УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
города Вятские Поляны
от 30.09.2013 № 1490
Муниципальная программа муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области
«Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства»
на 2014 -2018 годы»
(с изменениями, внесенными постановлением администрации города
от 20.12.2013 № 2034, от 19.12.2014 № 2655)
Паспорт
муниципальной программы муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства» на 2014 -2018 годы»
(далее - муниципальная программа)
Ответственный исполнитель муниципальной программы
|
администрация города Вятские Поляны в лице отдела организации торговли, потребительских услуг, развития и поддержки предпринимательства
|
Соисполнители муниципальной программы
|
Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны
|
Наименование подпрограмм
|
отсутствуют
|
Программно-целевые инструменты муниципальной программы
|
отсутствуют
|
Цели муниципальной программы
|
развитие малого и среднего предпринимательства как фактора, обеспечивающего устойчивое социально-экономическое положение города Вятские Поляны
|
Задачи муниципальной программы
|
формирование благоприятной правовой среды, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства;
развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность деловых услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства;
финансово-кредитная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
формирование положительного имиджа предпринимателя и благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве;
повышение квалификации кадров, внедрение системы доступной информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
внедрение механизмов, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, развитие у нее интереса и мотивации к созданию собственного бизнеса;
поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в сфере торговли
|
Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы
|
количество субъектов малого и среднего предпринимательства;
численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;
количество выданных субъектам малого и среднего предпринимательства льготных займов;
количество печатных и видеоматериалов о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
количество молодежи, обученной основам предпринимательской деятельности
|
Этапы и сроки реализации муниципальной программы
|
2014 - 2018 годы, выделение этапов не предусмотрено
|
Объемы ассигнований муниципальной программы
|
объем финансирования - 58 305 тыс. рублей,
в том числе:
средства федерального бюджета - 0 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 0 тыс. рублей;
средства городского бюджета – 1500 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников - 56 805 тыс. рублей
|
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
|
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства с 1505 единиц в 2012 году до 1483 единиц в 2018 году;
увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства с 5496 человек в 2012 году до 5651 человека в 2018 году;
предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства льготных займов не менее 50 единиц ежегодно;
выпуск печатных и видеоматериалов о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 40 единиц ежегодно в течение 2012-2014 годов, 20 единиц ежегодно в течение 2015-2018 годов;
обучение молодежи основам предпринимательской деятельности не менее 20 человек ежегодно
|
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы,
в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития
Малое предпринимательство является важнейшим сектором рыночной экономики. Особую роль малого предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:
малое предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, нерентабельные для крупного производства, способствует развитию потребительского рынка;
малое предпринимательство создает значительное количество рабочих мест;
становление и развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства;
развитие малого предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Активное развитие малого предпринимательства, в конечном счете, позволяет обеспечить достижение генеральных целей, закрепленных в Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года: повышение качества жизни населения, достижение прорыва в социально-экономическом развитии, создание условий для изменения качества социально-экономического развития на основе использования производственных мощностей, природных ресурсов и пространства Кировской области, создание
условий для роста человеческого капитала.
При относительно небольших бюджетных затратах муниципальное образование, используя ресурс малого предпринимательства, может эффективно решать проблемы, связанные с:
сокращением потребительского спроса;
снижением уровня доходов населения, формированием иждивенческой психологии определенной его части;
сокращением поступлений в бюджет и т.д.
Кроме того, важнейшей функцией малого предпринимательства остается противодействие росту безработицы, обеспечение занятости (самозанятости) населения и, как следствие, поддержание в городе социальной стабильности.
Развитие предпринимательства отвечает приоритетным задачам социально-экономического развития города Вятские Поляны на долгосрочную перспективу.
Ежегодно в городском бюджете предусматриваются финансовые средства на поддержку малого предпринимательства.
Благодаря реализации муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Вятские Поляны" на 2010 - 2012 годы, в городе организованы система поддержки малого и среднего предпринимательства и система вовлечения в предпринимательство безработных граждан, молодежи, система поддержки новых субъектов малого предпринимательства. Разработана нормативная правовая база, открыт современный Бизнес-центр, созданы отдельные элементы инфраструктуры поддержки малого бизнеса, реализуется ряд механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия развитию субъектов малого предпринимательства. Созданы объективные предпосылки для перехода малого предпринимательства к периоду устойчивого поступательного развития.
По итогам 2012 года на территории города осуществляли хозяйственную деятельность 417 малых и микропредприятий, а также 1082 индивидуальных предпринимателей. Всего в сфере малого предпринимательства занято 5,3 тыс. человек, что составляет 32,7 % от экономически активного населения города. По сравнению с 2011 годом занятость в малом бизнесе увеличилась на 171 человека (рост – 3,3 %).
Традиционными отраслями для малого бизнеса в городе Вятские Поляны являются: оптовая и розничная торговля (64,3 % в общем количестве малых и микропредприятий), обрабатывающие производства (11,9 %), операции с недвижимым имуществом (7,7 %), транспорт и связь (5,0 %), строительство (3,9 %), гостиничный и ресторанный бизнес (3,2 %).
По итогам 2012 года оборот субъектов малого предпринимательства составил 3762 тыс. рублей (темп роста к уровню 2011 года - 115,9 %). Удельный вес малых предприятий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности по полному кругу предприятий, составляет 18,4%.
Наблюдается рост среднемесячной заработной платы у наемных работников
субъектов малого предпринимательства с 5195 рублей в 2011 году до 6169 рублей в 2012 году.
Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2012 году составили 35,4 млн. рублей. Основной объем инвестиций направляется в сферу материального производства. Видовая структура инвестиций показывает, что преобладающая доля капитальных вложений, - это вложения в здания (кроме жилых) и сооружения, строительно-монтажные работы.
Удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений от предприятий и организаций города в 2012 году составил 17 % или 72 млн. 535,4 тыс. рублей, и увеличился к уровню 2011 года на 3,2 млн. рублей.
Несмотря на то, что по уровню развития малого бизнеса город Вятские Поляны относится к числу благополучных муниципальных образований Кировской области, существуют факторы, сдерживающие его развитие. К таким факторам относятся:
постоянный рост цен на сырье, энергию, топливо; экономическая нестабильность. Ввиду происходящих в стране макроэкономических и политических изменений (резкие скачки цен, инфляция, нестабильность законодательства) предпринимателям сложно планировать свою деятельность на несколько лет вперед, большинство предпочитает жить "сегодняшним днем";
сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов, связанная с высокой стоимостью кредитных ресурсов, отсутствием у предпринимателей достаточного ликвидного обеспечения, неразвитостью инструментов самофинансирования бизнеса. Субъекты малого предпринимательства рассчитывают на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства и неформальный рынок капитала (средства берутся взаймы у родственников, друзей, других предпринимателей);
низкий уровень деловой культуры и этики ведения бизнеса у значительной части предпринимательского сообщества, стремление в условиях экономической нестабильности к сокращению издержек, в том числе за счет снижения размера заработной платы, перевода ее в "тень", увольнения части персонала, приводящий к росту негативного отношения к предпринимательству со стороны населения;
невысокое качество предпринимательской среды. У субъектов малого предпринимательства, особенно начинающих, недостает навыков эффективного ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний, необходимых для более эффективного развития. Потребность в квалифицированных кадрах;
низкий уровень регионального и межрегионального экспорта продукции, производимой субъектами малого предпринимательства города Вятские Поляны;
наличие отраслевых диспропорций в развитии малого бизнеса. Больше половины субъектов малого предпринимательства города Вятские Поляны продолжает функционировать в сфере торговли, тогда как для формирования конкурентоспособной муниципальной экономики требуется развитие сферы производства.
Муниципальная программа направлена на комплексное развитие предпринимательства в городе Вятские Поляны, в том числе на решение указанных проблем. Муниципальная программа сосредоточена на реализации крупномасштабных мероприятий, позволяет скоординировать действия заинтересованных сторон (носит межотраслевой характер), сконцентрировать ресурсы на наиболее приоритетных направлениях решения проблемы и согласовать необходимые мероприятия по целям, задачам, срокам и ресурсам.
2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года", а также с учетом приоритетов социально-экономического развития города Вятские Поляны, Программой социально-экономического развития города Вятские Поляны на 2012-2015 годы, утвержденной решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от 15.11.2011 № 108, стратегической целью развития Кировской области является повышение качества жизни населения до уровня лидеров Приволжского федерального округа на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы.
К документам, формирующим правовую основу муниципальной программы, а также определяющим основные механизмы ее реализации, относятся:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
Закон Кировской области от 27.12.2007 N 219-ЗО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Кировской области";
Устав муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области, утвержденным решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от 29.06.2005 N 45.
Приоритеты муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства выражаются в цель муниципальной программы:
развитие малого и среднего предпринимательства как фактора, обеспечивающего устойчивое социально-экономическое положение города Вятские Поляны.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
формирование благоприятной правовой среды, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства;
развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность деловых услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства;
финансово-кредитная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
формирование положительного имиджа предпринимателя и благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве;
повышение квалификации кадров, внедрение системы доступной информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
внедрение механизмов, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, развитие у нее интереса и мотивации к созданию собственного бизнеса;
поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в сфере торговли.
Целевыми показателями эффективности реализации муниципальной программы будут являться:
количество субъектов малого и среднего предпринимательства;
численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;
количество выданных субъектам малого и среднего предпринимательства льготных займов;
количество печатных и видеоматериалов о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
количество молодежи, обученной основам предпринимательской деятельности.
Показатели эффективности реализации муниципальной программы являются расчетными.
Показатель "Количество субъектов малого и среднего предпринимательства" рассчитывается по формуле:
К = К + К , где:
мс м с
К - количество субъектов малого и среднего предпринимательства
мс
(единиц);
К - количество субъектов малого предпринимательства (единиц, данные
м
Муниципальной статистики, прогноз социально-экономического развития);
К - количество субъектов среднего предпринимательства (единиц, данные
с
Муниципальной статистики, прогноз социально-экономического развития).
Показатель "Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства" рассчитывается по формуле:
Ч = Ч + Ч , где:
з м с
Ч - численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства
з
(человек);
Ч - численность занятых в сфере малого предпринимательства (человек,
м
данные Муниципальной статистики, прогноз социально-экономического развития);
Ч - численность занятых в сфере среднего предпринимательства (человек,
с
данные Муниципальной статистики, прогноз социально-экономического развития).
Показатель "Количество выданных субъектам малого и среднего предпринимательства льготных займов" рассчитывается по формуле:
З = З + З , где:
мс м с
З - количество льготных займов, выданных субъектам малого и среднего
мс
предпринимательства (единиц);
З - количество льготных займов, выданных субъектам малого
м
предпринимательства (единиц, данные Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны, отчет);
З - количество льготных займов, выданных субъектам среднего
с
предпринимательства (единиц, данные Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны, отчет);
Показатель "Количество печатных и видеоматериалов о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства" рассчитывается по формуле:
М = М + М , где:
пв п в
М - количество печатных и видеоматериалов о деятельности субъектов
пв
малого и среднего предпринимательства (единиц);
М - количество печатных материалов о деятельности субъектов малого и
п
среднего предпринимательства (единиц, копии статей из периодических изданий);
М - количество видеоматериалов о деятельности субъектов малого и
в
среднего предпринимательства (единиц, данные средств массовой информации, письмо).
Показатель "Количество молодежи, обученной основам предпринимательской деятельности" подтверждается количеством участников бизнес-кружка (человек, данные Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства города Вятские Поляны, отчет).
Сведения о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы представлены в Приложении № 1.
В результате реализации муниципальной программы планируется достичь следующих результатов:
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства с 1505 единиц в 2012 году до 1483 единиц в 2018 году;
увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства с 5496 человек в 2012 году до 5651 человека в 2018 году;
предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства льготных займов не менее 50 единиц ежегодно;
выпуск печатных и видеоматериалов о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 40 единиц ежегодно в течение 2012-2014 годов, 20 единиц ежегодно в течение 2015-2018 годов;
обучение молодежи основам предпринимательской деятельности не менее 20 человек ежегодно.
Реализация муниципальной программы рассчитана на 2014 - 2018 годы без подразделения на этапы.
3. Обобщенная характеристика мероприятий
муниципальной программы
Достижение цели муниципальной программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
В рамках муниципальной программы реализуются следующие мероприятия.
3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. |
