Учебно-методический комплекс для направления 40. 03. 01 «Юриспруденция»
Скачать 2.64 Mb.
|
9.3. Дефицит государственного бюджета: причины, последствия для экономики и способы погашения. 9.3.1. Причины и последствия для экономики дефицита государственного бюджета. Если экономика находится в состоянии равновесия, то должно соблюдаться условие равенства сбережений (S) и инвестиций (I): I = S. В более развернутом и приближенном к практике виде условие макроэкономического равновесия можно представить, как S + Т = I + G, поскольку к сбережениям домашних хозяйств (S) прибавляются доходы государства, которые состоят в основном из налогов (Т), а к частным инвестициям добавляются государственные расходы (G). Последнее уравнение в преобразованном виде можно представить следующим образом: S – I = G – T. Согласно данной формуле разница между сбережениями и инвестициями равна разнице между государственными расходами и доходами, т.е. дефициту государственного бюджета, если текущие расходы государства превышают его доходы или профициту государственного бюджета, если текущие доходы государства превышают его расходы. Превышение сбережений над инвестициями идет на покрытие бюджетного дефицита чаще всего, что мы подробнее рассмотрим в дальнейшем, в виде государственных займов. Бюджетный дефицит возникает вследствие отставания темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Основные причины возникновения бюджетного дефицита: 1. Отрицая догматическое требование ежегодного балансирования расходной и доходной части бюджета, Дж.М.Кейнс обосновал, как было ранее отмечено, возможность сознательного допущения бюджетного дефицита в целях стимулирования экономического роста. 2. Крупномасштабные структурные преобразования в экономике, такие, как например, индустриализация, требуют больших централизованных вложений в неё. При этом государство может допустить дефицит бюджета, который будет компенсироваться будущим его профицитом в преобразованной, окрепшей, развивающейся на новой экономической основе экономике. 3. Ни одна национальная экономика не застрахована от войн и крупномасштабных стихийны бедствии. Преодоление последствий этих катаклизмов требует значительных государственных расходов, что неизбежно порождает дефицит государственного бюджета. 4. Экономика любой страны периодически переживает различные кризисные ситуации. Речь идет о циклических, институциональных, трансформационных, структурных кризисах. Выход из кризисов сопровождается, как правило, увеличением государственных расходов, что ведет к возникновению дефицита бюджета, либо увеличению существующего дефицита. Так, например, преодоление энергетического кризиса 70-х годов в условиях резкого повышения цен на энергоносители потребовало крупномасштабного финансирования развития собственного топливно-энергетического комплекса в ряде развитых стран. 5. Проводимая государством милитаризация экономики в мирное время, известная в СССР под термином «гонка вооружений», гипертрофированное развитие военно-промышленного комплекса также может вызвать большой и устойчивый дефицит бюджета. 6. Недостаток политической воли, решимости и дальновидности действующего правительства, его неспособность четко контролировать и регулировать ситуацию в финансовой сфере. Дело в том, что расходы нередко приносят дополнительные голоса на выборах, тогда как повышение налогов ведет к политической опале. Формально политики и их избиратели выступают против бюджетного дефицита, но конкретные предложения по сокращению расходов и повышению налогов встречают больше сопротивления, чем поддержки. Наибольшее противодействие вызывает сокращение программы социальных льгот. 9.3.2. Способы погашения дефицита государственного бюджета. Каковы же способы погашения бюджетного дефицита? Воздействие бюджетного дефицита на уровень экономической активности определяется способами его финансирования, в числе которых можно выделить следующие основные:
Монетизация осуществляется в форме эмиссии наличных денег, а также в некоторых других формах, таких, как кредиты Центрального банка государственным предприятиям на льготных условиях. К ним относится также отсрочка платежей государства за приобретенные товары и услуги. Если их поставщиками являются государственные предприятия, то нередко дефициты накапливаются, что увеличивает дефицит государственного бюджета. Если же товары и услуги поставляет частный сектор, то цены на них заранее завышаются, что ведет к повышению темпов инфляции. В целом монетизация дефицита государственного бюджета ведет к превышению темпов роста денежной массы над темпами роста реального ВНП, следствием чего является усиление инфляционных процессов. Фактически через растущие цены осуществляется перераспределение доходов экономических субъектов в пользу государства. Повышение темпов инфляции побуждает налогоплательщиков затягивать сроки внесения налоговых отчислений в государственный бюджет, поскольку деньги обесцениваются, и налогоплательщики получают реальную выгоду, уплачивая налоги через некоторое время более «дешевыми» деньгами, что способствует увеличению дефицита государственного бюджета. Долговой способ финансирования бюджетного дефицита создает отсрочку роста цен. Государство размещает свои обязательства в Центральном банке, а также среди коммерческих банков и населения. В экстремально неблагоприятных условиях государство может прибегнуть к принудительным займам под низкие процентные ставки, что, по сути, превращается в механизм дополнительного налогообложения. Государство, выходя на денежный рынок с целью размещения займов, вступает в конкуренцию за финансовые ресурсы с частным сектором. В результате увеличения спроса на денежные средства процентная ставка растет, что способствует вытеснению с денежного рынка частных инвесторов. Инвестиции в частном секторе сокращаются, потребительские расходы уменьшаются, Имеет место так называемый эффект вытеснения, который снижает стимулирующую роль фискальной политики. Чем в большей степени реакция центрального банка и финансовых рынков приводит к ужесточению кредита, тем больше будет указанный эффект. В целом же интенсивность и масштабы действия эффекта вытеснения частных инвесторов зависят от целого комплекса факторов, таких как величина сбережений, инфляционные ожидания экономических субъектов, характер проводимой денежно-кредитной политики, динамика валютных курсов и т.д. Поэтому последствия воздействия бюджетного дефицита на инвестиционную активность в экономике не могут быть однозначно предсказуемы. Финансирование дефицита государственного бюджета путем увеличения налоговых поступлений предполагает, как правило, снижение ставок налогообложения для достижения ими оптимального уровня, что позволит в перспективе расширить базу налогообложения, что соответствует эффекту Лаффера. В коротком периоде снижение налоговых ставок может привести к увеличению бюджетного дефицита вследствие сокращения налоговых поступлений в бюджет. Кроме того, снижение налоговых ставок приведет к повышению спроса на деньги. При неизменном их предложении произойдет повышение процентных ставок, следствием чего будет усиление эффекта вытеснения негосударственного сектора. Можно также отметить ослабление эффекта действия встроенных стабилизаторов. Концепции бюджетной политики. Существуют различные концептуальные подходы к проблеме сбалансированности бюджета. Первый подход состоит в необходимости полного ежегодного покрытия государственных расходов доходами. Простота и очевидный экономический смысл делают данную концепцию привлекательной. Вместе с тем требование ежегодной сбалансированности противоречит необходимости проведения антициклической политики, поскольку значительно снижает её действенность. Так, если экономика находится в фазе кризиса, то безработица растет, доходы экономических субъектов снижаются, снижаются налоговые поступления. В целях недопущения бюджетного дефицита правительство должно усилить налоговый пресс, либо сократить государственные расходы, либо применить эти меры одновременно. В результате совокупный спрос сократится, что приведет к ещё большему углублению кризиса. Если же экономика находится в фазе подъема, когда возрастают доходы и налоговые поступления, то в целях предотвращения возможного профицита бюджета правительство должно либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо использовать данные меры в комплексе, что может привести к инфляционному перегреву экономики. Второй подход основан на необходимости балансирования бюджета в масштабах экономического цикла. Поэтому в период спада правительство должно сознательно допускать дефицит бюджета, снижая налоги и увеличивая государственные расходы. В период подъема предполагается наличие профицита, образующегося в результате увеличения налогов и сокращения государственных расходов. Профицит может быть использован для покрытия дефицита, образовавшегося в период спада. Балансирование бюджета в ходе экономического цикла не противоречит проведению антициклической политики. Вместе с тем подъемы и спады в экономическом цикле по продолжительности и глубине не могут быть одинаковыми хотя бы потому, что на характер протекания восьмилетних циклов деловой активности оказывают влияние большие волны Кондратьева. В условиях повышательной волны фазы подъема более выражены и продолжительны, чем фазы спада, а в условиях понижательной волны спады дольше и глубже последующих подъемов. Поэтому в первом случае вероятнее возникновение профицита бюджета, а во втором – его дефицита. Согласно третьему подходу целью государственных финансов является не сбалансированность бюджета, а стабильное равновесное развитие экономики, которое может сопровождаться как устойчивым дефицитом государственного бюджета, так и его профицитом. Если высоких устойчивых темпов роста удается достичь при проведении стимулирующей бюджетно-налоговой политики, сопровождающейся стимулированием экономики при допущении бюджетного дефицита, то отсутствие сбалансированного бюджета экономически оправдано. Наращивание экономического потенциала, повышение доходов увеличит налоговую базу, что приведет к увеличению налоговых поступлений, расширению доходной части бюджета, более полному выполнению государством его функций в рыночной экономике. Для богатой экономики последствия постоянного наличия бюджетного дефицита и соответственно, возрастающего в определенных пределах государственного долга не столь опасны.
9.4.1. Сущность государственного долга, его взаимосвязь с дефицитом государственного бюджета. Выяснив экономическую природу дефицита государственного бюджета, мы вплотную подошли к анализу государственного долга. _____________________________________________________________ Государственный долг представляет собой задолженность, накопившуюся у правительства в результате заимствования денег для финансирования предшествующих бюджетных дефицитов. Государственный долг равен сумме прошлых бюджетных дефицитов минус бюджетные излишки. ___________________________________________________________ Поэтому все причины, порождающие и увеличивающие бюджетный дефицит часто рассматриваются в литературе так же как причины возникновения и роста государственного долга. Принципиально новым моментом в нашем анализе является переход от анализа влияния бюджетного дефицита на экономику в коротком периоде к рассмотрению долговременного воздействия на её состояние государственного долга. Превращение бюджетного дефицита в государственный долг происходит посредством:
Такими путями государство привлекает дополнительные средства для удовлетворения общественных потребностей и расширения воспроизводства. Само по себе наличие постоянного бюджетного дефицита и растущего государственного долга не является показателем ухудшения экономической ситуации в экономике. В настоящее время в развитых странах бюджетные дефициты и порожденный ими государственный долг, по сути, представляют собой встроенные в экономический цикл факторы стабилизации и развития экономики. Эффективно распорядившись заёмными средствами даже при растущем государственном долге, государство может улучшить экономическую ситуацию в стране, используя эти средства производительно, в частности, как источник инвестирования, решить острые социальные проблемы. ___________________________________________________________ Государственный долг и вызвавшие его бюджетные дефициты могут быть продуманными и спланированными факторами стабилизации экономики и её развития. ___________________________________________________________ 9.4.2. Воздействие на экономику внутреннего и внешнего государственного долга. Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Внутренний государственный долг представляет собой задолженность государства перед своими экономическими субъектами. Внешний – перед иностранцами. Экономически развитые страны, как правило, имеют значительный государственный внутренний долг. С одной стороны, это - «заем нации сам себе». Он не вызывает оттока средств из страны и не ведет непосредственно к прямому сокращению богатства нации, тогда как положительные эффекты от мобилизации дополнительных финансовых ресурсов, обусловившие стабилизацию темпов экономического роста и их повышение, могут существенно перекрывать издержки по обслуживанию внутреннего государственного долга. С другой стороны, нельзя не учитывать ряд возможных отрицательных последствий внутреннего государственного долга:
Облигации и акции частных предприятий, с одной стороны, и государственные облигации – с другой, являются для экономических субъектов взаимозаменяемыми. Вторые могут быть для определенных групп населения даже привлекательнее, поскольку обладают большей надежностью по сравнению с ценными бумагами частного сектора. Средства, которые могли бы производительно использоваться в экономике, вкладываться в развитие реального частного сектора, тратятся на приобретение государственных ценных бумаг и, в конечном счете, могут превратиться в значительной степени в непроизводительные расходы государства. Если даже в определенной доле эти средства будут использоваться государством производительно, всё равно произойдет перемещение ресурсов от частного сектора к государственному, менее эффективному по своей природе, что может привести к общему снижению эффективности в экономике. Интенсивность вымывания частного капитала зависит от многих факторов, в числе которых можно назвать масштабы увеличения государственного долга, доверие экономических субъектов к действующему правительству и связанную с ним склонность осуществлять сбережения, хранить финансовые активы в той или иной форме.
Что касается влияния на экономику внешнего долга, то хотелось бы отметить следующее. Наличие внешнего долга страны является обычной нормальной общемировой практикой. Многие страны с развитой рыночной экономикой имеют большой внешний долг. Вместе с тем возможные его объективные отрицательные последствия внешнего долга:
Каждое из указанных последствий затрудняет реализацию основной макроэкономической цели: обеспечение высоких устойчивых темпов экономического роста. Вместе с тем, учитывая все указанные отрицательные последствия, при оценке масштабов государственного долга и степени его воздействия на национальную экономику следует основываться не на абсолютной величине долга, а на соотношении последней с величиной ВВП. Удобен в этом отношении коэффициент «государственный долг – ВВП». Так, когда к 1990 г. США превратилась из страны-кредитора в страну-должника. В абсолютном выражении сумма госдолга была огромна, но в сравнении с годовым выпуском страны былв, не столь уж значительна. Правда, в настоящее время госдолг США уже превысил 100% ВВП, что обременительно даже для сильной экономики. Для относительной характеристики величины государственного долга в мировой практике используются и другие показатели – относительные параметры внешнего долга. Например - отношение долговых платежей (по погашению и обслуживанию долга) к экспорту товаров и услуг, отношение валового внешнего долга к экспорту товаров и нефакторных услуг. Исходя из данных относительных показателей, можно оценить реальную опасность для экономики существующих масштабов государственного долга. |
Похожие:
 | В. Воронова. Правовое регулирование рынка недвижимости. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 030900. 62... |  | Учебно-методический комплекс предназначена для студентов багсу, обучающихся по специальности 030501- «юриспруденция» |
| Рассмотрено на заседании кафедры теории и истории государства и права от 29. 03. 2011 г., протокол №6 | | Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов, обучающихся по магистерской программе «Ландшафтное планирование» направления... |
| С12 История России XX в.: учебно-методический комплекс / И. Т. Сабиров. – Елабуга: Изд-во егпу, 2009. – 89 с | | Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очного и очно-заочного отделения экономического факультета |
| Программа курса – представлена в основной образовательной программе впо по направлению подготовки | | Профили подготовки: «Гражданское и предпринимательское право», «Международное финансовое право», «Финансовое и налоговое право» |
| А. Н. Янин. Экономика тюменской области. Учебно-методический комплекс для студентов направления 080. 100. 62 «Экономика». Тюмень,... | | Программа предназначена для изучения общей естественно-научной дисциплины “Информационные технологии в юриспруденции” студентами... |