Пястолов С. М., Суховский А.М.
Перспективы эффективной социальной политики в российских регионах.
В рамках нашей дискуссии не должно вызвать возражений то утверждение, что концепция «социального порядка», как и любая другая, может быть применена в целях поиска решений социально-экономических проблем лишь при определенных условиях. В предлагаемом сообщении мы, на основании эконометрического анализа социально-экономических показателей за 2000-2003 годы по федеральным округам РФ, доказываем правдоподобность следующих гипотез:
1. Осуществление эффективной социальной политики в регионе возможно при условии достижения определенного уровня экономического развития, измеряемого прежде всего при помощи показателя Валового Регионального Продукта (ВРП).
2. Эффективная социально-экономическая политика подразумевает согласованность ее целей и показателей, сбалансированность усилий, направленных на решение ее задач.
Постановка задачи.
Сравнительно короткая история экономических преобразований в России, тем не менее, насыщены множеством значимых событий. Помимо прочего, можно наблюдать примеры и результаты попыток применения самых разнообразных методов и мер экономического регулирования в российских регионах: от самых либеральных до самых консервативных.
Эти наблюдения позволяют заключить, что, несмотря на отмечаемые всеми экспертами национальные и региональные особенности экономики России, она подчиняется тем экономическим законам, которые в данный момент составляют ядро экономической теории, и, в то же время, отклонения от «классических» трендов и зависимостей дают богатый материал для уточнения теоретических положений, формирующих «периферию» теоретических конструкций. В нашем исследовании ставится задача обнаружения известных в макроэкономической теории зависимостей, объяснение выявленных отклонений в условиях конкретного региона.
Источники данных
Источником эмпирических данных для нашего исследования стали материалы государственной статистики (см. список литературы), в которых мы нашли показатели, характеризующие социально-экономическое развитие страны и отдельных территорий: численность населения; среднегодовая численность занятых в экономике; численность безработных; денежные доходы населения; среднемесячная номинальная начисленная зарплата работающих в экономике; валовой региональный продукт; основные фонды в экономике по полной балансовой стоимости; объем промышленной продукции; продукция сельского хозяйства; ввод в действие общей площади жилых домов; объем розничной торговли; сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в экономике того или иного; инвестиции в основной капитал и другие.
Резкие перемены в экономической ситуации, несогласованность методик наблюдения различных статистических служб и другие причины не позволяют составить более или менее достоверную панель данных для проведения лонгитюдного исследования. К тому же сравнительно недавно стали формироваться данные по федеральным округам. Исходя из этих соображений, мы решили провести кросс-секционное исследование социально-экономических показателей федеральных округов РФ за 2000-2003 годы. Наличие более или менее методически согласованных данных по регионам за названный период позволило сделать некоторые обобщения о подтверждаемости обнаруженных зависимостей в кратковременной перспективе
Теоретические положения.
Мы устанавливаем самые обобщенные характеристики экономической ситуации в том или ином российском регионе. Экономическое состояние федерального округа как макроэкономической зоны характеризуется с точки зрения занятости ресурсов, избыточности или недостатка того или иного фактора производства, при условии относительной стабильности уровня цен, а также предположения, что уровень жизни жителей региона определяется месячными денежными доходами (включая пенсии), превышением доходов населений над расходами, количеством квадратных метров жилья, построенных за текущий год в регионе, уровнем безработицы, объемом промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения. Мы считаем труд и капитал взаимодополняющими переменными макроэкономической производственной функции типа функции Кобба-Дугласа. Национальная экономика рассматривается как система взаимодействующих регионов. Единицей исследования – регионом – является федеральный округ.
Результаты и обсуждение
Федеральный округ является основным субъектом в современной экономико-политической структуре России и в основном поэтому данный факт делает его объектом макроэкономического изучения в настоящей работе. Изначально федеральные округа формировались большей частью по политическим соображениям, однако в их деятельности все больше начинает проявляться экономическая составляющая. Кроме того, государственная статистика в последнее время представляет собой статистику федеральных округов, и, очевидно, без сравнения их внутренних экономических показателей полная характеристика национальной экономики невозможна.
Решение проблемы определения уровня социально-экономического развития того или иного федерального округа требует системного подхода в определении критерия данного качества, учета не только отдельных показателей, но и взаимосвязи показателей. Данное положение принято в качестве методологической основы нашего исследования, и в таком ключе мы будем представлять дальнейшие результаты. Тем не менее, некоторые ключевые показатели, определяющие искомый критерий, могут быть названы.
Это, прежде всего, валовой региональный продукт - ВРП, количество населения (и далее все показатели определяются как в абсолютном выражении, так и на душу населения), численность активной рабочей силы, доходы и расходы населения, заработная плата, ввод в действие жилых домов, размер пенсий, объем промышленного и сельскохозяйственного производства, объем основных фондов, инвестиции, сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и организаций, а также другие показатели, определяющие качество жизни жителей данного региона.
К сожалению, существуют определенные сложности с группировкой статистических данных в целях сравнительного анализа. В качестве причин могут быть названы проблемы терминологии и определения объекта исследования в региональной экономике. Тем не менее, даже ограниченный набор показателей дает возможность получить довольно содержательные наблюдения. В целях статистического исследования мы определили следующие переменные для каждого из семи федеральных округов:
-
Po
|
Общая численность населения, тыс.чел.
|
L
|
Среднегодовая численность занятых, тыс.чел.
|
Income
|
Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.
|
Wages
|
Среднемесячная номинальная начисленная з/плата, руб.
|
GRP
|
Валовой региональный продукт, млн. руб.
|
Assets
|
Основные фонды в экономике, млн. руб. (баланс, стоим.)
|
IndOutput
|
Объем промышленной продукции, млн. руб.
|
AgrOutput
|
Объем продукции сельского хозяйства, млн. руб.
|
Housing
|
Ввод в действие общей площади жилых домов, м2
|
RetailTr
|
Оборот розничной торговли, млн. руб.
|
FinRes
|
Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий (+,-)
|
Investment
|
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.
|
Spending
|
Среднедушевые денежные расходы в месяц, руб.
|
CPI
|
Индекс потребительских цен (декабрь декабрю приходящего года), %
|
U
|
Уровень безработицы, %
|
Pension
|
Средний размер назначенных пенсий, руб.
|
Hosp
|
Обеспеченность больничными койками на 10000 населения, тысяча единиц, значение показателя за год
|
Edm
|
Число дневных общеобразовательных учреждений по регионам РФ, единица, значение показателя за год
|
EdH
|
Число высших учебных учреждений по регионам РФ, единица, значение показателя за год
|
Crime
|
Число зарегистрированных преступлений - всего, единица, январь-декабрь
| |
