Общероссийское движение «трезвая россия» международная славянская академия союз борьбы за народную трезвость






НазваниеОбщероссийское движение «трезвая россия» международная славянская академия союз борьбы за народную трезвость
страница2/40
Дата публикации20.06.2015
Размер5.31 Mb.
ТипДокументы
e.120-bal.ru > Документы > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   40

Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон Российской Федерации от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».1 Закон принят Государственной Думой 12 февраля, одобрен Советом Федерации 20 февраля.


Утративший силу Федеральный закон от 10 июля 2001 года №  87-ФЗ «Об  ограничении курения табака», первый в стране в своем роде, оказался неэффективным, так как уже на этапе проекта попал под пресс иностранных табачных компаний, внедрившихся в Россию.

Оптимисты связывали новые надежды с присоединением страны к новому международному законодательству - Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, принятой большинством стран мира, включая Россию, в 2003 году. Правда, в составах правительственных делегаций России на продолжавшихся несколько лет переговорах по подготовке проекта Конвенции в Женеве, общественниками, включая автора статьи, был выявлен замаскированный высокопоставленный деятель иностранной табачной компании «Бритиш Америкен Тобакко».

Подрыв внутреннего законодательства, процесса Рамочной конвенции, доминирующая роль иностранных табачных компаний, оседлавших Россию после прекращения СССР, захвативших практически полностью табачный рынок, успехи развитых стран и мирового сообщества впервые рассмотрены нами в книге «Россия: дело табак. Расследование массового убийства», опубликованной в 2012 году.2 Проанализированы все аспекты жизнедеятельности табачного бизнеса, включая продвижение продукции.

Страна вышла на первое место в мире по распространенности курения, число потребителей табака – легального наркотика, превышает 50 миллионов – более трети населения России. Ежегодно преждевременно умирает от потребления изделий табачных компаний 400 тысяч наших сограждан, производится около 400 миллиардов штук сигарет стоимостью 13 миллиардов долларов США. На продвижение табачных изделий расходуется более 1 миллиарда долларов США в год. После уплаты ничтожных акцизов, прибыль вывозятся за рубеж, ущерб не возмещается. Основные страны-получатели астрономического размера табачных финансовых потоков из России – Япония, США, Соединенное Королевство, Южная Корея.

Иностранные табачные компании консультируют руководителей, оплачивают работу ведущих экспертов, отбирают талантливую молодежь. Страшные «заслуги» их руководителей торжественно отмечены высокими правительственными наградами. Для ключевых субъектов Федерации, в том числе табачной столицы и кузницы правящей элиты - Санкт-Петербурга, спешно построенные, самые большие в мире, фабрики иностранных табачных компаний стали бюджетообразующими предприятиями.

Ныне Россия превращена в табачную супердержаву, глобальный центр всемирного табачного зла, ключевую логистическую, производственную, сбытовую, кадровую и управленческую площадку пяти иностранных табачных компаний, крупнейших на планете, применяющих суперсовременные подходы, подкрепленные давлением со стороны ведущих государств мира.

Названные факты объясняют трудности адекватного противодействия табачной эпидемии в России в национальных интересах. Так, наша страна имела возможность присоединиться к Рамочной конвенции уже в 2003 году, однако пять драгоценных лет были растрачены на простое движение бумаг.

После ратификации в 2008 году, процесс Рамочной конвенции в России был расколот. В 2008 году принят Федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»3, видимо, как легализующий деятельность табачных компаний в условиях угроз со стороны процесса Рамочной конвенции. Объединения табачников разработали и представили законодателям этот техрегламент, в чем можно усмотреть нарушение положения Статьи 5.3. Рамочной конвенции.



«Статья 5. Общие обязательства

…3. При разработке и осуществлении своей политики общественного здравоохранения по борьбе против табака Стороны действуют таким образом, чтобы защитить свою политику от воздействия коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности в соответствии с национальным законодательством».
Пять послератификационных лет ушли в России на подготовку законодательных инициатив, которые обеспечили бы взятые обязательства по реализации в российском законодательстве положений Конвенции. Затянувшуюся паузу немного заполнила подписанная Председателем Правительства России В.В. Путиным в сентябре 2010 года Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010–2015 годы.4 Как и другие многочисленные правительственные концепции, она не имеет статуса закона или государственной программы.

Государственная дума, похоже, не смогла сформировать необходимый законопроект, и его разработку выполнило Федеральное ведомство здравоохранения при поддержке Всемирной организации здравоохранения, других организаций. После согласований в Правительстве в 2012 году, проект направили в Государственную думу.

Быстрое прохождение законопроекта, вероятно, связано с предстоящим в этом году первым пятилетним отчетом России о выполнении международных обязательств по Рамочной конвенции, а также с «гибкостью» ответственных за демографию и общественное здоровье в процессе согласования итогового текста.

Согласно «Справке Государственно-правового управления»: «Федеральный закон принят в целях реализации в российском законодательстве положений Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, ратифицированной Российской Федерацией в 2008 году, и регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Федеральным законом установлены:

общие понятия и принципы охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

полномочия органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

запреты на курение табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах;

ценовые, налоговые и организационные меры по сокращению спроса на табачные изделия и ограничению торговли ими;

запреты на рекламу и спонсорство табака;

меры медицинской помощи гражданам, направленные на избавление от табачной зависимости;

меры государственного контроля в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и ответственности за нарушения требований Федерального закона.

Федеральным законом также признаны утратившими силу:

Федеральный закон «Об ограничении курения табака»;

Федеральный закон «О внесении дополнения в статью 10 Федерального закона «Об ограничении курения табака»;

статья 50 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 3 и 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака»;

статья 2 Федерального закона «О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». 5
Закон заслуживает подробного рассмотрения.

В принятом законе6 указывается на его соответствие Рамочной конвенции.

Вместе с тем, как в названии закона, так и в предмете его регулирования можно усмотреть принципиальные отличия от Рамочной конвенции уже на уровне целеполагания. Вот цель Конвенции: «Цель настоящей Конвенции и ее протоколов состоит в защите нынешнего и будущих поколений от разрушительных последствий для здоровья людей, а также социальных, экологических и экономических последствий потребления табака и воздействия табачного дыма посредством обеспечения соответствующих рамок для мер борьбы против табака, подлежащих осуществлению Сторонами на национальном, региональном и международном уровнях, с тем чтобы постоянно и существенно сокращать распространенность употребления табака и воздействия табачного дыма».7
Название принятого закона - «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В Статье 1 «Предмет регулирования настоящего Федерального закона» записано: «Настоящий Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Табачники известны исключительной изворотливостью. Этот бизнес процветает, хотя приговор ему объявлен почти 100 лет назад. Правда, с середины 1960-х годов табачным компаниям приходится по-крупному откупаться за наносимый ущерб и обман во многих государствах, а также убираться со своими трюками, в том числе правовыми, в страны, ослабленные недостатками государственного управления и коррупцией.

В принятом законе, путем грубого передергивания формулировок Конвенции, на первое место в названии закона и по тексту закона поставлен «окружающий табачный дым».

Юридическая и лингвистическая эквилибристика, неуклюжая калька с иностранного языка, вероятно, неслучайны, могут разрушить дух и букву обязательств государства, как перед населением страны, так и по Рамочной конвенции. Таким образом, вероятно, за рамки регулирования в значительной степени выводятся включенные в Статью 2 закона некурительные формы потребления табака, за исключением ограничений на насвай, указанных в Статье 19.

В формулировке Статьи 1 закона, меры борьбы против табака воспринимаются суженными до сферы охраны здоровья населения, многими относимой исключительно к здравоохранению. Закон стал, похоже, сугубо «медицинским», а значимость здравоохранения в принятии «социальных, экологических и экономических» решений в нашей стране, мягко говоря, невелика. Отметим, что неспособность ведомств здравоохранения противодействовать агрессивному табачному капиталу стала притчей во языцех и одной из главных причин разработки и принятия Рамочной конвенции. Поэтому «медицинский» закон по табачной проблеме сегодня бесперспективен.

В Статью 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе», включены понятия, также существенно отличающиеся от определений, содержащихся в Рамочной конвенции.

В Рамочной конвенции имеется центральное, на наш взгляд, определение: «…(d) "Борьба против табака" означает широкий круг стратегий в области поставок, спроса и уменьшения вреда, которые направлены на улучшение здоровья населения посредством ликвидации или уменьшения потребления им табачных изделий, а также воздействия на него табачного дыма». 8

Данное, основополагающее, определение, по-видимому, в принятый закон не вошло ни прямо, ни через отсылку п.2 Статьи 2, ни по содержанию.

В Рамочной конвенции также есть четкое определение: «…(e) "Табачная промышленность" означает всех тех, кто занимается изготовлением, оптовым распределением и импортом табачных изделий». 9

По мнению авторитетных специалистов по противотабачной работе, определение табачной промышленности, в том числе в Статье 5.3 Рамочной конвенции, должно включать не только собственно изготовителей, оптовиков и импортеров, но также другие объекты и персонал, которые работают на табачную индустрию, или от ее имени, такие, как фронт-группы (передовые группы), розничные торговцы, табачные профсоюзы и индивиды, в том числе – работающие по найму, юристы, ученые, лоббисты и журналисты.10 Их деятельность, как и изделия, выпускаемые табачными компаниями, должны подлежать мониторингу и денормализации.

С учетом полученных нами материалов по России, в этот черный список следует внести тех представителей органов государственного регулирования, частного бизнеса и гражданского общества, международных организаций, врачей и педагогов, которые прямо или косвенно поддерживают табачную промышленность. Представляется необходимым включить в это определение также нелегалов и контрабандистов, ведь до трети продукции табачных компаний обращается нелегально.

Принятый закон базируется на самодельном, урезанном понятии т.н. «табачных организаций», из которого, без объяснений, изъяты даже оптовики: «…Статья 2… …6) табачные организации - юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие производство, перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС табачной продукции, либо организации, признаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации аффилированными лицами этих юридических лиц, дочерние и зависимые организации, объединения таких лиц, а также организации, созданные такими лицами. В целях настоящего Федерального закона к табачным организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС табачной продукции».

Соответственно, в Статье 16 «Запрет рекламы и стимулирования продажи табака, спонсорства табака», и в ряде других статей, регулирующие формулировки относятся исключительно к «табачным организациям».

Табачный бизнес уже несколько лет назад изгнали из объединений предпринимателей на мировом уровне. Общепризнано, что контакты с этими социально опасными изгоями убийственны для репутации политиков, чиновников, ученых, бизнеса, общественников. В ряде стран приняты специальные законы о защите бюрократии от табачников. Ничего подобного из принятого в России закона не может воспоследовать. Даже Индия давно запретила прямые иностранные инвестиции в табачную индустрию. В России продолжается политика кредитования, инвестирования, налоговых льгот иностранным табачным компаниям, продукция которых будет теперь еще более «законно» убивать граждан.

Иностранные табачные компании консультируют органы государственного управления. Постановлениями Правительства России периодически утверждаются Перечни технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на таможенную территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость. Правительство настойчиво и последовательно, даже после ратификации Рамочной конвенции, включает в Перечень «Оборудование для подготовки или приготовления табака».11

Что касается санэпидконтроля на госгранице, имеется письмо Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 4 марта 2005 г. N 06-61/6681 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе»: «В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.10.2004 N 0100/2170-04-31 информирую, что при таможенном оформлении табачного сырья, ввозимого производителями табачных изделий, в т. ч. взорванного и восстановленного табака, а также вспомогательных материалов; бумаги для производства сигарет, фольги, картона, триацетина, полипропиленовой пленки для использования в табачной промышленности не требуется представление санитарно-эпидемиологических заключений и свидетельств о государственной регистрации.

Прошу довести данную информацию до подчиненных таможенных органов и заинтересованных лиц.

Начальник Главного управления товарной номенклатуры и торговых ограничений генерал-лейтенант таможенной службы А.О. Кудряшев».12

Россия практически не выращивает табак, 95% колоссальных объемов импортируемого сырья для производства 400 миллиардов сигарет в год идет через один терминал в Ленинградской области, на котором табачники, вероятно, могут решать свои вопросы.

Вряд ли такой привычный для иностранных табачных компаний в России, праздничный статус сможет изменить формулировка п. 5 Статьи 4 «Основные принципы охраны здоровья граждан от  воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»: «…5) приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций;…».

В п. 9 той же статьи записан принцип: «…9) информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма;…».

При этом, важнейшее сегодня направление информирования населения о маркетинговой активности табачной промышленности, включающей воздействие на законодательство и информационное пространство, законом не предусмотрено.

Аналогично сформулирована Статья 11 «Организация осуществления мер, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака»: «В целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры:

…4) просвещение населения и информирование его о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма;».

Та же особенность прослеживается и в Статье 15 «Просвещение населения и информирование его о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма». Хотя и предусмотрено «…предоставление информации:

...3) о табачной промышленности…», однако не указано, какой именно информации. Вероятно, о белой и пушистой «социальной ответственности» табачников, об огромном вкладе бизнеса на крови в отечественную культуру, Московский пасхальный фестиваль, с использованием иностранными табачниками авторитета российского искусства и Русской Православной Церкви, «просвещение» школьников, «частно-государственное партнерство по повышению квалификации школьных учителей и т.п.

В Статье 15 записано также: «… 3. Основные направления и цели просвещения населения определяются в рамках информационно-коммуникационной стратегии по борьбе с потреблением табака, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения….». В такой формулировке «стратегия» остается узковедомственной. Вряд ли у Минздрава будут финансовые и иные ресурсы для адекватного вовлечения необходимых участников, в том числе средств массовой информации, пока что успешно «окучиваемых» табачным бизнесом.

Маловероятно, что принятый закон поможет России придти к распространенным в развитых странах успешным многомиллиардным искам к табачным компаниям, по возмещению вреда здоровью и жизни граждан от потребления их ядовитой наркотической продукции.

При этом п. 10 Статьи 4 «Основные принципы охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» гласит: «…10) возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, имуществу гражданина, в том числе имуществу индивидуального предпринимателя, или юридического лица вследствие нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Важное значение может иметь п.6 Статьи 6 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»: «6) принятие дополнительных мер, направленных на охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Вероятно, что ряд субъектов Федерации, среди которых Татарстан, Чувашия, Чеченская Республика смогут подать воодушевляющие примеры, однако возможностей по охране здоровья граждан от некурительных форм потребления табака принятый закон для них не предусматривает.

Похоже, что так распространенному в России, развязному внедрению табачников в органы государственного управления не сможет помешать и Статья 8 закона «Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с табачными организациями»:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   40

Похожие:

Общероссийское движение «трезвая россия» международная славянская академия союз борьбы за народную трезвость iconОбщероссийское движение «трезвая россия» международная славянская...
Молодежная антинаркотическая федерация россии всероссийское движение «молодежь за трезвую россию»

Общероссийское движение «трезвая россия» международная славянская академия союз борьбы за народную трезвость iconОбщероссийское движение «трезвая россия» международная славянская...
Международная конференция-семинар по собриологии, профилактике, социальной педагогике и алкологии

Общероссийское движение «трезвая россия» международная славянская академия союз борьбы за народную трезвость iconЕвросредиземноморское товарищество против токсикомании общероссийское...
Основы собриологии, профилактики, социальной педагогики и алкологии (Материалы XX международной конференции-семинара). /Под общей...

Общероссийское движение «трезвая россия» международная славянская академия союз борьбы за народную трезвость iconЕвросредиземноморское товарищество против токсикомании общероссийское...
Основы собриологии, профилактики, социальной педагогики и алкологии (Материалы XX международной конференции-семинара). /Под общей...

Общероссийское движение «трезвая россия» международная славянская академия союз борьбы за народную трезвость iconЛенинградская организация всесоюзного добровольного общества борьбы...
Предназначено учебное пособие как для руководителей курсов по избавлению от вредных и позорных привычек, так и для массового читателя,...

Общероссийское движение «трезвая россия» международная славянская академия союз борьбы за народную трезвость iconОписание образовательного сервиса
Общероссийское отраслевое объединение работодателей «Союз предприятий и организаций, обеспечивающих рациональное использование природных...

Общероссийское движение «трезвая россия» международная славянская академия союз борьбы за народную трезвость iconГ де маржа 5-я Международная Конференция сельскохозяйственных производителей...
Москве, в отеле Рэдиссон Славянская, состоялась ставшая уже традиционной Международная конференция сельскохозяйственных производителей...

Общероссийское движение «трезвая россия» международная славянская академия союз борьбы за народную трезвость iconАннотация дисциплины
Международная торговля как ведущая форма мирохозяйственных связей. Международное движение капитала. Международный кредит. Международные...

Общероссийское движение «трезвая россия» международная славянская академия союз борьбы за народную трезвость iconМеждународная научно-практическая конференция
Международная академия управления, права, финансов и бизнеса (Республика Кыргызстан)

Общероссийское движение «трезвая россия» международная славянская академия союз борьбы за народную трезвость iconМеждународная академия финансовых технологий
Международная научная конференция «экономика, социология и право в современном мире: проблемы и поиски решений»






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную