Лекция Региональная экономика и управление: основные понятия и проблемы Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики






НазваниеЛекция Региональная экономика и управление: основные понятия и проблемы Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики
страница6/6
Дата публикации23.01.2015
Размер0.94 Mb.
ТипЛекция
e.120-bal.ru > Экономика > Лекция
1   2   3   4   5   6
Тема: Природно–географические факторы в развитии экономики регионов России

  1. Характер размещения природных ресурсов по территории России

Многие свойства современной территориальной структуры российской экономики обусловлены природно–географическими и историческими особенностями ее развития, к которым относятся:

– огромная территория;

– периферийное положение в Евразии;

– суровые климатические условия;

– низкая плотность населения;

– многоэтнический и многоконфессиональный состав населения;

– пространственные разрывы между сосредоточением природных ресурсов, населения и капитала.

Северное географическое положение России жестко ограничило возможности хозяйственного освоения территории. У наших предприятий изначально другая структура издержек в силу постоянной борьбы с холодом: повышенный расход энергии на обогрев зданий; увеличение используемых конструкционных материалов, сохранение дорожно–транспортных сетей, разрушаемых замерзающими грунтовыми водами, укрепление инженерных сооружений из–за обильных снегопадов, ликвидация ежегодных последствий ледостава и ледохода, паводковых наводнений и снежных лавин.

Мы – обитатели евразийского «неудобья». Можно упрекать предков за недостаточно активную борьбу за проживание в более благоприятных местах, но более полезно безэмоциональное осмысление роли природно–географических факторов. Нельзя все списывать только на природные условия, о чем свидетельствует позитивный опыт таких стран как Канада, Аляска, Исландия, Финляндия.

Россия – это страна с самым холодным в мире климатом. Индикатор этого является показатель средней зимней температуры. В Париже она составляет + 2, в Якутске –30. при этом в летний период и Саха Якутия, и Париж получают одинаковое количество тепла. Крупнейшие города России – Москва и Санкт–Петербург расположены соответственно на параллелях Южного Лабрадора и Аляски, которые ассоциируются с малоосвоенными или безжизненными пространствами.

1.Зимний полюс холода находится в нашей стране, а не в Канаде.

2.Главная полоса расселения в Канаде находится близ границы США, т.е. на широте между Крымом и Припятью, на широте Украины.

3.Основные земледельческие районы Канады, хотя и соответствуют центрально–черноземным областям России, но не относятся к зонам рискованного земледелия. В России зерновой клин резко сужается к Востоку. В центральной части страны – на широте Новгорода и Ярославля, в западной Сибири – до широты Тюмени и Томска, в Восточной Сибири – он практически отсутствует, и затем появляются небольшие участки на Дальнем Востоке. Уникальные очаги северного земледелия расположены в Поморье, вологодской области, Вятке, даже в Якутии.

Нигде в мире не получила столь широкого распространения вечная мерзлота. Она занимает примерно 9 млн. кв. км, что более половины территории России. Южная граница распространения многолетней мерзлоты начинается на Кольском полуострове и до Урала почти совпадает с Полярным кругом, а затем спускается вниз вплоть до Монголии. Толщина такого грунта составляет от 1–2 до нескольких сотен метров. Вечная мерзлота требует огромных дополнительных расходов при капитальном, жилищном и транспортном строительстве. Снежный покров в Краснодарском крае снежный покров держится 1–2 мес., на Таймыре – до 260 дней.

Наличие колоссальных неосвоенных территорий всегда выступает консервантом традиционных общественных отношений: нет стимулов к интенсивному развитию, нет прочных социальных связей.

Почти 3/4 территории современной России крайне неблагоприятны или малоблагоприятны для жизни человека. Причем, как благоприятные в России оцениваются и некоторые освоенные населением территории Сибири и Дальнего Востока. При этом аналогичные по климатическим условиям районы Канады и Аляски – это районы где практически отсутствует постоянное население и нет крупных городов. Напротив, на Юге Сибири и дальнего Востока проживают десятки млн. чел., вдоль трассы транссиба идет цепочка крупных городов, в т.ч. города – миллионеры – Омск и Новосибирск. По нашим очень скромным критериям определения лета – количество дней со среднесуточной температурой выше 10 – на большей части территории страны оно длится не более 3 месяцев.

Другая группа проблем – это последствия территориальной организации хозяйства в советский период. До конца 80–х годов проводилась активная политика изменения размещения производительных сил страны, результатами которой явилось масштабное освоение природных ресурсов периферийных регионов и общий сдвиг производительных сил на Восток и на Север, индустриализация и урбанизация ранее отсталых аграрных регионов, создание новых транспортных коммуникаций.

Однако многие формы пространственной организации стали неэффективны в новых экономических условиях. Наибольшие трудности создают такие пространственные свойства структуры национальной экономики как:

– Чрезмерная концентрация производства

– Узкая специализация регионов

– Большие расстояние между производителями и потребителями

– Существование моноспециализирвоанных городов

– Сращивание социальной структуры поселений с производственными предприятиями

– Хронический дефицит рабочих мест в хозяйственно отсталых «национальных» регионах и экономически избыточное население на Севере

– Многочисленные зоны экологического бедствия

– Деградация сельских поселений и малых городов

Этому во многом способствовали политический экстремизм (принудительное переселение крестьянства, использование труда заключенных в освоении северных и восточных территорий) и экстенсивная эксплуатация природных ресурсов.

Лекция 19. Региональная бюджетно–налоговая система

  1. Бюджетно–налоговая система государства.

  2. Бюджетный федерализм.

  3. Выделение трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР).

  4. Финансирование федеральных целевых программ социально–экономического развития регионов.

  5. Фонд компенсаций.

  6. Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР).

    1. Бюджетно–налоговая система государства

Бюджетно–налоговая система федеративного государства включает в себя помимо бюджета центрального правительства (федерального бюджета) также и региональные бюджетно–налоговые системы. Они составляют часть целого, по–своему отражая соотношение централизации и децентрализации, баланс центробежных и центростремительных тенденций. Региональная бюджетно–налоговая система – символ и гарант региональной самостоятельности и ответственности. Существуют различные модификации региональных бюджетно–налоговых систем, но большинство из них содержат одни и те же элементы: региональные бюджеты, региональные налоги, сборы, дотации и субвенции, а также финансовые потоки, соединяющие их прямыми и обратными связями с соответствующими системами «центра» и других регионов. Региональные бюджетно–налоговые системы большинства государств, в свою очередь, включают в виде обособленных частей бюджетно–налоговые подсистемы местного уровня; при сложной территориальной организации современных государств между этими системами и подсистемами возникают свои бюджетно–налоговые отношения, во многом аналогичные отношениям типа «центр – регион».

Распределение расходной нагрузки между бюджетами разных уровней должно играть исходную роль в построении системы федеративных бюджетных отношений. Только после того, как распределена ответственность за расходы и стал известен их общий объем на каждом уровне власти, следует приступать к решению вопросов о закреплении и перераспределении доходов между этими уровнями. Считается аксиомой, что наибольшей ответственности в осуществлении той или иной расходной функции можно добиться, если она будет закреплена за низшим из тех уровней власти, которые могут ее выполнить надлежащим образом. При этом услуги, предоставляемые на конкретном уровне, должны финансироваться из бюджета этого уровня.

В целом перераспределение финансовых ресурсов между органами власти различных уровней является обычным элементом «бюджетного федерализма». Перераспределение по вертикали обычно предназначено для компенсации совокупных дисбалансов между бюджетами органов власти различных уровней, поскольку маловероятно, чтобы доходы, закрепленные за каждым уровнем, могли полностью соответствовать необходимым расходам на этом же уровне. Горизонтальное перераспределение имеет целью уменьшение неравенства бюджетной обеспеченности населения регионов, вызванного неравномерным размещением источников поступлений. Третьим видом передач ресурсов между органами власти различных уровней являются целевые переводы, которые применяют федеральные органы, чтобы воздействовать на финансовую политику местных властей и побудить их к направлению средств, в приоритетные для властей более высокого уровня сферы, а также использовать дополнительные средства для повышения качества обслуживания на местном уровне.

    1. Бюджетный федерализм

Бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всехзвеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию межбюджетных отношений.

Цель бюджетного федерализма – компромисс интересов Федерации и ее субъектов, основанный на обеспечении условий саморазвития.

Действующая в настоящее время в Российской Федерации модель межбюджетных взаимоотношений в существующем в настоящее время виде в основном сложилась в 1994 г. Она характеризуется едиными нормативами распределения федеральных налогов между федеральным центром и субъектами Федерации и едиными подходами к выделению централизованных дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки регионов России (ФФПР). Одновременно продолжают существовать иные формы финансовой поддержки.

Можно выделить четыре основные направления оказания финансовой поддержки субъектам РФ.

Во–первых, в ходе межбюджетных расчетов через ФФПР выделяются дотации, субвенции, оказывается поддержка завоза продукции в районы Крайнего Севера и др.

Во–вторых, через финансирование базовых отраслей народного хозяйства и промышленности по линии различных министерств и ведомств (например, в ходе осуществления государственной поддержки угольной отрасли учитываются потребности в поддержке ее социальной сферы).

В–третьих, в ходе исполнения различных федеральных программ (особенно это характерно для программ, направленных на социально– экономическое развитие субъектов Федерации).

В–четвертых, через выделение средств из федерального бюджета на возвратной основе (бюджетные ссуды и кредиты, выдача гарантий Правительства РФ под кредитование социальной сферы и др.).

Вместе с тем межбюджетные отношения не исчерпывают всего спектра мер, которые должны быть применены для государственного регулирования территориального развития. Большое значение имеют:

  1. система налоговых, таможенных, кредитных, ценовых, тарифных и иных льгот и привилегий, предоставляемых регионам;

  2. инвестирование строительства производственных объектов, объектов инфраструктуры и социальной сферы, в том числе в рамках федеральных целевых региональных и отраслевых программ;

  3. государственные заказы на производство продукции и оказание услуг предприятиям поддерживаемой территории;

  4. товарные интервенции для ценового регулирования рынков;

  5. субсидирование научно–исследовательских, проектно– конструкторских, геологоразведочных работ, проводимых для нужд региона.

По своему экономическому смыслу федеральная финансовая помощь направлена на выравнивание уровня бюджетных услуг, оказываемых на территории государства. Количественная оценка данного уровня заключается в определении, во–первых, межрегиональной дифференциации стоимости оказания государственных услуг, во–вторых, потенциального уровня государственных доходов, которые можно мобилизовать в региональный бюджет. Объем финансовой помощи конкретному региону должен находиться в прямой зависимости от стоимости оказания государственных услуг в регионе и в обратной от его доходного потенциала.

    1. Выделение трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР)

До недавнего времени основной формой финансовой поддержки регионов являлись трансфертные платежи, выделяемые из Фонда финансовой поддержки регионов. Методика выделения трансфертов неоднократно изменялась, однако она и сегодня еще далека от совершенства.

Наряду с трансфертами в течение 2000–х гг. в Российской Федерации существовал еще целый ряд механизмов предоставления средств регионам. В законах о федеральных бюджетах на 2000–2011 гг. в раздел «Финансовая помощь бюджетам других уровней» в разные годы включались помимо средств ФФПР иные виды финансирования: дотации бюджетам закрытых административно–территориальных образований; финансирование расходов по содержанию объектов социальной сферы и жилищного фонда, передаваемых в ведение органов местного самоуправления; федеральные программы развития регионов; поддержка депрессивных регионов; Фонд регионального развития; Фонд развития региональных финансов; Фонд компенсаций и др.

Проведенные реформы системы межбюджетных отношений в 2000–2011 гг. значительно сократили необъективность в распределении финансовой помощи, исключив дублирующие направления ее оказания. Так, например, средства на северный завоз, а также на частичную целевую помощь субъектам Федерации для обеспечения ими выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, включены в общий объем трансфертов, отменены субвенции в Москве и др.

На протяжении последних лет отмечалось повышение объективности предоставления финансовой помощи. В этом отношении особенно заметны значительный рост доли трансфертов в 2010–2011 гг. и резкое сокращение доли взаимных расчетов в 2011 г.

Снижение долей взаимных расчетов и непогашенного на конец года остатка бюджетных ссуд в структуре финансовой помощи при практически неизменной роли трансфертов (в 1996–1997 гг. они формировались за счет 15 % налоговых доходов федерального бюджета, начиная с 1998 г. – 14 %) обусловило уменьшение доли финансовой помощи в доходах региональных бюджетов. Если в 1999–2000 гг. с учетом непогашенного на конец года остатка бюджетных ссуд она составляла порядка 18 % всех доходов региональных бюджетов, то в 2010–2011гг.– около 11 %.

В составе расходов федерального бюджета на 2010 и 2011 гг. кроме ФФПР были образованы Фонд регионального развития и Фонд реформирования (развития) региональных финансов. Средства Фонда регионального развития, выполняющего функцию аккумуляции инвестиционной составляющей финансовой помощи регионам, направляются на финансирование федеральных программ развития регионов и дополнительную финансовую помощь высокодотационным субъектам Федерации. Данный фонд должен стать в будущем альтернативной заменой получившей распространение в середине 1990–х гг. практики финансирования инвестиционных проектов через федеральные целевые программы, в том числе программы социально–экономического развития регионов. Представляется целесообразным распределять средства фонда на конкурсной основе, что, однако, в настоящее время не реализовано. За счет средств фонда до настоящего времени финансируются созданные по методикам, сохранившимся в значительной степени еще с советских времен, комплексные программы развития отдельных территорий, включающие плохо проработанные инвестиционные проекты и существенную долю финансирования текущих расходов.

4.Финансирование федеральных целевых программ социально–экономического развития регионов

Первые программы социально–экономического развития регионов были приняты в 1993–1995 гг. в постановлении Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1450 было установлено, что с 1997 г. правительственные решения по государственной поддержке регионов, не связанные с предоставлением единовременной помощи, оформляются актами Правительства РФ об утверждении федеральных целевых программ развития регионов.

В последующие годы число федеральных целевых программ и подпрограмм регионального развития постоянно возрастало. В федеральном бюджете на 1999 г. было указано 28 таких программ, на 2000 г. – 36, на 2004 г. – 42, а на 2010 г. – 41 программа. При этом никаких четких критериев отбора регионов–объектов федеральных целевых программ не существовало. Доля федерального бюджета была заложена в размере не более 20 %, а в последних программах – 8–10 % общей потребности в финансировании программных мероприятий. Финансирование программ предусматривается осуществлять в основном за счет внебюджетных источников.

Дефицит денежных ресурсов для выполнения федеральных целевых программ, в частности регионального развития, вызвал необходимость сокращения их числа и объемов финансирования. В проекте федерального бюджета на 2002 г. предусмотрено всего 6 программ. Помимо резкого сокращения числа региональных программ упорядочены расходы, имеющие федеральную и региональную значимость. Финансирование федеральных объектов региональных программ включено в государственную инвестиционную программу, а объекты, относящиеся к региональной и муниципальной формам собственности, включены в Фонд развития регионов, который выделен в специальный подраздел раздела федерального бюджета «Финансовая помощь субъектам РФ». Это сделано с тем, чтобы избежать дублирования в финансировании объектов за счет разных источников и сконцентрировать ресурсы на приоритетных мероприятиях программ.

5.Фонд компенсаций

В составе федерального бюджета на 2001 г. в дополнение к уже названным механизмам оказания финансовой помощи регионам был создан специальный Фонд компенсаций (за счет централизации 15 % НДС, поступавших в бюджеты субъектов Федерации). Средства фонда направляются на целевое финансирование федеральных мандатов в виде целевых субвенций. Перечисления осуществляются всем без исключения субъектам Федерации пропорционально численности соответствующих категорий граждан (с учетом районного коэффициента). Это позволяет не только обеспечить равный доступ граждан к социальным гарантиям на всей территории страны, но и решить проблемы уплаты НДС компаниями общенационального значения.

В 2001 г. субвенции Фонда компенсаций, распределенные между регионами, предназначались для реализации двух федеральных законов – «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

  1. Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР)

ФССР сформирован в составе федерального бюджета на 2002 г. в целях частичного возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в связи с повышением первого разряда ЕТС работников бюджетных организаций и предоставления субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг. (В дальнейшем средства ФССР могут выделяться и на другие расходы.) Средства ФССР, так же как и ФФПР и Фонда компенсаций, в последующие годы будут распределяться на основе формализованных методик.

Предусматривается создание Фонда реформирования (развития) региональных финансов, имеющего стимулирующую направленность в оказании финансовой помощи регионам. Средства фонда предполагается распределять по регионам с целью активизации процессов финансового оздоровления региональных бюджетов, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ.


1   2   3   4   5   6

Похожие:

Лекция Региональная экономика и управление: основные понятия и проблемы Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики iconЛекция Предмет и метод экономической социологии Лекция Основные направления...
Зачет ставится в том случае, если студент набирает 4 и более баллов по 10-ти балльной системе

Лекция Региональная экономика и управление: основные понятия и проблемы Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики iconЛекция: Информационное обеспечение ис: Информационное обеспечение...
Понятия и основные требования к системе кодирования информации. Состав и содержание операций проектирования классификаторов. Система...

Лекция Региональная экономика и управление: основные понятия и проблемы Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики iconУчебная программа для специальностей 1-26 01 03 Государственное управление...
Национальная экономика как хозяйственная система страны. Ее предмет. Место национальной экономики в системе экономических наук. Основные...

Лекция Региональная экономика и управление: основные понятия и проблемы Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики iconТемы вашего учебного проекта
Теория экономического роста: понятия, модели показатели и факторы роста. Глобальные экологические проблемы: понятия и виды. Развитие...

Лекция Региональная экономика и управление: основные понятия и проблемы Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики iconВопросы к экзамену. Основные понятия и определение линейного программирования
Графический метод решения задач линейного программирования с двумя переменными: основные понятия

Лекция Региональная экономика и управление: основные понятия и проблемы Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики iconВопросы к кандидатскому экзамену по истории и ифилософии науки для...
Философия науки, ее предмет и основные проблемы. Взаимосвязь истории и философии науки

Лекция Региональная экономика и управление: основные понятия и проблемы Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики iconЛекция № Природопользование: предмет, задачи, методы, основные понятия
Под количественным истощением природных ресурсов понимается сокращение их запасов, а под качественным снижение их потребительских...

Лекция Региональная экономика и управление: основные понятия и проблемы Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики iconОсновные термины и понятия Вопросы к коллоквиуму
В научной литературе существует несколько подходов относительно определения понятия «методология»

Лекция Региональная экономика и управление: основные понятия и проблемы Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики iconЛекция Основные понятия экономической теории Предмет экономической...
Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Лекция Региональная экономика и управление: основные понятия и проблемы Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики iconСтатья Основные понятия, применяемые в настоящем Законе (в ред. Закона...
Настоящий Закон регулирует отдельные правоотношения в сфере поддержки инновационной деятельности в Орловской области






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную