Доклад о состоянии соблюдения прав и интересов ребенка в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 году г. Нальчик

С.А. Огузова ДОКЛАД О состоянии соблюдения прав и интересов ребенка в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 году г. Нальчик Введение Положение детей постоянно меняется в зависимости от объективных экономических факторов, а также под влиянием проводимых государством социально-экономических преобразований, принимаемых экономических, правовых, социальных и иных мер по обеспечению прав детей. В современных условиях проблема защиты прав ребенка приобретает чрезвычайную актуальность, в связи с ростом социального сиротства, социального расслоения общества, что оказывает серьезное воздействие на социализацию подрастающего поколения, неопределенность таких негативных явлений, как безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних, наркомания, алкоголизм подростков и др. Для решения сложных и многочисленных задач в сфере защиты прав ребенка в столь непростых условиях необходимы скоординированные усилия различных государственных, муниципальных и общественных институтов. Состояние защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является одним из индикаторов нравственного и социального состояния общества и государства. Институт уполномоченного по правам ребенка является структурой, призванной обеспечить контроль за системой органов, уполномоченных государством на защиту прав ребенка, и эффективным механизмом, позволяющим защищать права детей. Исходя из этого важным инструментом деятельности уполномоченного при Главе КБР по правам ребенка (далее уполномоченный) является ежегодный доклад «О состоянии соблюдения прав и интересов детей в КБР» Доклад позволяет информировать широкий круг должностных лиц, общественность, заинтересованных граждан о реализации прав детей в основных сферах жизнедеятельности с позиции исполнения принципа наилучшего обеспечения интересов детей, провозглашенного Конвенцией ООН о правах ребенка. В докладе отражены сильные и слабые стороны проводимых в республике мероприятий по обеспечению гарантий прав детей. В его основу положен легли анализ и обобщение обращений граждан, результаты проверок, проведенных уполномоченным, официальные статистические данные, информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, сведения, полученные уполномоченным в ходе участия в различных мероприятиях по вопросам защиты прав и законных интересов детей. В своей деятельности уполномоченный следовал цели, с одной стороны - выступать в роли правозащитника для ребенка, нуждающегося в помощи, с другой – способствовать снижению уровня негативных процессов в обществе, затрагивающих интересы несовершеннолетних. Доклад подготовлен в соответствии с Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 20 апреля 2012 г. № 65- УГ «Об утверждении Положения об уполномоченном при Главе Кабардино-Балкарской Республики по правам ребенка» для представления Главе Кабардино-Балкарской Республики. Анализ обращений к уполномоченному при Главе КБР по правам ребенка за 2013 год Институт уполномоченного как независимый механизм обеспечения прав детей позволяет проводить целенаправленную и приоритетную защиту как каждого конкретного ребенка при нарушении его прав и законных интересов, так и детей в целом. Своей деятельностью уполномоченный дополняет уже существующие формы и средства защиты прав ребенка, не подменяя их, но действуя в тесном контакте с ними, обеспечивая урегулирование споров между государственными, муниципальными органами и организациями (должностными лицами) и гражданами в интересах детей. Информационная политика деятельности уполномоченного строится на принципах максимальной открытости и гласности. На официальном сайте уполномоченного размещаются сведения о текущей деятельности, события, итоги проверок. В 2013 году продолжилось конструктивное взаимодействие с органами государственной власти, местными администрациями городских округов, районов и общественными организациями. Также велось активное сотрудничество с правоохранительными и надзорными органами. В течение года уполномоченный и его служба принимали участие в мероприятиях, посвященных правовому просвещению детей и граждан, конференциях, «круглых столах», заседаниях комиссий и коллегиях министерств, видеоконференциях, во всероссийских совещаниях по проблемам защиты прав и законных интересов детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Российско-американском форуме по защите детей от насилия и жестокости, VII, VIII съездах уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. В 2013 году в адрес уполномоченного поступило 303 обращения граждан, из которых 96 письменных. На личном приеме побывало 84 человека. Граждане чаще стали пользоваться электронной почтой, 28% письменных обращений направлены уполномоченному через сайт. Увеличилось количество обращений по телефону (40%). Кроме того, уполномоченным рассмотрено 19 обращений, направленных в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Астахову П.А., т.к. нарушения допущены в отношении детей, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике. Диаграмма №1 Шире стали практиковать предоставление исчерпывающих консультаций и разъяснений в телефонном режиме по различным правовым вопросам. В случае если ситуация требует детального рассмотрения, предлагаем направить письменное обращение. Считаю необходимым отметить, что участились анонимные звонки, когда о каких-то проблемах в семье, учреждениях образования и здравоохранения граждане информируют, но из-за страха за своих детей, общественного мнения предпочитают не представляться. По анонимным звонкам, если вопрос касается насилия, жестокого обращения с детьми в семьях, обязательно реагируем. В таких случаях по поручению уполномоченного органами опеки и попечительства, а также подразделениями по делам несовершеннолетних проводятся выезды на места с проверками условий проживания детей, исполнения родителями обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, и по результатам принимаются соответствующие меры. По сравнению с предыдущим годом в целом количество обращений к уполномоченному увеличилось на 10%, что касается письменных обращений, то здесь наблюдается снижение. Это связано с тем, что обращения по ряду проблемных вопросов (предоставление жилья, улучшение жилищных условий, оказание материальной помощи) снизились на 24%. Жалобы, которые составляют немалую долю, обращены на действия или бездействие должностных лиц органов власти и организаций республики. Тематика обращений к уполномоченному весьма разнообразна, поэтому в целях их систематизации и анализа все проблемы, обозначенные в обращениях, сгруппированы по следующим основным направлениям: Таблица №1 ТЕМАТИКА ОБРАЩЕНИЙ № Наименование Процент 01. Насилие и жестокое обращение 8,5% 01.01 насилие и жестокое обращение в семье 12,5% 01.02 насилие, причинение вреда здоровью на улице, в общественном месте 37,5% 01.03 угроза причинения насилия, вреда жизни и здоровью ребенка 50% 02.. Имя и гражданство ребенка 4% 02.01 прием в гражданство Российской Федерации 50% 02.02 усыновление ребенка 50% 03. Воспитание ребенка в семье, его содержание 23% 03.01 ненадлежащее выполнение родителями своих обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка 27,3% 03.02 неисполнение алиментных обязательств, в том числе по решению суда 27,3% 03.03 восстановление в родительских правах 4,5 % 03.04 лишение родительских прав 4,5% 03.05 определение места жительства 22,7% 03.06 порядок общения с ребенком 13,6% 04. Нарушение прав и законных интересов ребенка решениями, должностными лицами и организациями 20% 04.01 правоохранительных органов 21% 04.02 органов прокуратуры - 04.03 учреждений образования 15,8% 04.04 учреждений здравоохранения 31,6% 04.05 иных учреждений 31,6% 05. Жилищные права ребенка 26% 05.01 утрата права пользования, выселение из занимаемого жилого помещения 32% 05.02 обеспечение жилым помещением ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей 8% 05.03 обеспечение жилым помещением семей, имеющих детей инвалидов 24% 05.04 непригодное (аварийное ) жилое помещение 4% 05.06 обеспечение жилыми помещениями, улучшение условий многодетных семей 28% 05.07 создание невозможных условий для проживания с соседями или иными лицами 4% 06. Образование ребенка 4% 06.01 право на получение доступного образования 75% 06.02 ЕГЭ 25% 07. Меры социальной поддержки семьям, имеющим детей 12,5% 07.01 пособие на содержание ребенка до 1,5 лет 11,8% 07.02 льготы, предоставляемые многодетным семьям 23,5% 07.03 дополнительные меры социальной поддержки семьям, имеющим детей-инвалидов 17,6% 07.04 помощь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации 17,6% 08. Опека и попечительство 2% 08.01 опека и попечительство над ребенком 50% 08.02 выплата опекунам на содержание детей 50% Как видно из таблицы, в тематике обращений граждан произошли некоторые изменения по сравнению с предыдущим периодом. Анализ динамики развития ситуации с нарушениями прав и интересов ребенка показывает, что наиболее проблемными продолжают оставаться вопросы реализации жилищных прав детей, обращения граждан относительно права ребенка на семейную жизнь и семейные связи, жестокого обращения с детьми, вопросы признания гражданства ребенка, реализации права детей на доступ к услугам здравоохранения, обращения и жалобы, касающиеся социального обеспечения, нарушения прав в сфере образования. По-прежнему на первом месте находятся обращения граждан по жилищным вопросам (26%). В письменных обращениях содержатся просьбы о содействии в решении жилищного вопроса. Основная часть обращений связана с оказанием содействия во внеочередном предоставлении жилого помещения семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в проведении капитального ремонта в многоквартирных жилых домах, переселении граждан из аварийного жилья. Диаграмма №2 Значительное число обращений касалось выселения в судебном порядке семей (матерей-одиночек) с детьми из единственного для них жилого помещения собственниками жилья без предоставления другого жилого помещения. Зачастую это последствия распада семьи и прекращения отношений между родителями, когда недвижимость зарегистрирована на родственников или иных лиц. По этим вопросам при рассмотрении судами заявлений граждан о прекращении права пользования жилыми помещениями, зачастую некорректно применяются нормы ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст.292 Гражданского кодекса Российской Федерации, и матери-одиночки с несовершеннолетними детьми оказываются на улице. Возникновение в правоприменительной практике подобных проблем свидетельствует о необходимости совершенствования жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации. Данные проблемы обсуждались на съезде уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, были выработаны предложения по внесению изменений в действующее законодательство, резолюция направлена в соответствующие федеральные органы власти. Особое внимание заслуживают обращения по вопросам улучшения жилищных условий семей, имеющих детей-инвалидов (25%), и многодетных, малообеспеченных семей (25%). Проблема обеспечения жильем граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, остается весьма острой. На протяжении долгих лет социальное жилье в республике не строится. У выше обозначенных семей доходы настолько низкие, что их участие в каких-либо программах исключается. По таким обращениям, которые направляются главам местных администраций муниципальных районов и городских округов, в чьи полномочия входят функции по обеспечению жильем граждан, заявители получают только отписки. Такая позиция очень удобная, но ее необходимо в корне менять.

Похожие:

	О республиканской целевой программе В целях противодействия коррупции, а также обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской...		Приказ об утверждении Программы Службы по обеспечению деятельности... Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02. 09. 2013г. №240-пп «О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики...
	Статья 1 Внести в Республиканскую целевую программу улучшения демографической... Кабардино-Балкарской Республике на период до 2015 года, утвержденную Законом Кабардино-Балкарской Республики от 4 декабря 2007 года...		3 Закон Кабардино-Балкарской Республики "О развитии малого и среднего... О ходе реализации республиканского законодательства по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской...
	Докла д уполномоченного по правам человека В соответствии со статьей 16 Закона Республики Карелия от 12. 11. 2007 г. №1132 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике...		Министерство финансов кабардино-балкарской республики (минфин кбр)... Комиссии минфина кбр по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта...
	Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской...		Республиканская целевая программа «Развитие жилищного строительства... Паспорт Программы
	Постановление от 9 октября 2013 г. N 274-пп о прогнозном плане (программе)... В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2002 года n 49-рз "О приватизации государственного имущества...		Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в республике татарстан в 2007 году Этот доклад будет способствовать содействию усиления гарантий государственной защиты прав и свобод человека, привлечению пристального...