Леса и лесная политика россии
Скачать 284.74 Kb.
|
ЛЕСА И ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИВ.А.Алексеев, главный научный сотрудник ФГУ «СПбНИИЛХ», доктор биологических наук, профессор, академик РАЕН Впервые статья опубликована в Лесной газете за 4 и 8 марта 2008 г. В электронном виде публикуется с изменениями и дополнениями. В середине декабря прошлого года Правительство Российской Федерации образовало Совет по развитию лесопромышленного комплекса. Его возглавил председатель Правительства В.А. Зубков. Объявленные им 29.01.08 на совещании в Сыктывкаре задачи показывают, что предметом заботы членов Совета будет не только решение вопросов лесной промышленности, но также и лесного хозяйства, причем уже в феврале Совет должен разработать концепцию развития лесного комплекса до 2020 г., а позже, на втором этапе – Стратегию. Деятельность самого Совета пока протекает незримо для общественности. Удастся ли ввести в действие удовлетворяющий всех вариант, зависит от многих факторов, но главным образом от позиции председателя Совета и имеющихся у него возможностей руководства. Уместно вспомнить, что многие лесные профессионалы, в том числе и автор данной статьи, рекомендовали Правительству прежде всего сформулировать Национальную лесную политику, а уж затем, на основе ее принципов, разрабатывать ЛК. Наши рекомендации не были услышаны. Печальный опыт подсказывает, что в начальный период перехода страны от одной системы общественного строя к другой не имеет смысла ждать от власти нужных и правильных установлений. Их нужно вырабатывать самим и бороться за их принятие. Исходя из этой позиции, мне хотелось бы привести свое видение современного состояния лесов России и предложить для обсуждения продолжение начатого Гринпис (см. http://forestforum.ru/phorum/viewtopic.php?t=3722) формулирования вариантов проекта лесной политики России. Что такое лес?Необходимость в четком определении термина «лес» возникла в связи со вступлением России в число стран-участниц Киотского протокола. По правилам этого важного международного соглашения, ратифицированного Думой, требуется ежегодно представлять Национальный отчет с данными о динамике площадей и запасов древесины (и содержащегося в ней углерода) в управляемых лесах, т.е., в лесах, в которых осуществляется хозяйственная деятельность, в том числе связанная с рубкой. При этом должно быть точно обозначено, что в нашем государстве понимается под словом «лес». В ЛК определения леса нет, в нем лишь имеются слова о том, что лес является «экологической системой или природным ресурсом» (ЛК, статья 5). Слова правильные (если вместо «или» поставить букву «и»), но они абсолютно ничего не объясняют. Под приведенное понятие прекрасно подходит и торфяное болото, и сообщество кустарников. Кроме того, в словах «природный ресурс» недостает ключевого слова «возобновляемый». Будто это некий карьер в пустыне. Пустыня ведь тоже является экологической системой и природным ресурсом. За 2 года до принятия ЛК, межведомственная комиссия по Киотскому протоколу, созданная Рослесхозом, выработала такое определение. Оно гласит: «Лес – сообщество деревьев с полнотой от 0,3 и выше (для молодняков 0,4 и выше) и высотой деревьев в спелом возрасте не менее 5 м на площади от 0,5 га и более». Безусловно, это крайне упрощенное определение термина лес. Но оно позволяет самому тупому чиновнику усвоить «понятие о лесе». Именно такие минимальные параметры древостоев (=насаждений) заложены в лесоустроительные инструкции и таблицы классов бонитетов и применяются при таксации лесов. Это определение было доведено до сведения Думы вместе с другими предложениями по ЛК, но не принято во внимание. В определении указаны самые малорослые заболоченные леса Vb класса бонитета, встречающиеся у нас. Если было бы нужно указать высоту наиболее высоких древостоев, имеющихся в России, то были бы названы леса If класса бонитета со средней высотой 61 м в возрасте спелости (Швиденко и др., 2006). Поскольку составители ЛК не смогли сформулировать понятие о лесе, то, естественно, что дать определение лесного участка было для них совсем непосильным делом. Сказано, что это «земельный участок» (ЛК, статья 7). Сделанные отсылки к статьям 67, 69 и 92 ничего не объясняют. Нет даже указания на минимальный размер участка. Скорее всего, лесным участком составители ЛК называют участок лесного фонда. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Национальная лесная политика должна формироваться и реализовываться в общественных интересах |  | Для достижения успеха лесная политика должна отвечать на глобальные вызовы, обращаться к ключевым вопросам, волнующим общество, основываться... |
| | На сегодняшний день инновационная политика в России слабо развита и требует активного рассмотрения. Поэтому на верхних уровнях власти... | |
| | Социальная политика оказывает значительное влияние на экономическую деятельность государства и его регионов. Вместе с тем, и социальная... | |
| Лесная газета на каждый год [Текст] / В. В. Бианки; худож. В. Дугин. М. Книги "Искателя", 2010. 445 с ил. (Внеклассное чтение) | | Экономические блага классифицируются по степени необходимости и по количеству возможного потребления |
| В каких случаях политика проникает во все сферы жизни общества и подчиняет их себе? Приведите примеры влияния политики на повседневную... | | Место и шансы России в мировой экономике // Предпринимательство. 2008. № С. 6-14 |