7. Содержание дисциплины
Тема 1. Роль и значение инвестиций в социально-экономическом развитии территорий
Лекция – 4 часа
Предмет и структура учебного курса, взаимосвязь с другими дисциплинами: региональная экономика, региональная политика, экономика недвижимости, управление недвижимостью, общественные финансы, финансы корпораций, менеджмент, планирование. Понятие инвестиций: прямые и портфельные инвестиции, инвестиции в бюджетном законодательстве, инвестиционный климат. Понятие территории: неоднородность территории, деление территории на регионы, административное устройство страны и понятия поселения, муниципального образования и муниципального хозяйства. Понятие развития: реактивное и про-активное развитие. Проблемы развития территорий: исторический экскурс и современность. Проблемы индустриализации и деиндустриализации, проблемы развития сельских территорий. Урбанизация: основные характеристики, уровни урбанизации, проблемы урбанизации. Монопрофильные города: определение, классификация, специфические проблемы.
Ограничения в развитии, концепция устойчивого развития, концепция региональной идентичности.
Семинар – 4 часа
Планирование территориального развития: виды планирования, место пространственного планирования в системе документов социально-экономического развития. Система документов пространственного планирования: генеральный план, правила землепользования и застройки, порядок их разработки и применения. Документы пространственного планирования на региональном уровне.
Система документов социально-экономического планирования на муниципальном и региональном уровнях. Понятие плана, программы, стратегии и концепции развития. Законодательное регулирование разработки программ и планов социально-экономического развития.
Вопросы и задания для самостоятельного изучения и практических занятий:
Что входит в предмет региональной экономики?
Каковы различия понятий «территория», «регион», «пространство»?
Что такое «районирование» и какие вам известны виды районирования?
Приведите примеры проблемных регионов.
Что такое «монопрофильные» города?
Чем отличается реактивное развитие от проактивного?
Как соотносятся понятия портфельные и прямые инвестиции?
Какие элементы входят в понятие инвестиционного климата?
Дайте характеристику тенденций урбанизации?
Как вы понимаете термин устойчивое развитие?
Тема 2. Инструменты осуществления инвестиционной деятельности, направленной на развитие территорий
Лекция – 4 часа
Агентства регионального развития (АРР), предпосылки появления АРР, цели и задачи создания АРР, классификация АРР в зависимости от специализации их деятельности, источники финансирования АРР. Корпорации развития территорий (КРТ). Отличия КРТ от АРР. Предпосылки появления АРР, цели и задачи создания КРТ, функции КРТ, источники финансирования КРТ. Опыт функционирования КРТ в Европе (Франция, Великобритания) и Северной Америке (США). Примеры реализованных проектов.
Особые экономические зоны (ОЭЗ). Предпосылки появления ОЭЗ, цели и задачи создания ОЭЗ, функции и виды, ОЭЗ. Зоны свободной (внешней) торговли; торгово-промышленные зоны; предпринимательские зоны; технико-внедренческие зоны; функциональные зоны (банковские, рекреационно-туристические, зоны игорного и развлекательного бизнеса, историко-культурные и пр.).
Семинар – 4 часа
Европейский опыт создания и функционирования АРР и КРТ на примере Великобритании. История появления АРР и КРТ, институциональные рамки работы АРР и КРТ. Финансирования и эффективность работы АРР и КРТ, понятие мультипликаторы частных инвестиций. Структура управления АРР и КРТ, принципы работы АРР и КРТ, направления деятельности и специализация АРР, взаимодействие с центральным правительством и министерствами, отчетность и аудит. Примеры реализованных проектов.
Опыт создания и функционирования ОЭЗ в США, Китае и ЕС. Нормативно-правовое регулирование деятельности ОЭЗ в России.
Вопросы и задания для самостоятельного изучения и практических занятий:
Какую роль в развитии территорий играют агентства регионального развития?
Какие успешные примеры проектов реализованных агентствами регионального развития вы знаете?
В чем заключается коренное отличие корпораций по развитию территорий от агентств территориального развития?
Каким образом организована работа агентств регионального развития в Канаде?
Приведите примеры проектов реализованных корпорациями по развитию территорий в Великобритании?
Каковы были предпосылки появления АРР и КРТ в западных странах?
Какие функции выполняют особые экономические зоны?
Какие виды особых экономических зон вы знаете?
Приведите примеры крупных проектов территориального развития в России.
Что такое комплексный инвестиционный план, для каких территорий он разрабатывается в России?
Тема 3. Планирование и оценка инвестиционных проектов, направленных на развитие территорий
Лекция – 4 часа
Законодательное регулирование участия государственных и местных органов власти в инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений. Специфика бюджетных инвестиций и методы и процедуры формирования адресных программ капитальных вложений. Базовые принципы анализа инвестиционных проектов: понятия денежного потока, нормы дисконтирования. Финансовые показатели эффективности инвестиционных проектов.
Семинар – 4 часа
Проведение анализа затраты и выгод от реализации инвестиционного проекта на учебном примере. Разработка системы критериев для ранжирования инвестиционных проектов.
Вопросы и задания для самостоятельного изучения и практических занятий:
Назовите возможные формы участия государства в инвестиционной деятельности?
В чем заключаются различия в мотивации частных и государственных (бюджетных) инвестиций?
Что такое денежный поток?
Каким образом определяется норма дисконтирования?
Какие показатели характеризуют финансовую эффективность инвестиционных проектов?
Что такое экстерналии?
На каких принципах базируется методика анализа затрат и выгод?
В чем состоит отличия анализа затраты-выгод от анализа затраты-эффективности?
Какие методы проведения экспертных оценок и ранжирования инвестиционных проектов вы знаете?
.Из каких этапов состоит процесс формирования адресной программы капитальных вложений?
Тема 4. Организация финансирования проектов территориального развития
Лекция – 4 часа
Инструменты и источники финансирования проектов территориального развития. Принципы и формы осуществления государственно-частных партнерств. Сферы применения и зарубежный опыт реализации проектов государственно-частных партнерств. Уровни межмуниципального сотрудничества и кооперации. Международные финансовые организации и специфика финансируемых ими проектов.
Семинар – 4 часа
Разработка схемы финансирования для инвестиционного проекта, направленного на развитие территории.
Вопросы и задания для самостоятельного изучения и практических занятий:
Какие источники финансирования проектов территориального развития вы знаете?
Какие предпосылки послужили развитию практики государственно-частного партнерства?
В каких формах осуществляются проекты государственно-частного партнерства, чем они отличаются между собой?
Дайте характеристику распространения практики государственно-частных партнерств в странах Европы?
Какая правительственная программа дала толчок развитию государственно-частных партнерств в Великобритании, в чем заключалась ее суть?
Какие уровни межмуниципального сотрудничества вы знаете?
Каковы факторы определяют потенциальную востребованность межмуниципального сотрудничества в России?
Какие международные финансовые организации вы знаете?
В чем заключаются плюсы и минусы финансирования, предоставляемого международными финансовыми организациями?
В чем состоит отличия облигаций общего покрытия от облигаций обеспеченных доходами?
Тема 5. Методологические и методические основы территориального стратегического планирования – 4 часа
Интерактивная лекция - 4 часа
Объект планирования на региональном и муниципальном уровнях – региональная (муниципальная) среда производства и жизнедеятельности, комплекс условия для ведения бизнеса, социально-экономический территориальный комплекс. Отрасли специализации как объект регулирования, отрасли обслуживания как объект планирования. Конкуренция городов и регионов – повод и среда для стратегического планирования. Факторы социально-экономического развития муниципального образования. Возникновение стратегического планирования. К понятию стратегичности. Специфичность стратегического планирования. Стратегия, стратегический план, стратегическое партнерство. Основные элементы и отличительные признаки стратегического плана. Конкурентоспособность как основное понятие стратегического плана. Типовая структура стратегического плана. Типовое содержание основных разделов стратегического плана и подходы к разработке разделов Технология создания системы стратегического планирования КРЭП©. Типовая последовательность разработки стратегического плана. Основные этапы – формирование подхода и первичная постановка проблемы, создание организационных структур и построение дерева целей, формирование частных стратегий и планов действий, широкое профессиональное и общественное обсуждение, утверждение. Создание региональной (местной) нормативно-правовой базы для планирования.
По ходу лекции проходят блиц опросы и мини дискуссии по темам:
- что и кому «продает» город?
- предмет конкуренции регионов,
- кто должен разрабатывать стратегию?
- примеры успешных и неудачных планов, критерии успеха (неудачи),
- принципы выявления результативности планирования,
- источники информации о практике стратегического планирования,
- подход к анализу, сопоставлению и оценке стратегий.
Вопросы и задания для самостоятельного изучения:
Составление библиографии по теме «Территориальное стратегическое планирование»
Поиск и составление списков возможных кейсов (регионов, городов) для реферирования.
Тема 6. Методы анализа и диагностики состояния социально-экономи ческого комплекса региона (города) в процессе планирования. Диагностика хозяйственного климата. Анализ конкурентных преимуществ региона, муниципального образования (SWOT анализ). – 6 часов
Лекции – 2 часа.
Статистический анализ. Показатели социально-экономического развития. Методы сбора данных, источники информации. Динамические ряды. Анализ динамики стоимостных показателей с учетом изменения цен. Экспертные оценки. Анкетирование специалистов. Социологические опросы. Анализ демографической ситуации и рынка труда, анализ доходов и расходов населения. Анализ структуры и эффективности экономики. Анализ состояния инфраструктурных отраслей.
Понятие хозяйственного климата. Институциональная среда. Составляющие хозяйственного климата. Количественные индикаторы уровня благоприятности отдельных составляющих хозяйственного климата. Качественные и количественные характеристики благоприятного хозяйственного климата. Методы балльной оценки степени благоприятности хозяйственного климата.
Конкурентоспособность и ее составляющие. Межрегиональные сравнения, рейтинги. Методы построения рейтингов на примере рейтинга инвестиционной привлекательности регионов.
Семинары – 4 часа.
Информационные источники и способы анализа информации. Анализ стартовых условий города, позитивных и негативных тенденций развития. Работа с информационной базой для разработки стратегического плана: оперирование статистическими показателями и данными анкет для жителей и опросников для специалистов и работников администрации. Определение точек роста развития территории.
Методы оценки состояния составляющих хозяйственного климата. Качественные и количественные характеристики благоприятного хозяйственного климата.
Методы балльной оценки степени благоприятности хозяйственного климата.
Упражнение: работа в двух группах по подготовке SWOT-анализа столицы региона. SWOT-анализ. Анализ и прогноз внешней среды. PEST анализ. Оценка сравнительных преимуществ и недостатков по отдельным факторам. Оценка благоприятных и неблагоприятных тенденций. Подготовка итоговых таблиц.
Вопросы и задания для самостоятельного изучения:
Задания:
выявить доступные информационные источники для учебного примера по выбранному (и закрепленному за данным магистрантом в рамках изучения дисциплины) учебному городу из числа городов – столиц субъектов федерации, входящих в СЗФО;
предложить измеримые количественные индикаторы уровня благоприятности отдельных составляющих хозяйственного климата;
определить фактические и значения индикаторов для учебного города;
оформить результаты упражнения, проведенного на семинаре: составить итоговую таблицу SWOT-анализа по закрепленному за данным магистрантом городу.
Тема 7. Методы определения целей развития в процессе планирования городов и регионов. Качество жизни как целевой ориентир при планировании – 4 часа
Лекция – 2 часа
Миссия, главная цель. Примеры формулировок целей развития. Дерево целей, правила построения дерева целей, возможности количественной определенности целей. Иерархическая система целей развития Санкт-Петербурга. Индикаторы достижения целей. Качество жизни как целевой ориентир. Проблема измерения и сопоставления качества жизни. Целевые ориентиры по отдельным составляющим качества жизни.
Семинар – 2 часа
Упражнение: техника построения дерева целей; построение дерева целей развития города на примере Санкт-Петербурга
Вопросы и задания для самостоятельного изучения:
Задание: построить дерево целей стратегии закрепленного за данным магистрантом учебного города.
Тема 8. Определение перспективной специализации хозяйственного комплекса региона (муниципального образования) – 4 часа
Лекция – 2 часа
Селективная экономическая политика. Функциональная специализация, отрасли специализации. Смысл выявления перспективной специализации. Понятия теории профильности – профилизация, перспективный профиль, профильность как сочетание привлекательности и приживаемости отрасли. Методы оценки профильности. Классификация отраслей по степени профильности. Методы работы с выбранными профильными (целевыми) отраслями.
Семинар – 2 часа
Упражнения:
изучение условного примера оценки профильности отраслей;
подготовка плана привлечения инвесторов в профильные отрасли
Вопросы и задания для самостоятельного изучения:
Задание: определить целевые (профильные) отрасли для стратегии закрепленного за данным магистрантом города.
Тема 9. Организационные схемы разработки стратегических планов городов и регионов. Методы создания стратегического партнерства властей и бизнеса. Кооперационный капитал и конкуренция – 8 часов
Лекции – 4 часа
Понятие частно-общественного, межсекторного партнерства. Необходимость и эффективность взаимодействия властей, бизнеса и общественности в планировании и реализации планов развития города (региона). Организационные структуры для частно-общественного планирования. Переговоры как инструмент планирования. Понятие стейкхолдера, методы выявления и вовлечения стейкхолдеров. Статус частно-общественных планов как документов общественного согласия. Основные принципы создания системы общественного участия. Нормативно-правовая база коммуникационного планирования.
Семинары – 4 часа
Упражнения:
составления списка стейкхолдеров для разработки стратегии;
разработка плана опроса и анкеты для выявления актуальных проблем региона;
формирование системы органов для разработки стратегии;
разработка графика подготовки, обсуждения и принятия стратегии.
Вопросы и задания для самостоятельного изучения:
подготовка технического задания на разработку стратегии региона
Тема 10. Индикаторы достижения целей и выполнения задач. Мониторинг и механизмы реализации территориальных планов – 4 часа
Лекция – 2 часа
Существующие системы индикаторов уровня социально-экономического развития и оценки деятельности органов управления. Построение системы индикаторов оценки качества управления, методология анализа и оценки, применение системы оценки эффективности деятельности региональных органов власти, местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Создание постоянно действующей системы контроля выполнения и актуализации территориальных планов. Использование Интернет-технологий для мониторинга. Мониторинг общих результатов и целевых индикаторов. Мониторинг выполнения планов действий. Публичность, привлечение некоммерческих организаций к контролю выполнения планов. Административные планы действий и административные методы контроля выполнения. Создание нормативно-правовой базы для реализации планов.
Семинар – 2 часа
Групповое упражнение "Разработка системы индикаторов результативности".
Деловая игра "Публичный отчет о результатах мониторинга стратегии».
Вопросы и задания для самостоятельного изучения:
подготовка Положения о мониторинге стратегического плана (включая систему показателей).
Тема 11. Современная практика стратегического планирования регионального и муниципального развития за рубежом – 4 часа
Лекция – 2 час
Основные тематические блоки стратегических планов городов и регионов Европы. Примеры отдельных регионов и городов: штат Массачусетс, Барселона, Мюнхен, Гданьск, Амстердам, Антверпен. Канадский опыт стратегического экономического планирования.
Семинар – 2 часа
Изучение и сравнение стратегических планов различных зарубежных регионов и городов. Заслушивание и обсуждение рефератов, подготовленных магистрантами по материалам различных регионов.
Вопросы и задания для самостоятельного изучения:
подготовка реферата, доклада и презентации.
Тема 12. Современная российская практика стратегического планирования регионов и муниципальных образований. Оценка результативности стратегического планирования – 4 часа
Лекция – 2 часа
Концепция социально-экономического развития Карелии. Стратегия Калининградской области. Стратегии федеральных округов, Стратегия СЗФО, Стратегическое планирование в Санкт-Петербурге, Стратегический план Санкт-Петербурга (история создания, специфика, главная цель, основные стратегические направления). Стратегическое планирование в Новосибирске, Екатеринбурге, Казани. Типология подходов к стратегическому планированию, используемых в городах и регионах России. Исследование отдаленных последствий проектов разработки стратегий.
Семинар – 4 часа
Изучение и сравнение стратегических планов различных зарубежных регионов и городов. Заслушивание и обсуждение рефератов, подготовленных магистрантами по материалам различных регионов.
Вопросы и задания для самостоятельного изучения:
подготовка реферата, доклада и презентации.
Объем самостоятельной работы магистрантов
Объем самостоятельной работы магистрантов, час.
Всего
|
Подготовка к семинарам
|
Подготовка к контрольной работе
|
Подготовка реферата
|
Домашнее
задание
|
Подготовка к итоговому контролю
|
144
|
54
|
5
|
30
|
50
|
5
|
|
