
1.1. Особенности экономического развития стран с сырьевой специализацией
Существует множество экономических критериев различия между странами. Одним из важнейших является такой показатель как ресурсная обеспеченность. Некоторые страны не обладают большими запасами сырья, что делает доходную часть бюджета практически независимой от экспортных доходов от продажи сырья, в то время как в ряде стран роль экономических операций с полезными ископаемыми очень велика. По этой причине различаются и типы функционирования и развития национальной экономики. Специфическим типом функционирования национальной экономики является «сырьевая экономика». Однако исключительно «сырьевой экономики» нет ни в одной стране мира. Условно принято, что страной с «сырьевой экономикой» считается страна, в которой доля сырьевого сектора в ВВП составляет 40%2.
Важными характеристиками сырьевого сектора экономики являются:
- прогнозируемый спрос,
- уровень цен на сырье,
- принятая технология, определяющая издержки функционирования и развития сырьевого сектора.
Одной из предпосылок развития сырьевого сектора является невозможность его рыночного регулирования. Более того, ввиду масштабов сырьевого сектора необходимо составление долгосрочного плана его развития, учитывающего различные интервальные значения цен, спроса и предложения3.
Характерной особенностью сырьевых товаров являются колебания цен, которые в сравнении с колебаниями цен других категорий товаров очевидно сильнее. Это, в свою очередь, является причиной цикличности экономик стран, поскольку бюджеты таких государств сильно зависят от «сырьевых» доходов, при снижении которых могут возникнуть периодические дефициты бюджетов и их неспособность выполнять расходные обязательства, сложившиеся в период высоких доходов, а также к колебаниям реальных обменных курсов стран-экспортеров. В частности, «в период высоких цен страны-экспортеры часто сталкиваются со значительным повышением курсов своих национальных валют, что снижает конкурентоспособность национальных производителей торгуемых товаров и повышает риски деиндустриализации экономики»4.
Говоря о странах с сырьевой экономикой, нельзя не упомянуть о феномене «ресурсного проклятия», который наблюдается в большинстве из них. «Ресурсное проклятие» - это явление в экономике, при котором страны, обладающие большими запасами природных ресурсов, имеют низкие темпы экономического роста в отличие от стран, отличающихся низкой ресурсообеспеченностью5. «Ресурсное проклятие» объясняется не столько наличием больших запасов природных ресурсов, сколько преобладанием доли сырьевого сектора в национальной экономике. Экономики стран, в которых присутствует «проклятие природных ресурсов», характеризуются экстенсивным развитием экономики, поскольку природное богатство используется в них нерационально. К ним относятся Саудовская Аравия, Российская Федерация, Венесуэла, Мексика и ряд других стран6.
Одним из проявлений «ресурсного проклятия» является «голландская болезнь». Суть данного явления – неблагоприятный эффект на национальную экономику вследствие неожиданного ресурсного бума. Данное явление впервые наблюдалось в Нидерландах в 1950, откуда и получило свое название. Суть явления заключается в том, что в экономике страны ключевую роль играют три сектора: сырьевой, торгуемый и неторгуемый. В случае обнаружения новых месторождений сырья происходит отток рабочей силы из торгуемого сектора в сырьевой. Также дорожает национальная валюта вследствие притока в страну иностранной (в частности, долларов), а это делает продукцию торгуемого сектора менее конкурентоспособной. На внутреннем рынке неторгуемый сектор развивается быстрее торгуемого, поскольку слабее связан с мировыми ценами. В результате снижаются инвестиции в торгуемый сектор. Таким образом, торгуемый сектор подавляется двумя другими, поскольку отток инвестиций из торгуемого сектора замедляет темпы экономического роста в долгосрочном периоде, особенно если в торгуемом секторе наблюдается возрастающая отдача от масштаба.7
«Ресурсному проклятию» в наибольшей степени подвержены развивающиеся страны. Так данное явление в той или иной степени наблюдалось в таких странах как Венесуэла, Кувейт, Саудовская Аравия, Иран, ОАЭ и другие крупнейшие экспортеры нефти8.
По мнению большинства исследователей, в России также присутствует «ресурсное проклятие», однако особенность данного явления в России заключается в том, что сырьевой бум произошел в результате корректировки цен в начале постсоветского времени, а не по причине открытия нового месторождения нефти. Цены на сырье, искусственно занижаемые в советский период, резко возросли9. То есть, признаки «голландской болезни» России не характерны.
Необходимо отметить, что страны с сырьевой экономикой подвержены негативным макроэкономическим воздействиям ввиду большой зависимости бюджета от экспортных доходов. Таким странам необходимо вести продуманную бюджетную политику, направленную на сбережение сырьевых доходов и на эффективное управление ими, а также диверсифицировать экономику. Одним из инструментов бюджетной политики в странах-экспортерах являются фонды невозобновляемых ресурсов, понятие, цели и задачи которого будут рассмотрены далее.
|
