Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






НазваниеПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
страница1/4
Дата публикации23.01.2018
Размер0.62 Mb.
ТипРеферат
e.120-bal.ru > Документы > Реферат
  1   2   3   4


Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»
Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра Местного самоуправления


ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему:

«Государственно-частное партнёрство в жилищно-коммунальной сфере Российской федерации»


Студент группы 59МУ

Лучинская А.В.

Научный руководитель:

профессор,д.п.н. Шомина Е.С.

Рецензент:

профессор, д.э.н. Боговиз А.В.


Москва,2013

Содержание

Введение……………………………………………………………………….….3

Глава 1. Теоретические аспекты ГЧП в строительстве жилья и коммунальной инфраструктуре……………………………………………….8

1.1.Роль отраслей жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства в жизнедеятельности населения города……8

1.2.Основные определения и характеристики ГЧП …………………..11

1.3. Формы и модели реализации ГЧП…………………………………14

1.4. Преимущества и недостатки ГЧП………………………………….23

Глава 2. Институциональная инфраструктура ГЧП в России…………..28

2.1. Законодательное регулирование ГЧП в России ……………….…28

2.2. Механизм государственного управления ГЧП в РФ………………34

2.3. Специфические инструменты ГЧП в РФ……………………….…..35

2.4. Барьеры развития ГЧП в РФ…………………………………….….39

Глава 3. Российский опыт применения механизма ГЧП в сфере строительства жилья и коммунальной инфраструктуре…………………46

3.1. Развитие ГЧП в РФ…………………………………………………..46

3.2. Проект «Массовая малоэтажная застройка в с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области»………………………………….48

3.3. Проект «создание и эксплуатации мусоросортировочного комплекса с межмуниципальным полигоном для размещения непригодных к переработке твердых бытовых отходов на территории Городецкого района Нижегородской области…………………………………………………………52

3.4. Проект «создание и эксплуатации мусоросортировочного комплекса с межмуниципальным полигоном для размещения непригодных к переработке твердых бытовых отходов на территории Городецкого района Нижегородской области…………………………………………………………58

Глава 4. Мировой опыт применения механизма ГЧП в жилищно-коммунальной сфере…………………………………………………...………62

4.1. Опыт Великобритании: строительство социального жилья в г. Лидз………………………………………………………………………..63

4.2. Опыт Аргентины: концессия в сфере водоснабжения в г. Буэнос-Айрес………………………………………………………………………66

Заключение……………………………………………………………………...68

Список используемой литературы………………………………………...…70

Введение.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – многоотраслевой комплекс, обеспечивающий население услугами, необходимыми в повседневной жизни, влияющий на социальную стабильность общества. Ведь условия проживания, в том числе комфортность жилища и удовлетворённость жилищно-коммунальными услугами напрямую влияют на показатели уровня и качества жизни населения. Жилищно-коммунальное хозяйство, на данный момент, является одной из самых проблемных сфер экономики нашей страны. По данным Министерства регионального развития РФ износ объектов ЖКХ, в среднем по России, составляет порядка 60%, а в некоторых муниципальных образованиях достигает 90%. Десятки регионов и сотни муниципалитетов нашей страны нуждаются в модернизации устаревших объектов коммунальной инфраструктуры, строительстве жилья, потому что число нуждающихся в нём неумолимо растёт. Многолетний дефицит финансовых средств и низкая эффективность их использования предприятиями в сфере ЖКХ явно не будут способствовать решению проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решить ситуацию «двойного дефицита» возможно используя финансовые ресурсы и управленческий опыт частного сектора через механизм государственно-частного партнёрства. Как показывает мировой опыт различные модели ГЧП широко и довольно успешно используются для решения проблем в сфере ЖКХ уже на протяжении десятков лет, помогая минимизировать издержки на реализацию проекта, время строительства и повысить качество публичных услуг. Однако в нашей стране, государственно-частное партнёрство в целом, и, в частности, в жилищно-коммунальной сфере, не получает широкого распространения находясь лишь на стадии формирования институтов ГЧП. На это есть целый ряд причин, касающихся правовой, организационно-институциональной и финансово-экономической сторон государственно-частного партнёрства. Также, немаловажной причиной слабой развитости ГЧП в жилищно-коммунальной сфере России является отсутствие особого интереса в таком партнёрстве со стороны частного сектора. Хотя, казалось бы, жилищно-коммунальный сектор – это огромнейший рынок со стабильным спросом, и, стало быть, с гарантированным доходом для компаний, работающих в нём.

Особую актуальность тема государственно-частного партнёрства в жилищно-коммунальной сфере набирает в связи с появившейся в последние несколько лет заинтересованностью правительства нашей страны в привлечении частных инвестиций в ЖКХ. По мнению многих экспертов, именно ГЧП способно улучшить качество предоставления коммунальных услуг и снизить стоимость строительства жилья. Это подтверждается опытом многих стран, где ГЧП является основной формой реализации крупных инфраструктурных проектов на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Актуальность темы моей работы также связана со слабой её изученностью. На сегодняшний день в России не существует единого законодательно закрепленного определения государственно-частного партнёрства, в различных регионах ГЧП воспринимается совершенно по-разному. Также, практически не исследованы проблемы, связанные с внедрением механизмов ГЧП в жилищно-коммунальную сферу, с учётом специфики отношений бизнес структур и органов государственного и муниципального управления (ОГМУ) нашей страны.

Несмотря на актуальность выбранной мною темы, степень научной разработанности пока остаётся невысокой. На сегодняшний день, с учётом возросшего интереса к вопросам реализации ГЧП в России, опубликовано мало исследований, отражающих проблемы и перспективы применения механизмов ГЧП в различных отраслях жилищно-коммунального хозяйства страны. Но стоит также отметить, что многие российские публикации затрагивают данную тему. Так, среди исследователей вопросов государственно-частного партнёрства, проблемы ГЧП в жилищно-коммунальной сфере освещали Варнавский В.Г., Шохин А.Н., Мартусевич, Р.А., Белицкая А.В., Чернов А.В., Спиридонов А.А., Козлов А.А., Айрапетян М.С, Дмитриева Е.А..

Объектом исследования выступает жилищно-коммунальная сфера России, а предметом, является механизм взаимодействия ОГМУ и частного бизнеса, используемый в жилищно-коммунальной сфере.

Целью данной работы будет исследование возможностей и проблем использования механизмов государственно-частного партнёрства в жилищно-коммунальной сфере в России.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

  • выявить преимущества использования государственно-частного партнерства для ОГМУ и частного сектора в жилищно-коммунальной сфере;

  • описать основные модели государственно-частного партнёрства в жилищно-коммунальной сфере;

  • рассмотреть основные инструменты государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

  • рассмотреть основные существующие проблемы развития государственно-частного партнёрства в России;

  • сформировать предложения по решению проблем, препятствующим развитию государственно-частного партнёрства в России;

  • проанализировать мировой и российский опыт применения механизмов ГЧП в сфере ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В данной работе применялись следующие методы исследования:

  • анализ литературы по заданной теме;

  • анализ существующей нормативно-правовой базы в сфере ГЧП;

  • изучение и обобщение отечественной и зарубежной практик ГЧП;

  • сравнение;

  • интервьюирование;

  • аналогия;

  • классификация;

  • обобщение.

Гипотеза исследования: государственно-частное партнёрство может служить эффективным механизмом модернизации жилищно-коммунального комплекса, однако в нашей стране присутствуют определённые барьеры, препятствующие развитию механизмов ГЧП.

Научная новизна данной работы заключается в обосновании роли института государственно-частного партнерства в улучшении состояния жилищно-коммунальной сферы в том, что помимо обоснования необходимости развития ГЧП как инструмента модернизации жилищно-коммунальной сферы выявлены причины, сдерживающие развитие ГЧП в нашей стране и выделены направления стратегии развития ГЧП в России. Также, в данной работе уделено внимание такой подотрасли жилищно-коммунальной сферы как жилищное строительство, которой часто не затрагивается при рассмотрении механизмов ГЧП в данной сфере. Результаты данного исследования помогут внести ясность в вопрос о том почему государственно-частное партнерство в ЖКХ в нашей стране развивается довольно медленно и неэффективно и какие действия могли бы способствовать развитию ГЧП.

Практическая значимость работы состоит в возможности ее использования для создания стратегии развития механизмов ГЧП в жилищно-коммунальной сфере России, а также для совершенствования законодательной базы в сфере законодательного регулирования ГЧП.

Глава 1.Теоретические аспекты государственно-частного партнёрства в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

1.1. Роль отраслей жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства в жизнедеятельности населения города.

Жизнедеятельность населения любого города сложно представить без комфортного жилища и городского благоустройства (систем коммунальной энергетики, водоснабжения и водоотведения, уличного освещения, содержания в надлежащем состоянии зданий и сооружений, дорог, мостов и путепроводов и т.д.). Условия жизнедеятельности человека, комфортабельность его жилища, обеспеченность коммунальными услугами, которые напрямую способны повлиять на качество жизни и здоровье населения и социальный климат городской среды зависят от проводимой государством жилищной политики, которая во многом способна повлиять на эффективность функционирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Термин «жилищно-коммунальное хозяйство» в рамках моей дипломной работы будет восприниматься как «многоотраслевой комплекс, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры зданий различного назначения и создающий удобства и комфортность проживания или нахождения в их граждан путём предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг» [Симионов Ю.Ф., 2009. С.7]. Исходя из термина «жилищно-коммунальное хозяйство» ясно, что в состав сферы ЖКХ входят две основные отрасли: жилищное и коммунальное хозяйство.

Каждая из данных отраслей, в свою очередь, имеет подотрасли. Жилищное хозяйство включает жилищное строительство и содержание жилого фонда. А коммунальное хозяйство включает в себя:

• «санитарно-технические службы и предприятия (водопровод, канализация, служба очистки и уборки в городах);

• энергетическое хозяйство (газо- и электроснабжение, теплофикационные службы);

• хозяйство внешнего благоустройства (дорожно-мостовое, зеленое строительство, служба освещения);

• транспортное хозяйство.» [Борисевич В.И., 2002. С.21]

Подотрасли жилищно-коммунального хозяйства имеют тесную взаимосвязь: к примеру, содержание жилого фонда сопряжено с обеспечением его водой, теплом, газом, электроэнергией. Функционирование системы ЖКХ разительно влияет на развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

На сегодняшний день отрасль ЖКХ характеризуется высокой степенью износа сопровождаемого дефицитом финансирования данной отрасли. По утверждениям экспертов износ объектов жилищно-коммунального комплекса в целом по России «составляет 78-80%, тогда как власти смотрят на ситуацию чуть более оптимистично, говоря о 60-процентном износе» [Куликов С.В., 2013. С.3].

Являясь важной частью народного хозяйства страны, жилищно-коммунальный комплекс требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Принципиальное улучшение функционирования данной может быть достигнуто путем внедрения механизмов государственно-частного партнёрства, увязывающих интересы власти, частных операторов и потребителей коммунальных услуг.

Не менее острой является проблема обеспеченности жильём и улучшения жилищных условий. Одним из приоритетных направлений государственной жилищной политики в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является «формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности [ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 гг.]. Достойное и доступное жилье обеспечивает социальную и экономическую стабильность государства, но на данный момент, лишь небольшая часть населения России способна улучшить свои жилищные условия. Потребность в доступном жилье в нашей стране растет с каждым годом. В ходе исследования, проведенного в декабре 2012 года, посвященного доступности жилья в РФ социологи фонда «Общественное мнение» выяснили, что «потребность в жилье испытывают 55% граждан, что на 4% больше, чем шесть лет назад» [Петрова Ю. М., 2012].

Потребность в жилье можно охарактеризовать следующими цифрами:

  • «свыше 60% населения страны хотели бы улучшить свои жилищные условия;

  • около 5 млн. семей, большинство из которых относится к малоимущим гражданам, стоят в очередях на получение квартир;

  • перед 1014 тыс. граждан (в том числе 306 тыс. ветеранов и инвалидов, 708 тыс. граждан, относящихся к иным категориям) Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством имеет государственные обязательства по обеспечению жильем» [Кошман Н.П. 2008, С.24]

Мероприятия, направленные на повышение доступности жилья, подразумевают массовое строительство жилья, которое сопровождается большими капитальными вложениями. А возможности финансирования крупных инвестиционных проектов при помощи бюджетных средств часто ограничены, к тому же, государственному сектору часто не достаёт управленческого опыта, поэтому привлечение ресурсов (таких как управленческий опыт и инвестиции) из частного сектора может быть прекрасным средством для решения проблемы финансирования жилищного строительства. Такая форма сотрудничества государства и частного сектора реализуется путём государственно-частного партнёрства, которое способно принести выгоду обеим сторонам такого партнёрства. «Для власти государственно-частное партнерство - это способ привлечь частный капитал к финансированию и управлению той собственностью, которую государство оставляет за собой; для бизнеса государственно-частное партнерство - это способ получить надежную прибыль на объектах государственной собственности или при оказании услуг, которые закреплены за государством» [Никишина О.В., 2012. С.3].

1.2. Основные определения и характеристики ГЧП.

Взаимодействие государства и частных компаний для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю. Особенно интенсивное развитие государственно-частных партнерств (ГЧП) в мире получило в последние 15-20 лет, и следует отметить, важность данного вида партнерства растет с каждым годом. ГЧП может стать основной формой осуществления крупных инвестиционных проектов в России, а также может поспособствовать повышению эффективности государственных инвестиций. В первую очередь ГЧП применяется в отраслях, в которых оказываются публичные услуги: сфера транспорта, образование, здравоохранение, и конечно же коммунальная энергетика, переработка отходов, транспортная инфраструктура, социальное жилищное строительство.

В мировой практике существует несколько подходов к пониманию ГЧП. Условно ГЧП понимают в широком и узком смыслах. В широком смысле ГЧП понимается как «любое официальное конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке, социальной сфере и т.д» [Шохин А.Н.,2011 г, С. 15]. В узком смысле под государственно-частным партнерством подразумевают «взаимодействие бизнеса и власти в процессе реализации исключительно социально значимых проектов, имеющих стратегическое общегосударственное значение» [Там же]. Более распространён второй подход, поэтому в моей работе я буду опираться именно на этот подход.

Более полное и точное определение государственно-частного партнёрства сформулировано следующим образом: «государственно-частное партнерство представляет собой юридически закрепленную форму взаимодействия между государством и частным сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями, в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности» [Варнавский В.Г.,2010. С.18].

Термин «государственно-частное партнёрство» является уже устоявшимся переводом с английского языка «public-private partnership». Слово «public» переводиться как «государство», при этом государство в рамках термина государственно-частное партнерство стоит понимать шире, чем совокупность учреждений, осуществляющих властные функции. Слово «public» в данном случае трактуется как «совокупность общественных институтов, которые реализуют свои властные полномочия, а также играют подчас неофициальную, неформальную, но важную роль в развитии общественных процессов» [Варнавский В.Г., 2010 с.18]. Термин «государство» включает и учреждения общественного сектора: культурные, образовательные, академические и прочие. В термине «государственно-частное партнерство» не случайно государство стоит на первом месте, именно государство является инициатором проектов, основанных на ГЧП. Партнёрство власти и бизнеса построено по отношению к государственной и муниципальной собственности, именно поэтому государство и играет ключевую роль в таком партнёрстве.

Теперь, определим понятие «Проект государственно-частного партнёрства». Итак, проект государственно частного партнёрства (ГЧП-проект) – проект, «реализующийся при взаимодействии публичного и частного партнеров, с помощью которого публичный партнер получает возможность в большем объеме и более качественно выполнить возложенные на него действующим законодательством обязанности, а частный партнер на условиях распределения рисков привлекает собственные и (или) привлеченные денежные средства и компетенции и выполняет возложенные на него соглашением о государственно-частном партнерстве функции» [Проект Федерального Закона «О государственно-частном партнёрстве»].

Для того чтобы чётко определить относится ли тот или иной проект к форме ГЧП проекта, выделим основные признаки ГЧП [Варнавский В.Г., 2010 С.21].:

• Среднесрочные (от 1 до 3 лет) или долгосрочные (от 3-х лет) взаимоотношения;

• Стороны в ГЧП - государство и частный сектор;

• Объект ГЧП - оказание общественно значимых услуг либо создание общественно значимого продукта;

• Полное или частичное финансирование со стороны частного сектора;

• Взаимодействие сторон в ГЧП имеет юридическую основу;

• Взаимовыгодное распределение рисков, выгод, прав и обязанностей между партнерами;

1.3. Модели реализации государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере.

Для того чтобы в дальнейшем анализировать зарубежную и российскую практики государственно-частного партнёрства необходимо понять как происходит процесс реализации ГЧП. Взаимодействие бизнеса и власти может происходить в разных формах, в зависимости от содержания контракта между государством (органом власти или учреждением общественного сектора) и частной компанией. Но пока на международном уровне отсутствует общепринятая классификация форм ГЧП. В данной работе будем опираться на классификацию форм ГЧП, предложенную Всемирным банком (World Bank).

Формы государственно-частного партнёрства в мировой практике [Сайт Всемирного банка]:

  1. Контракты на управление и арендные договоры

В рамках таких контрактов государственная собственность передаётся частной компании в управление или на условиях аренды. При этом инвестиции поступают со стороны государства. Но если в случае договора на управление государство оплачивает услуги, предоставленные частной компанией, и несёт операционные риски, то в случае арендного договора операционные риски несет частная компания, а государство получает арендную плату с частной компании.

2. Концессия

В рамках концессионного соглашения частный партнер должен за свой счет создать и (или) реконструировать объект, право собственности на который принадлежит партнёру со сторону государства. В мировой практике существует различные модели концессионных соглашений, примерами могут быть следующие:

  • RОТ (Rehabilitate-Operate-Transfer) «реконструкция – управление – передача»

Концессионер осуществляет реконструкцию объекта ГЧП за свой счёт, по окончании работ эксплуатирует объект, затем по условиям контракта переходит в управление частной компании, при этом права собственности на объект на протяжении всего контракта находятся в государственной собственности.

  • RLT (Rehabilitate-Lease-Transfer) – «реконструкция – аренда – передача»

По окончанию реконструкции объекта концессионного соглашения, данный объект передаётся концессионеру на правах аренды.

  • ВRОТ (Build-Rehabilitate-Operate-Transfer) - «расширение – управление – передача»

Концессионер производит работы по расширению существующих инфраструктурных систем и осуществляет управление как существовавшими раннее, так и возведёнными объектами, затем передает все объекты концессионного соглашения в собственность государства.

  1. Проекты, предполагающие новое строительство («Green field projects»):

В рамках таких проектов осуществляется строительство объектов ГЧП. Такие проекты также могут осуществляться с использованием различных типов контрактов:

• BOOT (Buil-Own-Operate-Transfer) – «строительство - владение - эксплуатация/управление – передача».

Частная компания за свой счёт осуществляет строительство объекта ГЧП, сохраняя право собственности на объект, по завершению строительства эксплуатирует его оговоренный в контракте срок, а затем передаёт объект в собственность государства.

• BOT (Buil-Operate-Transfer) – «строительство - владение - эксплуатация/управление – передача».

Частная компания осуществляет строительство объекта ГЧП за свой счёт, по окончании строительства объект переходит в собственность государства, а концессионер осуществляет эксплуатацию объекта по условиям арендного соглашения.

• BOO (Build-Own-Operate) – «строительство - владение - эксплуатация/управление».

Партнер со стороны бизнеса строит объект и в дальнейшем владеет им на праве собственности, срок действия которого не ограничивается.

• DBFO (Design-Build-Finance-Operate) – «проектирование-строительство-финансирование-эксплуатация» .

По контракту проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию осуществляется партнерами из частного сектора, созданный объект государству не передается.

  1. Частичная приватизация активов:

В рамках такой формы ГЧП акции предприятия, находящегося в собственности государства приобретает частная компания. При этом управление предприятием может перейти к стороне частного партнёра либо остаться за партнёром со стороны государства.

Все перечисленные выше формы довольно часто применяются в мировой практике государственно-частного партнёрства, но в нашей стране многие из этих форм не используются. В России характерно использование таких форм ГЧП как:

1) государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора;

2) аренда государственного имущества;

3) участие в капитале;

4) концессии (концессионные соглашения);

5) соглашения о разделе продукции (СРП);

6) контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношений собственности.

Основные различия приведённых выше форм ГЧП представлены в таблице:



Таблица 1. Основные формы ГЧП в РФ (Варнавский В.Г.- «Государственно-частное партнерство: теория и практика»)

Из перечисленных выше форм ГЧП в России в сфере ЖКХ и жилищного строительства чаще применяются гражданско-правовые договоры, концессионные соглашения и создание государственно-частных предприятий. Но в России все формы ГЧП имеют свою специфику, существует мнение, что в нашей стране «все проекты ГЧП по сути это соинвестирование проектов средствами Инвестиционного фонда или реализация проектов в рамках Особых Экономических Зон, в лучшем случае применяется концессия» [Баулин М.С,2011.С.21]. Также, в России существуют специальные модели ГЧП, учитывающие особенности строительства объектов социальной инфраструктуры, в том числе и жилья. Перспективным направлением в строительстве доступного жилья (недорогого, комфортного, отвечающего всем современным требованиям) в регионах России становится малоэтажное жилищное строительство. По мнению многих исследователей, в частности Чернова А.В. и «Союза застройщиков», обеспечить население доступным жильём можно за счет увеличения объёмов малоэтажного жилищного строительства, аргументируется это тем, что многоэтажное жилищное строительство предполагает большую капиталоемкость и долгосрочность жилищных проектов. А в условиях ограниченности государственного бюджета особо актуальна возможность привлечения в сферу малоэтажного жилищного строительства частного капитала. Для Российской специфики Чернов А.В. предлагает специальные модели ГЧП в сфере малоэтажного жилищного строительства. Рассмотрим их подробнее.

Модель ГЧП «государство-управляющая компания-строительная компания-инвестор».

Данная модель основано на том, что для реализации ГЧП-проекта строительства жилья создаётся специализированная управляющая компания (УК), которая приобретает право собственности на объекты строительства и реализует жильё по окончании строительства. Подробная схема данной модели приведена на рисунке ниже.

Рисунок 1. Схема модели ГЧП «государство-управляющая компания-строительная компания-инвестор» (Чернов А.В – «Государственно-частное партнерство в сфере малоэтажного жилищного строительства»)

Процесс ГЧП в рамках данной модели проходит в несколько последовательных этапов:

1 Этап: по итогам конкурса, соблюдая требования, предъявляемые к объектам строительства жилья, органы местного самоуправления отбирают специализированную управляющую компанию. Уставной капитал выбранной управляющей компании составляют вклады частных инвесторов.

2 Этап: для реализации проекта управляющая компания (УК) привлекает кредитные ресурсы Внешэкономбанка, Инвестиционного фонда РФ, или коммерческих банков. В процессе реализации проекта ГЧП управляющая компания обязуется выплачивать проценты и основную сумму долга кредиторам.

3 Этап: специализированная управляющая компания заключает договор со строительной компанией, которая осуществит разработку проектной документации на объект ГЧП и его строительство. Расходы на данном этапе также несет управляющая компания, они могут покрываться за счет собственных средств управляющей компании либо из привлеченных кредитных ресурсов. При этом процентные платежи по заёмным ресурсам коммерческих банков могут быть частично погашены из средств местного бюджета.

4 этап: Строительство объекта (объектов) ГЧП завершено. Объекты жилищного строительства проданы частным лицам или организациям. Часть объектов может выть продана органам местного самоуправления для выполнения задач по обеспечению жильём нуждающихся.

Такая модель ГЧП для объектов жилищного строительства может использоваться на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Модель ГЧП в строительстве жилья с финансированием путем ЗПИФ.

В рамках данной модели под паевым инвестиционным фондом стоит понимать «обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой УК» [Чернов А.В.,2010]. При этом паевой инвестиционный фонд может быть открытым либо закрытым, главное отличие закрытых фондов заключается в том, что инвестор не может забрать вложенные средства до завершения деятельности фонда.

Данная модель предусматривает создание муниципальным образованием закрытого паевого инвестиционного фонда (ЗПИФ) за счет средств бюджета различных уровней и другого имущества, при этом из средств ЗПИФа осуществляется финансирование проектов жилищного строительства и комплексного освоения территорий. Имущество, которое составляет ЗПИФ, принадлежит владельцам инвестиционных паёв на основании общей долевой собственности и является общим. Доверительное управление паевым инвестиционным фондом осуществляет управляющая компания, она также производит все действия, удостоверенные ценными бумагами, включая заключение договора со строительной компанией, предусматривающего разработку проектной документации на объект и его строительство.

Создание закрытого паевого инвестиционного фонда является начальным этапом реализации ГЧП проекта, его целью будет финансирование проекта до определённого уровня инвестиционной привлекательности, который бы способствовал привлечению средств со стороны частного сектора.

Механизм привлечения денежных средств в инвестиционные проекты, связанные со строительством жилья в рамках данной модели подробнее изображён на рисунке ниже.



Рис.2 Механизм привлечения денежных средств в инвестиционные проекты для модели ГЧП в строительстве жилья с финансированием путем ЗПИФ (Чернов А.В – «Государственно-частное партнерство в сфере малоэтажного жилищного строительства»).

В итоге реализации проекта по такой модели возводимое жилье находится в общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев - муниципального образования и инвесторов со стороны частного сектора. При этом орган местного самоуправления вправе уменьшить либо продать принадлежащие ему паи.

Данная модель уже успешно используется в ГЧП-проекте «Массовая малоэтажная застройка в с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области», о котором я более подробно расскажу в главе «Российский опыт применения механизма ГЧП в сфере строительства жилья и коммунальной инфраструктуре».

1.4. Преимущества и недостатки государственно-частного партнерства.

Проекты, реализуемые в форме ГЧП, могут быть особо эффективны, так как они объединяет сильные стороны бизнеса и государства. Бизнес более мобилен по сравнению с органами власти, обладает быстротой в принятии решений и способностью к нововведениям, а также стремлением к поиску технических и технологических улучшений для обеспечения конкурентоспособности. А органы власти могут обеспечить более успешную реализацию проектов ГЧП путем создания стабильной нормативной правовой базы, проведения организационных мероприятий, в том числе по взаимодействию с гражданским обществом, а также использования финансово-экономических рычагов: субсидий, гарантий, стимулирующего налогообложения и других видов поддержки.

Государственно-частное партнёрство выгодно для обоих участников, так как каждый из них получает ряд преимуществ от такого сотрудничества. Основные преимущества ГЧП для партнёра со стороны государства:

  1. Распределение рисков между партнёрами.

Реализуя проекты на основе ГЧП, риски распределяются между представителями бизнеса и государства, в отличие от бюджетного финансирования, когда все риски реализации несет государство. Это особо выгодно для капиталоёмких проектов, связанных с большим количеством рисков.

  1. Уменьшение объема бюджетных средств

ГЧП позволяет привлечь частные инвестиции и уменьшить объем необходимых бюджетных средств. А высвободившиеся бюджетные средства могут быть направлены на другие нужды.

  1. Возможность выбирать частного партнера, планировать и контролировать результаты его деятельности;

  2. Возможность получить дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней государственной и муниципальной власти;

  3. Возможность увеличить объем валового регионального продукта.

Основные преимущества использования механизмов ГЧП для частного партнера:

1) Получение долгосрочных проектов со стабильным рынком и гарантиями государства по обеспечению минимального уровня рентабельности;

2) Минимизация рисков давления государства на бизнес частного инвестора;

Партнёр со стороны государства, преследует определённые цели от сотрудничества с частным партнёром, поэтому не в интересах государства создавать какие-либо препятствия деятельности частного инвестора. Все детали реализации проекта на основе ГЧП оговариваются между партнерами до начала реализации проекта

3) Повышение имиджа компании.

Популярность компании, с которой решило сотрудничать государство, резко возрастает.

Но, государственно-частное партнёрство также связано с некоторыми рисками как для партнёра со стороны государства, так и для партнёра со стороны бизнеса, способными негативно сказаться на результатах проекта ГЧП. Это может быть обусловлено масштабностью и сложностью реализации крупных инфраструктурных проектов. Рассмотрим подробнее негативные стороны ГЧП для каждого из партнёров.

Негативные стороны ГЧП для партнёра со стороны государства:

  1. Асимметрия информации.

Партнёры со стороны частного сектора обладают лучшим знанием рынка и выгодных возможностей инвестирования, а это составляет большое неудобство для партнёра со стороны государства.

  1. Скрытые намерения партнёра.

Нет гарантии на то, что частный партнёр будет действовать согласно договору, особенно в случае, если государство отдаёт в распоряжение партнёра значительную часть управления партнёрством.

  1. Опасность передачи рисков государственному сектору.

В случае если проект потерпит неудачу, государственный сектор не сможет передать все финансовые последствия частному партнёру. Государственный сектор в таких случаях будет вынужден переносить бремя финансирования проекта на налогоплательщиков.

Негативные стороны ГЧП для партнёра со стороны частного сектора:

  1. Технические риски, касающиеся строительства;

Частные компании не застрахованы от неожиданных технических проблем в ходе реализации проекта, например связанных с превышением прогнозируемых затрат, опозданием к крайнему сроку, прекращением сервисного обслуживания.

  1. Политические и юридические риски;

Такие риски связаны с неспособностью государства выполнить условия договора, либо с изменениями в налоговом законодательстве, которые могут иметь неблагоприятные последствия для частных партнёров.

  1. Экономический и финансовый риски;

Такие риски связаны с изменениями в состоянии экономики, степени инфляции и курса обмена валют.

  1. Риск форс-мажора;

Риск форс-мажорных ситуаций всегда присутствует в ГЧП, он может быть связан с естественными бедствиями, социальными беспорядками и войнами.

  1   2   3   4

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПрограмма дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную