Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи
Методика
проведения экспертизы проектов
муниципальных программ города Сочи
Утверждена Коллегией Контрольно-счетной палаты города-курорта Сочи (решение от 04 декабря 2012 № 68)
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел
|
Стр.
|
1. Общие положения
|
3
|
2. Рассмотрение проектов программ в КСП Сочи
|
3
|
3. Формирование проекта заключения
|
4
|
4. Проработка проекта заключения
|
5
|
5. Экспертиза проектов об изменении программ
|
5
|
6. Актуализация перечня вопросов экспертизы
|
6
|
Приложение. Вопросы экспертизы проекта программы
|
|
Общие положения
Методические рекомендации по проведению экспертизы проектов муниципальных программ города Сочи (далее – Рекомендации) разработаны в соответствии с Решением Городского Собрания Сочи от 24.05.2012 №81 «Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате города-курорта Сочи, Регламентом Контрольно-счетной палаты города-курорта Сочи, Стандартом СВМФК-1 «Экспертиза проектов муниципальных программ города Сочи», а также с учетом Порядка принятия решений о разработке городских (долгосрочных) целевых программ и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Главы города Сочи от 02.04.2008 года №384 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке городских (долгосрочных) целевых программ и их формирования и реализации» (с учетом редакций).
Рекомендации предназначены для организации и осуществления работниками Контрольно-счетной палаты города-курорта Сочи (далее – КСП Сочи) системной и объективной экспертизы проектов муниципальных программ города Сочи, а также изменений действующих долгосрочных городских целевых программ (далее – программы).
Рассмотрение проектов программ в КСП Сочи
При рассмотрении проектов программ учитывается опыт контроля за формированием и использованием средств бюджета города Сочи в соответствующей сфере деятельности (результаты ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий).
Рассмотрение проектов программ осуществляется с использованием перечня вопросов экспертизы, приведенных в Приложении к Рекомендациям.
Аудиторы и инспекторы КСП, специалисты (далее участники) освещают все вопросы в отношении соответствующих сфер жизнедеятельности города и органов местного самоуправления города Сочи.
Экспертно-аналитический отдел, осуществляет свод и комплексный анализ результатов контроля программ.
Результаты рассмотрения проекта программы представляются для обобщения в экспертно-аналитический отдел, в виде (аналитической записки) предложений к заключению, содержащих развернутую информацию по выявленным нарушениям и недостаткам, коррупциогенным факторам. К аналитической записке прилагается таблица вопросов экспертизы с заполненными графами 3 и 4.
В случае наличия в проекте программы нарушений они отмечаются в заключении с изложением сути нарушения и указанием реквизитов соответствующих нормативных правовых актов и конкретных их норм (статей, частей, пунктов).
В случае наличия в проекте программы недостатков они отмечаются в заключении с изложением сути недостатка и обоснованием наличия возможностей использования бюджетных средств города Сочи в меньшем объеме и (или) с большей отдачей, привлечения для достижения целей программы средств из иных источников помимо бюджета города Сочи.
Формирование проекта заключения
Экспертно-аналитический отдел формирует проект заключения КСП Сочи на проект программы (далее – заключение) на основе предложений к заключению, подписанных аудиторами, инспекторами, и собственных материалов. При необходимости уточнение представленной информации осуществляется в рабочем порядке с указанными вопросов экспертизы исполнителями.
Проект заключения формируется в соответствии с требованиями к его структуре, определенными СВМФК-1«Экспертиза проектов муниципальных программ города Сочи».
Все суждения и оценки подтверждаются (иллюстрируются) примерами. В случае объемности таких данных они, как правило, выносятся в сноски к основному тексту или в тематические приложения в целях сохранения обозримости, внятности заключения как целостной оценки проекта программы.
В случаях, когда какие-либо из выявленных нарушений и недостатков незначительны, носят частный характер, они, как правило, отражаются не в отдельном пункте заключения, а в справке об иных нарушениях и недостатках, кроме указанных в проекте заключения и приложениях к нему (далее – справка).
Проработка проекта заключения
Сформированный Экспертно-аналитическим отделом проект заключения представляется на рассмотрение участникам экспертизы.
Участники экспертизы оповещаются о сроках рассмотрения проекта заключения, которые, как правило, составляют не менее 3 часов рабочего времени.
Участники экспертизы в рабочем порядке подтверждают согласие с проектом заключения или, при наличии замечаний и предложений, представляют их в установленный срок в Экспертно-аналитический отдел.
В случае сохранения (неснятия) разногласий между Экспертно-аналитическим отделом и иными участниками экспертизы они докладываются Председателю КСП Сочи или его заместителю при представлении проекта заключения.
Информация о выявленном расходовании средств бюджета города Сочи на разработку проекта программы представляется Председателю КСП Сочи или его заместителю вместе с проектом заключения.
Экспертиза проектов об изменении программ
Рассмотрение проектов об изменении программ осуществляется аналогично рассмотрению проекта программы с освещением следующих вопросов экспертизы:
Корректность предлагаемых изменений (отсутствие изменений программы «задним числом»).
Логичность предлагаемых изменений (в том числе отсутствие внутренних противоречий в новом варианте программы; согласованность изменений финансирования, программных мероприятий и ожидаемых результатов).
Правомерность предлагаемых изменений.
Целесообразность предлагаемых изменений (потенциальная эффективность предлагаемых мер).
Устранение или сохранение нарушений и недостатков программы, отмеченных КСП Сочи ранее по результатам экспертизы проекта программы.
В заключении вопросы корректности и логичности изменений, как правило, отражаются в начале содержательной части.
Актуализация перечня вопросов экспертизы
Актуализация перечня вопросов экспертизы осуществляется Экспертно-аналитическим отделом по мере необходимости в соответствии с изменением нормативных правовых актов, регламентирующих разработку, утверждение и реализацию программ, а также на основании обобщения опыта экспертизы проектов программ и решений об изменении программ и анализа результатов контроля реализации программ.
При актуализации перечня вопросов учитываются результаты анализа учета замечаний и предложений КСП Сочи по проектам программ и решений об изменении программ, а также аргументация разработчиков проектов программ по результатам рассмотрения заключений на проекты программ КСП Сочи.
Приложение к Методическим рекомендациям
по проведению экспертизы проектов
программ города Сочи
Вопросы экспертизы проекта программы
Наименование _________________________________________________________________
Нормативные правовые акты, ссылки на которые содержатся в вопросах:
1.Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
2.Постановление Главы города Сочи от 2 апреля 2008 года №384 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке городских (долгосрочных) целевых программ и их формирования и реализации» (Далее – Порядок)
№ п/п
|
Вопрос экспертизы
|
Ответ (да/нет/1)
|
Исполнитель2
|
Пункт заключения
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
|
|
|
|
1.
|
Соответствует ли проект программы полномочиям муниципального образования в соответствии с федеральными законами?
|
|
|
|
|
Соответствует ли проект программы полномочиям, задачам и функциям муниципального образования город-курорт Сочи? (Устав г.Сочи)
|
|
|
|
|
Соответствует ли проект программы, мероприятия программы законам и правовым актам Краснодарского края?
|
|
|
|
|
Соответствует ли проект программы, мероприятия программы нормативным правовым актам города Сочи?
|
|
|
|
|
Является ли целевым предлагаемое использование бюджетных средств города Сочи?
|
|
|
|
|
Является ли целевым предлагаемое использование имущества города Сочи?
|
|
|
|
2.
|
Соответствует ли проект программы основополагающим программно-плановым документам?
|
|
|
|
|
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года
|
|
|
|
|
- Посланию Президента РФ Федеральному Собранию РФ
|
|
|
|
|
- Прогнозу социально-экономического развития РФ
|
|
|
|
|
- Прогнозу дефляторов до 2014 года (разработанный Минэкономразвития России)
|
|
|
|
|
- Стратегии развития соответствующей отрасли, иным стратегическим документам, утвержденным Президентом РФ, Правительством РФ
|
|
|
|
|
- Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования город-курорт Сочи 3
|
|
|
|
|
- Индикативному плану социально-экономического развития города Сочи3
|
|
|
|
|
- приоритетам, сформированным в стратегии социально-экономического развития муниципального образования город-курорт Сочи, с учетом возможностей финансового и ресурсного обеспечения?
|
|
|
|
|
- федеральной программе в данной отрасли?
|
|
|
|
- краевой программе в данной отрасли?
|
|
|
|
- основным направлениям бюджетной и налоговой политики города Сочи
|
|
|
|
3.
|
Соответствует ли проект программы требованиям к соответствующим видам деятельности?
|
|
|
|
3.1.
|
законам РФ, в т.ч.:
- специальным НПА по данной отрасли,
|
|
|
|
|
- законодательству о закупках для государственных нужд4
|
|
|
|
3.2.
|
законам и правовым актам Краснодарского края, в т.ч.:
- специальным НПА по данной отрасли,
|
|
|
|
3.3.
|
законам и правовым актам города Сочи, в т.ч.:
- специальным НПА по данной отрасли,
|
|
|
|
3.4.
|
- НПА по вопросам предоставления субсидий
|
|
|
| | | |
