Методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований области по развитию






Скачать 370.8 Kb.
НазваниеМетодические рекомендации по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований области по развитию
страница1/3
Дата публикации23.06.2015
Размер370.8 Kb.
ТипМетодические рекомендации
e.120-bal.ru > Документы > Методические рекомендации
  1   2   3
КОМИТЕТ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
г. Вологда
от 26 июля 2011 года № 116
Об утверждении Методических рекомендаций по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований области по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства
В соответствии с Положением о Комитете развития малого и среднего предпринимательства Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 20 сентября 2010 года № 1081, и в целях оказания содействия органам местного самоуправления муниципальных образований области в формировании муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований Вологодской области по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Методические рекомендации).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области использовать Методические рекомендации при разработке целевых программ муниципальных образований области по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на начальника отдела организационной и правовой работы, заместителя председателя комитета Озерова А.В.


Председатель комитета С.Н. Ткачук



УТВЕРЖДЕНЫ

приказом Комитета развития малого и среднего предпринимательства области

от 26 июля 2011 года № 116


Методические рекомендации

по разработке, утверждению и реализации программ

муниципальных образований области по развитию

субъектов малого и среднего предпринимательства

(далее – Методические рекомендации)
I. Общие положения
1.1. Методические рекомендации подготовлены в целях оказания содействия органам местного самоуправления муниципальных образований области (далее – органы местного самоуправления) в формировании целевых программ муниципальных образований области по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – программы).

1.2. Методические рекомендации разработаны в соответствии с:

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

Законом области от 5 декабря 2008 года № 1916-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Вологодской области»;

Постановлением Правительства области от 27 января 2009 года № 118   «О долгосрочной целевой программе “Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009 - 2012 годы”».
II. Порядок разработки и утверждения программ
2.1. Программа – нормативный правовой акт органа местного самоуправления, в котором определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

2.2. Программы разрабатываются, согласовываются и утверждаются органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Программа должна разрабатываться на основе оценки состояния предпринимательства, эффективности выполнения предыдущей программы или мер стимулирования развития предпринимательства, проводимых на территории за прошедший период, с учетом целей и задач развития области, утвержденных стратегией социально-экономического развития области.

2.3. Решение о разработке проектов программ принимает администрация муниципального образования области. При этом постановлением администрации муниципального образования утверждаются:

название программы, ее цели, задачи;

заказчик программы;

порядок определения разработчика программы;

сроки реализации программы;

предельная стоимость и источники финансирования программы;

мероприятия программы.

2.4. Для разработки программы создается рабочая группа из представителей органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества, депутатов, экспертов и других заинтересованных лиц, состав которой утверждает глава администрации городского округа (муниципального района).

Проект программы подлежит рассмотрению на совете муниципального образования области по развитию малого и среднего предпринимательства.

2.5. Разработанный проект программы до ее утверждения направляется в Комитет развития малого и среднего предпринимательства области для согласования и подготовки рекомендаций по ее доработке.

2.6. После получения положительного заключения Комитета развития малого и среднего предпринимательства области программа утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
III. Требования к структуре и содержанию программы
3. Программа должна включать следующие разделы:

раздел 1 «Паспорт программы»;

раздел 2 «Анализ существующих проблем и необходимость их решения программно-целевым методом»;

раздел 3 «Цель и задачи программы»;

раздел 4 «Перечень мероприятий программы», в том числе подразделы:

«Сроки и этапы реализации»;

«Ресурсное обеспечение программы и отдельных мероприятий»;

«Источники и этапы финансирования»;

«Перечень исполнителей»;

раздел 5 «Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации программы»;

раздел 6 «Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации программы»;

раздел 7 «Организация управления (механизм реализации) программой»;

раздел 8 «Внесение изменений в программу».

3.1. Раздел 1 «Паспорт программы» оформляется в соответствии с приложением №1 к настоящим Методическим рекомендациям.

3.2. В разделе 2 «Анализ существующих проблем и необходимость их решения» проводится оценка состояния предпринимательства, анализ реализованных за прошедший трехлетний период мер по развитию предпринимательства в муниципальном образовании области, (в том числе эффективности выполнения предыдущей программы, при ее наличии).

3.2.1. Для оценки состояния предпринимательской активности в муниципальном образовании, оценки вклада каждой категории субъектов предпринимательской деятельности в экономику муниципального образования при формировании систем показателей, используемых при анализе, рекомендуется сегментировать итоговые данные отдельно по крупным, средним, малым и микропредприятиям, а также индивидуальным предпринимателям и систематизировать их в табличном варианте (см. таблицу 1).

Таблица 1

Показатели развития предпринимательства по состоянию за ___период

Показатель

МикроП

МП

СП

КП

ИП

Численность предприятий по отраслям экономики, единиц:

Промышленность

Строительство

Торговля

Транспорт

Связь

Операции с недвижимостью

Здравоохранение, предоставление социальных услуг

Наука и научное обслуживание

ЖКХ

Образование

Гостиницы, сфера общественного питания

Прочие
















Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава), чел:

Промышленность

Строительство

Торговля

Транспорт

Связь

Операции с недвижимостью

Здравоохранение, предоставление социальных услуг

Наука и научное обслуживание

ЖКХ

Образование

Гостиницы, сфера общественного питания

Прочие
















Среднемесячная оплата труда работников, руб.:

Промышленность

Строительство

Торговля

Транспорт

Связь

Операции с недвижимостью

Здравоохранение, предоставление социальных услуг

Наука и научное обслуживание

ЖКХ

Образование

Гостиницы, сфера общественного питания

Прочие
















Общий объем реализованной продукции, работ (услуг), тыс. руб.
















Доля в общем объеме реализации продукции, работ (услуг), %
















Объем работ, выполненных по муниципальному заказу, млн. руб.
















Объем налоговых поступлений в местный бюджет от предприятий, млн. руб.
















Доля в общем объеме налоговых поступлений в местный бюджет, %
















Объем освоенных инвестиций, млн. руб.
















Стоимость основных фондов, млн. руб.
















Износ основных фондов, коэффициент износа

Промышленность

Строительство

Торговля

Транспорт

Связь

Операции с недвижимостью

Здравоохранение, предоставление социальных услуг

Наука и научное обслуживание

ЖКХ

Образование

Гостиницы, сфера общественного питания

Прочие
















Оборотные средства, млн. руб.
















Затраты на технологические инновации, млн. руб.

















Источником информации для заполнения таблицы 1 могут служить сведения территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области и его муниципальных подразделений, налоговой службы, собственные наблюдения и исследования муниципального образования.

Данная таблица включается в раздел 2 «Анализ существующих проблем и необходимость их решения».

3.2.2. Анализ реализованных за прошедший трехлетний период мер по развитию предпринимательства в муниципальном образовании проводится по следующим параметрам:

действующая муниципальная нормативная правовая база в сфере создания условий для развития предпринимательства;

объем муниципального заказа, размещенного у субъектов малого и среднего предпринимательства (по годам);

развитость инфраструктуры поддержки на муниципальном уровне, в том числе:

доступность финансовых услуг, в том числе прямого финансирования; возможности получения банковских кредитов; доступность консультационных услуг;

доступность муниципального имущества для размещения субъектами предпринимательства своих производственных мощностей; доступность кадрового обеспечения.

3.2.3. Проведенный анализ по данным параметрам должен определить (обосновать) основные приоритетные направления развития предпринимательской деятельности на территории муниципального образования.

При выборе приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства могут стать:

совершенствование финансово-кредитных механизмов стимулирования малого и среднего предпринимательства;

развитие материально-технической базы малого и среднего предпринимательства;

содействие обеспечению доступа малого и среднего предпринимательства к современным технологиям и «ноу-хау»;

стимулирование развития мелкомасштабных рынков товаров и услуг, рынков субподряда;

подготовка и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства, подготовка кадров предпринимателей;

содействие межрегиональной и внешнеэкономической деятельности;

содействие развитию негосударственной инфраструктуры поддержки предпринимательства;

развитие системы потребительской кооперации;

содействие защите интересов бизнеса, безопасности предпринимателей и социальной защищенности работников;

создание системы консультационного обслуживания субъектов предпринимательства;

содействие формированию благоприятной социально-психологической среды предпринимательства, в том числе освещение в средствах массовой информации достижений и проблем малого и среднего предпринимательства.

В зависимости от состояния развития предпринимательства, ресурсов и потребностей муниципального образования в качестве приоритетных направлений развития предпринимательства может быть выбрана лишь часть из указанных направлений.

3.2.4. На стадии стратегического планирования определяются категории предприятий, индивидуальных предпринимателей или групп населения, в наибольшей степени нуждающихся в поддержке, исходя из интересов муниципального образования и необходимости решения проблем его социально-экономического развития.

При выборе приоритетов в развитии предпринимательства целесообразно отдавать предпочтение тем хозяйствующим субъектам, которые способствуют решению первоочередных социальных проблем:

производство экологически безопасной продукции;

производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

производство продукции для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

производство продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства, оказание коммунальных и бытовых услуг;

производство продукции физкультурно-спортивного назначения;

удовлетворение потребности населения в услугах и товарах;

инновационная деятельность и производство наукоемкой продукции;

производство работ по улучшению экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов;

туризм и отдых;

развитие сферы общественного питания (столовые, кафе, рестораны).

3.2.5. В случае если в муниципальном образовании Вологодской области выполнялась предыдущая программа (меры стимулирования развития предпринимательства) разрабатываемая программа должна обеспечивать преемственность по отношению к подобной программе за предыдущий период.

Дается оценка результатов выполнения мероприятий по всем разделам предыдущей программы и накопленного опыта по решению поставленных задач.

3.3. Раздел 3 «Цель и задачи программы»

Целью программы должно являться создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета.

В случае, если предусматривается достижение нескольких взаимосвязанных целей, то в рамках программы создаются подпрограммы по каждой из таких целей.

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:

обеспечение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение доступности имущественного комплекса для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение доступности информации об условиях осуществления предпринимательской деятельности на территории муниципального образования, о мерах, принимаемых на федеральном, областном, муниципальном уровнях, по развитию и поддержке предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение доступности кадрового обеспечения.

3.4. Перечень мероприятий программы.

При формировании мероприятий необходимо учитывать цели, задачи и основные мероприятия долгосрочной целевой программы Вологодской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009 - 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 27 января 2009 года № 118, (с последующими изменениями и дополнениями).

Мероприятия оформляются приложением к программе. В каждом мероприятии должны быть указаны персонально (подразделение администрации муниципального образования, уполномоченная организация и др.) ответственные за его выполнение, сроки реализации, объем и источники финансирования, ожидаемые социально-экономические результаты от реализации мероприятия.

Мероприятия программы должны быть конкретными, выполнимыми с учетом компетенции муниципального образования, исключающими неясность толкования, направленными на получение конечного результата, подлежащего оценке, и соответствовать цели программы.

Мероприятия программы требуют переформулирования или исключения из перечня мероприятий в случае, если:

мероприятие не подразумевает конкретное действие;

мероприятие не имеет конкретного результата;

результат мероприятия не имеет конечного пользователя.

Пример оформления перечня мероприятий приведен в приложении № 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

Ключевые мероприятия по основным направлениям развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании области приведены в приложении № 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

Финансирование мероприятий программы может обеспечиваться за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области, внешних инвестиций, средств различных фондов, других, не запрещенных законодательством источников.

Объем финансирования мероприятий за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области может уточняться в соответствии с законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Объем ассигнований на реализацию муниципальной программы за счет средств областного бюджета подлежит согласованию с департаментом финансов области до утверждения программы.

Отбор исполнителей мероприятий и инвестиционных проектов может осуществляться на конкурсной основе. Решения о финансировании и ином финансовом обеспечении мероприятий, в том числе проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в форме субсидий, предоставлении бюджетных кредитов и гарантий принимаются администрацией муниципального образования по итогам их рассмотрения конкурсными комиссиями.

3.5. В разделе 5 «Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации программы» указываются количественные показатели реализации поставленных задач.

Рекомендуется использовать следующие показатели:

увеличение общего объема продукции, работ, услуг, выполненных субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме продукции, товаров и услуг, %;

увеличение налоговых поступлений от деятельности малых и средних предприятий в муниципальный бюджет до ... тыс. руб. в 2015 г.;

увеличение числа малых и средних предприятий до ... единиц в 2015 г.;

увеличение численности работающих в малом и среднем предпринимательстве до ... тыс. чел. в 2015 году;

увеличение объема инвестиционных вложений, осуществляемых малыми и средними предприятиями до ... млрд. руб. к 2015 году;

увеличение объемов оборота на малых и средних предприятиях на ... % ежегодно;

увеличения стоимости основных фондов субъектов малого и среднего предпринимательства до ... млн. руб.;

увеличение размера средней заработной платы на малых и средних предприятиях в среднем на ... % ежегодно;

увеличение доли выручки предприятий от реализации инновационной продукции, в общей выручке от продажи товаров, работ, услуг, до ... % к 2015 году;

иные показатели, вошедшие в систему показателей социально-экономического развития муниципального образования, используемую при прогнозировании социально-экономического развития области, а также показатели, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

3.6. В разделе 6 «Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации программы» указывается порядок проведения ежегодной оценки эффективности реализации программы.

3.6.1. Эффективность реализации программы показывает процентное отношение полученных результатов к запланированным (цели программы, выраженные в количественных показателях). Оценка результатов реализации программы должна осуществляться в соответствии с индикаторами оценки результативности программы, которые являются целевыми показателями, предусмотренными разделом 5 «Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации программы».

Сбор информации для измерения показателей достижения результатов должен осуществляться на основе статистической информации, представленной органами государственной и муниципальной статистики, а также информации, представленной налоговой службой муниципального образования, и отчётной информации исполнителей мероприятий программы.

Оценку эффективности отдельных мероприятий рекомендуется приводить в табличной форме с необходимыми методическими пояснениями.

3.7. В разделе 7 «Организация управления (механизм реализации) программой» указывается порядок управления программой и механизм ее реализации, исходя из того, что управление программой - это совокупность скоординированных действий, реализуемых органами управления и иных участников реализации программы и призванных обеспечить запуск программы, контроль и анализ хода работ, корректировку программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации.

Координацию работ по реализации программы целесообразно осуществлять администрации муниципального образования с участием Совета муниципального образования по развитию предпринимательства, представителей инфраструктуры поддержки и всех заинтересованных сторон.

Сбор предложений от субъектов предпринимательства для участия в реализации программы и оформление предварительных заключений об эффективности реализации программы осуществляют структуры поддержки предпринимательства и структурное подразделение администрации, курирующее вопросы развития малого и среднего предпринимательства.

Полномочия по организации проведения конкурсов, утверждению положений о конкурсах, утверждению конкурсной документации, установлению критериев оценки конкурсных проектов, определению объемов финансовой поддержки победителей конкурсов, утверждению состава конкурсных комиссий и заключение договоров с победителями конкурсов на основании протоколов о результатах конкурсов, осуществляются заказчиком программы.

Структурные подразделения администрации муниципального образования, муниципальные структуры поддержки малого и среднего предпринимательства и муниципальные учреждения, являющиеся исполнителями программы, осуществляют организационную работу по реализации соответствующих мероприятий в рамках своих функциональных обязанностей. Исполнители программы составляют планы конкретных действий по реализации соответствующих мероприятий.

Контроль за исполнением программы осуществляется администрацией и советом депутатов муниципального образования в соответствии с установленным порядком.

3.8. В разделе 8 «Внесение изменений в программу» указывается порядок внесения изменений в программу.
  1   2   3

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований области по развитию iconМетодические рекомендации по разработке программы социально-экономического...
Рада вас приветствовать на этом совещании, призываю к совместной активной работе

Методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований области по развитию iconМетодические рекомендации по разработке программ государственных...
Настоящие методические рекомендации определяют рекомендуемые структуру и порядок разработки программ государственных (муниципальных)...

Методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований области по развитию iconМетодические рекомендации к разработке показателей прогнозов социально-экономического...
Общие положения разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований ставропольского края

Методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований области по развитию iconАдминистрация кулешовского сельского поселения
В соответствии с Постановлением Администрации Кулешовского сельского поселения от 05. 09. 2013 №124 «О порядке принятия решения о...

Методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований области по развитию iconЦелевой программы «Пилотный проект по развитию аквакультуры, рыболовства...
«О порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения...

Методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований области по развитию iconМетодические рекомендации по переходу на уровневую систему образования...
Настоящие Методические рекомендации адресованы сотрудникам мрсэи, заведующим кафедрами и преподавательскому составу кафедр и призваны...

Методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований области по развитию iconУтверждена Решением Президиума Союза мксо 26. 09. 2011 г. (п. ) Методика
Настоящая Методика предназначена для обеспечения методологического и организационного единства в работе контрольно-счетных органов...

Методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований области по развитию iconМетодические рекомендации по развитию адаптивной физической культуры...
Анием к Государственному контракту от 27 августа 2013 года №299 «Научная концепция развития адаптивной физической культуры и спорта...

Методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований области по развитию iconМетодические рекомендации по организации обучения специалистов в...
Комиссия по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации

Методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований области по развитию iconМуниципальных образований свердловской области
Составленные специалистами сгоднт по результатам анализа информационных отчетов руководителей органов управления культурой муниципальных...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную