Учебно-методический комплекс для направления 40. 03. 01 «Юриспруденция»






НазваниеУчебно-методический комплекс для направления 40. 03. 01 «Юриспруденция»
страница8/24
Дата публикации17.06.2015
Размер2.64 Mb.
ТипУчебно-методический комплекс
e.120-bal.ru > Экономика > Учебно-методический комплекс
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   24

___________________________________________________________

Государственный бюджет имеет следующую структуру. Доходная часть государственного бюджета формируется преимущественно за счет подоходного налога. Расходная часть предполагает финансирование социальных расходов, поддержание обороноспособности государства, обслуживание государственного долга, представление дотаций предприятиям государственного сектора, а также финансирование развития инфраструктуры. ___________________________________________________

Характер проводимой в данной стране политики оказывает существенное влияние на структуру расходной части бюджета. Социальные и хозяйственные расходы превалируют в тех странах, где государственная политика имеет выраженную кейнсианскую ориентацию. В тех случаях, когда на вооружение взят монетаризм, удельный вес данных расходов в бюджете существенно ниже. В целом же расходование средств государственного бюджета призвано поддержать стабильное, пропорциональное развитие национальной экономики.

Государственный бюджет является средством распределения национального продукта между потреблением и инвестициями. Он служит инструментом воздействия с помощью государственных расходов и налогов на предложение факторов производства и объемы выпуска различных секторов экономики в целях реализации фискальной политики правительства, направленной на достижение основных макроэкономических целей.

9.1.3. Внебюджетные институты: проблемы организации и функционирования.

Переход к рыночной экономике потребовал изменения роли государства. Началось реформирование государственной системы финансирования. Радикальные изменения происходили как в содержании, так и в организационных структурах хозяйственного механизма в рассматриваемой сфере. Модернизация финансовой системы началась с центрального звена – общегосударственных финансов: возникали и выделялись из бюджетной системы внебюджетные фонды. Данное явление принципиальное меняло подход экономических субъектов к финансовым средствам. Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности государства в различных областях.

Переход к рынку в нашей стране сопровождался кризисом, беспрецедентным для мирного времени, который сопровождался дефицитом финансовых ресурсов, что обострило необходимость ранжирования общественных потребностей по степени важности. Данное ранжирование не менее актуально и в настоящее время, в иных реалиях.

_____________________________________________________________

В целях удовлетворения наиболее насущных общественных потребностей формируются и развиваются целевые внебюджетные фонды, по сути, страхующие общество от недофинансирования данных потребностей. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение и создаются под конкретные программы. Данные программы имеют общегосударственное, региональное или местное значение. Для их реализации, как правило, бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые в регионе и за его пределами. Внебюджетные фонды, будучи относительно самостоятельными структурами, находятся преимущественно в собственности государства и муниципальных образований.

Ядро системы внебюджетных институтов составляют федеральные внебюджетные фонды. Они формируются за счёт следующих источников:

- специальных целевых налогов и сборов, установленных для соответствующих фондов;

- отчислений от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

- средств бюджета;

- прибыли от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- займов, полученных фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков;

- иных поступлений.

В рамках федеральных внебюджетных фондов ведущая роль принадлежит государственным социальным внебюджетным фондам:

- Пенсионному фонду РФ;

- Фонду социального страхования РФ;

- Федеральному фонду обязательного медицинского страхования.

- Государственному фонду занятости населения РФ.

Анализируя экономическое содержание такого феномена, как бюджетные фонды, следует учитывать характер развития экономических отношений, по поводу их функционирования. Если изначально внебюджетные средства терминологически определялись денежные средства, которые имеют целевое назначение и не включаются в бюджетную систему, то институциональные преобразования экономики нашей страны потребовали расширительной трактовки данного термина под углом зрения имеющихся в экономической системе различных форм собственности. С этой точки зрения внебюджетные средства включают средства всех форм владения, использование которых не регламентировано бюджетным законодательством.

Определив экономическое содержание внебюджетных фондов в первом приближении, можно перейти к их классификации. Какова же общая структура системы внебюджетных фондов?

Внебюджетные фонды можно проклассифицировать по следующим критериям:

- цель создания;

- период функционирования;

-охват проблем. _________________________________________________________________

1. По критерию цели создания внебюджетные фонды делятся на:

- экономические;

- социальные;

- научно-технические;

- внешнеэкономические;

- экологические;

- культурно-просветительские и пр.

Более детальная классификация внебюджетных фондов предполагает их структурирование по функциональным, отраслевым и прочим признакам. Так, экономические фонды включают инвестиционные, дорожные и пр. Социальные фонды, важность которых подчеркивалась, – фонды социального страхования, медицнского страхования, пенсионного обеспечения и т.д.

По периоду функционирования программы, т.е. по условно намеченному времени для осуществления конкретной цели фонды могут быть бессрочными, краткосрочными или долгосрочными. Скажем, экологический фонд – бессрочный, фонд регионального развития является долгосрочным, а фонд помощи беженцам имеет краткосрочное действие.

И, наконец, по охвату проблем внебюджетные фонды могут быть более общего или более конкретного характера. Например, фонд регионального развития имеет общий характер, а фонд развития автомагистралей в том или ином регионе – конкретный. _____________________________________________________________

Таким образом, внебюджетные фонды как субъекты государственной финансовой системы представляют собой сложную разветвленную систему, каждый элемент которой направлен на реализацию комплекса взаимосвязанных целей разного масштаба, уровня сложности и временного охвата, достижение которых, в конечном счёте, призвано обеспечить устойчивое и сбалансированное развитие национальной экономики.

_____________________________________________________________

В столь сложной системе неизбежно возникновение внутренних противоречий и конфликтов интересов различных субъектов хозяйствования. Важно вовремя их выявить, определить и найти оптимальные формы разрешения.

Так, ключевой проблемой в деятельности Пенсионного фонда является проблема эффективного инвестирования пенсионных денег. Необходимость рационального использования средств пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования наталкивается на ограниченность инвестиционного инструментария. Недостаточно развит отечественный рынок финансовых активов, которые способны были бы полноценно удовлетворить потребность Пенсионного фонда в инвестировании масштабных пенсионных накоплений.

В какие финансовые инструменты должны инвестироваться средства Пенсионного фонда? Государственные или частные институты должны при этом задействоваться? В отечественной экономике или в других странах эти средства должны работать? Какие контрольные механизмы должны обеспечивать сохранность этих средств?

Целый комплекс вопросов требует научно обоснованного решения с точки зрения оптимального соотношения между доходностью финансовых инструментов и минимальными рисками для средств Пенсионного фонда. Возникает парадоксальная ситуация: многие сферы экономики России нуждаются в инвестировании, но требования отсутствия рисков, необходимой доходности, а также огромные масштабы средств Пенсионного фонда наталкиваются на ограниченность адекватных по объемам инвестиционных проектов и финансовых инструментов в России. А ведь пенсионные деньги должны эффективно работать, чтобы их не съедала инфляция и ими нельзя рисковать! Неужели основная надежда на зарубежные активы?

Наука предлагает различные пути решения проблемы. Один из них -инвестирование в недвижимость. Это – достаточно перспективное направление вложения пенсионных денег. Ипотека набирает обороты в России, а пенсионные накопления – это «длинные» деньги, столь необходимые в данной сфере.

До сих пор не решена проблема низкого уровня пенсионного обеспечения. Средний размер пенсий по нашей стране превышает прожиточный минимуму, но если проструктурировать пенсионеров по уровню получаемой пенсии, то окажется, что доходы части пенсионеров не дотягивают до прожиточного минимума. Следовательно, средний размер пенсий не в полной мере отражает фактический уровень пенсионного обеспечения, хотя в течение последнего десятилетия, в целом, наблюдался рост реальных доходов пенсионеров.

В сфере обязательного медицинского страхования также имеются серьёзные нерешенные проблемы. Наиболее острая связана с противоречием между потребностями населения в медицинских услугах, финансовыми возможностями граждан, с одной стороны, и жесткими ограничениями в объеме целевых финансовых ресурсов на медицинское обслуживание – с другой. Как следствие – ограничения по пребыванию пациентов в стационарах, отсутствие гарантий бесплатного обеспечения дорогостоящими медицинскими услугами. Данная ситуация способствует активизации теневого рынка медицинских услуг со всеми отрицательными социальными и экономическими последствиями.

Для того, чтобы Федеральный фонд медицинского страхования функционировал эффективно, должна быть выстроена, в частности, рациональная система оплаты труда медицинских работников по результатам труда в общественном секторе здравоохранения. Необходимо исключить угрозу разрыва межу лечебной и профилактической медициной, при которой система здравоохранения заинтересована в росте числа больных, а качество медицинских услуг определяется не конечным результатом, а более дорогими технологиями.

Решение рассмотренных проблем требует совершенствования механизмов регулирования в сфере внебюджетных отношений. Необходимо научно обоснованное выделение приоритетов, ранжирование социально-экономических потребностей по степени важности, увязка интересов экономических субъектов, отработка экономического инструментария реализации тактических и стратегических целей.

9.2. Налоги: сущность и экономические функции.

9.2.1. Налоги: экономическое содержание, цели, функции, виды

Сущность и функции налогов.

___________________________________________________________

Налог представляет собой обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или внебюджетный фонд, осуществляемый экономическими субъектами в законодательном порядке.

___________________________________________________________

Различают два основных вида налогов:

  • налоги на доходы и имущество (прямые). В качестве примера можно привести подоходный налог, который имеет наибольший удельный вес, а также налог на прибыль предприятий, налоги на собственность;

  • налоги на товары и услуги (косвенные). Пример – налог с продаж. В большинстве развитых стран он заменен налогом на добавленную стоимость. Сюда также относятся акцизы, таможенные пошлины и т.д.

Налоговое бремя – это величина налоговых поступлений. Оно зависит от налоговой базы и налоговой ставки. Налоговая база представляет собой величину, с которой взимается налог. Налоговая ставка – размер, в котором взимается налог.

Налоги выполняют следующие функции:

  • фискальную, сущность которой состоит в финансировании государственных расходов, необходимых для выполнения государством его функций в рыночной экономике;

  • социальную, предполагающую поддержание социального равновесия посредством уменьшения разрыва между доходами различных социальных групп населения. Для реализации данной функции используются прогрессивное налогообложение, освобождение от уплаты налогов наименее социально защищенных экономических субъектов, необложение налогами некоторых социально значимых товаров и услуг, а также повышенное налогообложение предметов роскоши;

  • регулирующую, смысл которой состоит в том, что государство осуществляет антициклическое регулирование, проводит отраслевые и региональные структурные перестройки, воздействует на развитие НИОКР и.т.д.

Зависимость процентной ставки от размера дохода и имущества должна сопрягаться с проблемой экономической справедливости. Вопрос о том, какая налоговая система в наибольшей степени отвечает принципам справедливости и равенства экономических субъектов является дискуссионным. В определенной степени реализация данных принципов обеспечивается посредством увязки величины налога с размером имущества и дохода экономических субъектов. Известны три её основных варианта:

  • пропорциональное налогообложение, при котором величина налогов пропорциональна размерам имущества и дохода;

  • регрессивное налогообложение, когда размер налогов растет медленнее по сравнению с увеличением имущества и доходов;

  • прогрессивное налогообложение, когда налоги возрастают быстрее, чем имущество и доход.

Наиболее распространена прогрессивная система налогообложения.

9.2.2. Эффект Лаффера.

В том случае, если правительство стремится увеличить поступления от подоходного налога, оно может воздействовать только на налоговую ставку, но не на конечные поступления непосредственно. Ставка налога влияет на выбор между трудом и отдыхом, поэтому доход является функцией от неё, а база налогообложения меняется одновременно со ставкой налога. Если предположить, что ставка налога равна нулю, то общие налоговые поступления также равны нулю. Если данная ставка составляла бы 100%, то весь доход должен быть выплачен в качестве налога, поэтому исчезли бы стимулы к труду, доход стал бы равен нулю, а, следовательно, прекратились бы налоговые поступления.

Рост налоговой ставки вызывает как эффект дохода, так и эффект замещения по отношению к предложению труда, поэтому доход может как расти, так и падать с ростом налоговой ставки. Налоговые поступления могут снижаться при росте налоговой ставки не только из-за реального снижения предложения труда, но также потому, что усиливается стимул уклонения от уплаты налогов, а также стимул выбирать виды деятельности с более низкими налоговыми ставками.

Начиная с нулевого уровня рост налоговой ставки ведет к увеличению налоговых поступлений. Это продолжается до некоторой точки, после которой последующее увеличение налоговой ставки ведет к снижению доходов бюджета. Указанная зависимость представлена на рисунке (см. рис. 9.1).

T

Tmax A

0 to t

Рис. 9.1. Кривая Лаффера.

t – средний уровень налоговых ставок в процентах, T – среднегодовой (долгосрочный) показатель государственных доходов. Налоговая ставка tо, обеспечивающая максимальное поступление налогов в бюджет в долгом периоде Tmax, является оптимальной. Если налоговая ставка будет выше tо, то поступления в бюджет будут меньше максимально возможных, поскольку усилятся антистимулы к труду и уплате налогов. Если же налоговая ставка будет ниже tо, то бюджет опять-таки недополучит налоги, а значит, государство не сможет в полной мере реализовать свои функции в условиях рыночной экономики.

Снижение налоговой ставки до оптимального уровня может послужить причиной временного снижения государственных доходов, но в длительной перспективе вызовет рост сбережений. Это, в свою очередь, улучшит условия инвестирования, что будет способствовать росту производства и повышению занятости. Увеличение доходов приведет к расширению налоговой базы, а, значит, и к улучшению состояния доходной части бюджета.

Данная кривая получила название кривой Лаффера – по имени американского экономиста Артура Лаффера, который в начале 80-х годов выявил зависимость между уровнем налоговой ставки и налоговыми поступлениями в бюджет в долгом периоде. Кривая Лаффера приобрела популярность при участии экономистов, имевших большое влияние в администрации Рейгана. Они отстаивали позицию необходимости снижения действующих в США налоговых ставок, поскольку с их точки зрения данные ставки были выше оптимального уровня. Уменьшение налоговых ставок должно было привести к увеличению общих налоговых поступлений.

Данные аргументы послужили основой значительного уменьшения ставок подоходного налога в США в начале 80-х годов. Ожидалось, что усиление стимулов к труду, вызванное снижением налоговой ставки, вызовет рост дохода, которых с лихвой компенсирует сокращение поступлений вследствие уменьшения ставки налога.

Правда, ожидания не оправдались, поскольку после снижения налоговой ставки налоговые поступления в бюджет уменьшились относительно их общего тренда, а федеральный бюджет изменился с почти сбалансированного до дефицитного. Вместе с тем данный факт вовсе не опроверг научность эффекта Лаффера. Причиной снижения налоговых поступлений было неверное предположение о том, что ставка подоходного налога находилась до её снижения на уровне выше оптимального.

Согласно исследованиям американских экспертов во главе с Лаффером при ставке подоходного налога, превышающей 50%, резко снижается деловая активность экономических субъектов. Вместе с тем не существует единой оптимальной ставки налогообложения. Она определяется применительно к конкретным экономическим условиям страны. Например, было установлено, что в Швеции ta в середине 80-х годов составляла около 70%, тогда как предельная налоговая ставка в эти годы фактически приближалась к 80%. Поэтому её последующее снижение до 51% было экономически оправдано.

Какие же условия необходимы для реализации эффекта Лаффера? Эффект Лаффера проявляется в условии развитых рыночных отношений. Сбережения должны свободно перетекать в инвестиции, уровень инфляции должен быть низким и стабильным. Кроме того, эмпирические исследования, проведенные на базе использования информации по странам ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития, которая охватывает не только европейские страны, но США, Канаду, Японию, Австралию и Новую Зеландию) за 35 дет, а также расчеты, основанные на специально разработанных эконометрических моделях, показали, что на кратко- и среднесрочных временных интервалах эффект Лаффера не подтверждается. Он реализуется только в долгом периоде.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   24

Похожие:

Учебно-методический комплекс для направления 40. 03. 01 «Юриспруденция» iconУчебно-методический комплекс рабочая программа для студентов направления...
В. Воронова. Правовое регулирование рынка недвижимости. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 030900. 62...

Учебно-методический комплекс для направления 40. 03. 01 «Юриспруденция» iconУчебно-методический комплекс по дисциплине «История государства и права Республики Башкортостан»
Учебно-методический комплекс предназначена для студентов багсу, обучающихся по специальности 030501- «юриспруденция»

Учебно-методический комплекс для направления 40. 03. 01 «Юриспруденция» iconУчебно-методический комплекс для студентов направления 030900. 62 «Юриспруденция»
Рассмотрено на заседании кафедры теории и истории государства и права от 29. 03. 2011 г., протокол №6

Учебно-методический комплекс для направления 40. 03. 01 «Юриспруденция» iconОсобо охраняемые природные территории и устойчивое развитие учебно-методический комплекс
Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов, обучающихся по магистерской программе «Ландшафтное планирование» направления...

Учебно-методический комплекс для направления 40. 03. 01 «Юриспруденция» iconУчебно-методический комплекс история россии XX В. для специальности:...
С12 История России XX в.: учебно-методический комплекс / И. Т. Сабиров. – Елабуга: Изд-во егпу, 2009. – 89 с

Учебно-методический комплекс для направления 40. 03. 01 «Юриспруденция» iconУчебно-методический комплекс дисциплины экономика зарубежных стран...
Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очного и очно-заочного отделения экономического факультета

Учебно-методический комплекс для направления 40. 03. 01 «Юриспруденция» iconУчебно-методический комплекс Информационные технологии в юридической...
Программа курса – представлена в основной образовательной программе впо по направлению подготовки

Учебно-методический комплекс для направления 40. 03. 01 «Юриспруденция» iconУчебно-методический комплекс для направления 40. 03. 01 «Юриспруденция»
Профили подготовки: «Гражданское и предпринимательское право», «Международное финансовое право», «Финансовое и налоговое право»

Учебно-методический комплекс для направления 40. 03. 01 «Юриспруденция» iconУчебно-методический комплекс для студентов направления 080. 100. 62 «Экономика»
А. Н. Янин. Экономика тюменской области. Учебно-методический комплекс для студентов направления 080. 100. 62 «Экономика». Тюмень,...

Учебно-методический комплекс для направления 40. 03. 01 «Юриспруденция» iconУчебно-методический комплекс для специальности: 030501 "Юриспруденция"....
Программа предназначена для изучения общей естественно-научной дисциплины “Информационные технологии в юриспруденции” студентами...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную