УТВЕРЖДЕНА
решением Думы Великого Новгорода
от 29.09.2011 № 1064
Муниципальная целевая программа
"Развитие социального партнерства органов местного самоуправления Великого Новгорода и некоммерческих организаций на территории Великого Новгорода" на 2011 – 2014 годы
Паспорт Программы
Наименование
Программы
|
муниципальная целевая программа "Развитие социального партнерства органов местного самоуправления Великого Новгорода и некоммерческих организаций на территории Великого Новгорода" на 2011 – 2014 годы
|
Правовая основа
для разработки
Программы
|
Конституция Российской Федерации
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ
"Об общественных объединениях"
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О неком-мерческих организациях"
Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ "О вне-сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"
областной закон от 31.01.2011 № 927-ОЗ "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, а также разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в этой сфере"
Устав муниципального образования – городского округа Великий Новгород
решение Думы Великого Новгорода от 26.10.2010 № 380 "Об утверждении Концепции развития партнерства органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода"
Программа социально-экономического развития Великого Новгорода на 2011 год и на плановый период
2012 и 2013 годов
|
Заказчик
Программы
|
комитет муниципальной службы Администрация Великого Новгорода
|
Основные разработчики
Программы
|
рабочая группа по разработке муниципальной целевой программы "Развитие социального партнерства органов местного самоуправления Великого Новгорода и некоммерческих организаций на территории Великого Новгорода" на 2011 – 2014 годы
|
Исполнители Программы
|
структурные подразделения Администрации Великого Новгорода
государственные и муниципальные учреждения
Координационный совет по взаимодействию Администрации Великого Новгорода с некоммерческими организациями
некоммерческие организации
Дума Великого Новгорода
|
Основная цель
Программы
|
повышение эффективности взаимодействия общественности и власти в решении вопросов местного значения через развитие сотрудничества и социального партнерства органов местного самоуправления и некоммерческих организаций на территории Великого Новгорода
|
Основные задачи
Программы
|
совершенствование нормативной и организационно-методической баз, направленных на взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческих организаций
реализация мер муниципальной поддержки некоммерческих организаций для широкого использования интеллектуального, научного, культурного потенциала населения Великого Новгорода
выявление социально значимых инициатив некоммерческих организаций и создание условий для их реализации
информирование населения о работе некоммерческих организаций, осуществляющих общественно полезную деятельность
проведение мониторинга степени удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления Великого Новгорода, их информационной открытостью, качеством и количеством получаемых муниципальных услуг, в том числе в электронном виде
|
Сроки реализации
Программы
|
2011 – 2014 годы
|
Механизм
реализации
Программы
|
реализация Программы осуществляется в соответствии с прилагаемым перечнем программных мероприятий на основе интеграции программно-целевых и проектных методов
|
Перечень
основных мероприятий
Программы
|
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе
|
Объем и источники финансирования
Программы
|
Источником финансирования Программы является бюджет Великого Новгорода. Общий объем бюджетного финансирования составит 5801,00 тыс. руб., в том числе по годам:
2011 год – 977,00 тыс. руб.,
2012 год – 1608,00 тыс. руб.,
2013 год – 1608,00 тыс. руб.,
2014 год – 1608,00 тыс. руб.
|
Ожидаемые
результаты
реализации
Программы
|
повышение гражданской активности в решении различных вопросов социально-экономического развития Великого Новгорода
повышение эффективности работы некоммерческих организаций в сфере решения социально-экономических вопросов развития Великого Новгорода
совершенствование информационного обмена некоммерческих организаций с органами местного самоуправления, населением Великого Новгорода
реализация механизмов социального партнерства муниципальных структур и некоммерческих организаций для уменьшения социальной напряженности, роста стабильности, укрепления атмосферы доверия граждан к органам местного самоуправления Великого Новгорода
улучшение координации и взаимодействия органов местного самоуправления Великого Новгорода с некоммерческими организациями и населением для решения ключевых вопросов жизни города
создание благоприятных условий для развития социального партнерства
|
Система организации
контроля за
исполнением Программы
|
координацию хода реализации и контроль за исполнением настоящей Программы осуществляет комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода
исполнители мероприятий Программы информируют комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода о ходе ее реализации
комитет муниципальной службы обобщает информацию и представляет ее в Думу Великого Новгорода до 1 апреля года, следующего за отчетным
отчет о ходе реализации Программы заслушивается ежегодно на заседании Координационного совета по взаимодействию Администрации Великого Новгорода с некоммерческими организациями
контроль за расходованием бюджетных средств в рамках реализации Программы осуществляет комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода
| 1. Характеристика проблем развития гражданского общества на территории Великого Новгорода
Демократические реформы, проводимые в России в последние годы, способствуют развитию гражданского общества, значительную часть которого составляют некоммерческие организации, которые чаще всего называют "третьим сектором" общества. Общественные объединения граждан служат посредниками между государством и населением, организуя публичный диалог по ключевым вопросам развития российского общества, расширяя самоуправление, утверждая активную гражданственность и ответственность людей за собственные судьбы и судьбу России в целом.
По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области на 01.01.2011 в Великом Новгороде зарегистрированы и действуют 344 общественных объединений (из них 7 региональных отделений политических партий), 238 некоммерческих организаций, 25 религиозных организаций.
В соответствии с Концепцией развития партнерства органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода, утвержденной решением Думы Великого Новгорода от 26.10.2006
№ 380, для повышения эффективности межсекторного взаимодействия со стороны Администрации Великого Новгорода применяются различные формы сотрудничества с некоммерческими организациями.
В целях создания механизмов эффективного участия некоммерческих организаций в решении вопросов социально-экономического развития Великого Новгорода создан Координационный совет по взаимодействию Администрации Великого Новгорода с некоммерческими организациями, работает Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства.
В области образования в Великом Новгороде продолжает работу Координационный совет по развитию образования, а для обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений и организаций при осуществлении мероприятий региональной и государственной политики в сфере демографии при Администрации Великого Новгорода начал работу Межведомственный совет по демографической политике.
В реализации молодежной политики на территории Великого Новгорода работает Городской совет молодежи, а с целью защиты интересов людей с ограниченными возможностями в Великом Новгороде создана рабочая группа по делам инвалидов, которая призвана координировать деятельность органов местного самоуправления Великого Новгорода и общественных объединений инвалидов, организаций, занимающихся проблемами инвалидов, в целях создания для этой категории населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В состав вышеуказанных советов вошли руководители структурных подразделений Администрации Великого Новгорода, представители общественных организаций, бизнеса, депутаты Думы Великого Новгорода и Новгородской областной Думы.
Кроме того, в Администрации Великого Новгорода работает 70 комиссий, советов, рабочих групп, возглавляемых Мэром Великого Новгорода, заместителями Главы Администрации Великого Новгорода. В состав 20 комиссий и советов входят представители общественных организаций и объединений.
Администрация Великого Новгорода сотрудничает с общественными организациями по решению тех проблем, где необходима общественная активность и гражданская позиция. Это решение социальных вопросов, вопросов демографии, семьи, проблем пожилых людей и др.
Согласно постановлению Администрации Великого Новгорода от 15.10.2003 № 267 "О порядке взаимодействия Администрации города с негосударственными некоммерческими организациями" ежегодно заключается более 40 соглашений по вопросам спорта, образования, культуры, социальной поддержки и правового обеспечения социально незащищенных слоев населения.
Большинство совместных мероприятий, реализуемых в рамках соглашений, включены в муниципальные целевые программы (проекты).
Общественные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Великого Новгорода, традиционно принимают участие в проведении общегородских праздников, организатором которых является Администрация Великого Новгорода.
В целях дальнейшего сотрудничества и создания необходимых условий для обеспечения социальной и правовой защиты жителей Великого Новгорода заключено "Соглашение между областной Федерацией профессиональных союзов, региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Новгородской области" и Администрацией Великого Новгорода на 2010 – 2013 годы". Это позволяет на практике внедрять принципы социального партнерства, способствовать укреплению связей гражданского общества и бизнеса, содействовать расширению социальной ответственности бизнеса.
В целях содействия развитию гражданского общества продолжается работа по консультированию некоммерческих организаций, обновлению информационных баз данных по составу общественных объединений, региональных отделений политических партий, религиозных организаций.
В рамках проведения встреч и дискуссий по вопросам молодежной политики разработан ряд социальных молодежных проектов, проведены социологические исследования состояния молодежной среды и мониторинг социальной активности молодежи, выстраивается эффективная работа с неформальными объединениями и инициативными группами молодежи.
Все это способствует созданию определенных условий для эффективной реализации потенциала институтов гражданского общества на территории Великого Новгорода.
В то же время, есть еще много нерешенных проблем по развитию гражданских инициатив, реализации государственной национальной политики, которые необходимо решать в дальнейшем органам местного самоуправления совместно с общественностью города.
Одной из главных проблем построения гражданского общества является недооценка роли некоммерческих организаций в снижении социальной напряженности в обществе, в уменьшении социального неравенства, в активизации гражданского участия в предоставлении населению конкурентных услуг, альтернативных государственному и коммерческому секторам и, как следствие, отсутствие системного взаимодействия с общественными объединениями граждан.
Для решения этой проблемы назрела необходимость в выработке системы мер и механизмов эффективного партнерства органов местного самоуправления Великого Новгорода и некоммерческих организаций города по развитию гражданского общества.
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в целях оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Великого Новгорода, для дальнейшего совершенствования и развития партнерских отношений, направленных на усиление процесса демократизации власти, становление и упрочение институтов гражданского общества, укрепление связи органов власти с населением города.
Настоящая Программа определяет систему работы в сфере развития партнерства органов местного самоуправления и некоммерческих организаций на территории Великого Новгорода, ее цели, задачи, мероприятия на период с 2011 по 2014 годы с учетом социально-экономических, природных, культурных и исторических особенностей и традиций Великого Новгорода, имеющегося кадрового потенциала.
Настоящая Программа ориентирована на активное население Великого Новгорода, которое реализует общественные инициативы через некоммерческие организации, и является серьезным шагом, направленным на развитие партнерства органов местного самоуправления Великого Новгорода и некоммерческих организаций и оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям Великого Новгорода.
2. Цель и задачи Программы
Цель настоящей Программы – повышение эффективности взаимодействия общественности и власти в решении вопросов местного значения через развитие сотрудничества и социального партнерства органов местного самоуправления и некоммерческих организаций на территории Великого Новгорода
Задачами настоящей Программы являются:
совершенствование нормативной и организационно-методической баз, направленных на взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческих организаций;
реализация мер муниципальной поддержки некоммерческих организаций для широкого использования интеллектуального, научного, культурного потенциала населения Великого Новгорода;
выявление социально значимых инициатив некоммерческих организаций и создание условий для их реализации;
информирование населения о работе некоммерческих организаций, осуществляющих общественно полезную деятельность;
проведение мониторинга степени удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления Великого Новгорода, их информационной открытостью, качеством и количеством получаемых муниципальных услуг, в том числе в электронном виде.
3. Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования настоящей Программы является бюджет Великого Новгорода.
Общий объем бюджетного финансирования составит 5801,00 тыс. руб., в том числе по годам:
2011 год – 977,00 тыс. руб.,
2012 год – 1608,00 тыс. руб.,
2013 год – 1608,00 тыс. руб.,
2014 год – 1608,00 тыс. руб.
5. Социально-экономические последствия реализации Программы. Общая оценка ее вклада в достижение поставленных задач
Реализация мероприятий настоящей Программы позволит проводить эффективную муниципальную политику, направленную на создание благоприятных условий для повышения эффективности решения вопросов местного значения через развитие взаимодействия и социального партнерства органов местного самоуправления и некоммерческих организаций на территории Великого Новгорода.
Социальными и экономическими последствиями реализации настоящей Программы станут:
повышение гражданской активности в решении вопросов социально-экономического развития Великого Новгорода;
укрепление некоммерческих организаций и повышение эффективности их работы в сфере решения социально-экономических вопросов;
совершенствование информационного обмена некоммерческих организаций с органами местного самоуправления, населением Великого Новгорода;
реализация механизмов социального партнерства муниципальных структур и некоммерческих организаций для уменьшения социальной напряженности, роста стабильности, укрепления атмосферы доверия граждан к органам местного самоуправления Великого Новгорода;
формирование гражданского общества;
увеличение числа общественно значимых проектов, развитие новых форм сотрудничества между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями.
6. Механизмы управления реализацией Программы
Настоящая Программа реализуется путем исполнения программных мероприятий, указанных в приложении к ней, в форме финансовой, имущественной, информационно-методической, организационной поддержки.
Координацию хода реализации и контроль за исполнением настоящей Программы осуществляет комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода.
Для обеспечения мониторинга хода реализации настоящей Программы комитет муниципальной службы осуществляет следующие функции:
обеспечивает взаимодействие основных исполнителей настоящей Программы с некоммерческими организациями, структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, участвующими в ее реализации;
осуществляет сбор, систематизацию и анализ информации о реализации программных мероприятий на основе отчетов исполнителей;
представляет в комитет экономики Администрации Великого Новгорода информацию о ходе выполнения и финансирования программных мероприятий ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
организует работу по корректировке настоящей Программы на основании результатов работы за год;
подготавливает и представляет в установленном порядке в комитет финансов Администрации Великого Новгорода бюджетную заявку на ассигнование мероприятий настоящей Программы на очередной финансовый год;
подготавливает проект решения Думы Великого Новгорода о внесении изменений в настоящую Программу в связи с изменениями федерального и областного законодательства.
Исполнители мероприятий настоящей Программы информируют комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода о ходе ее реализации.
Комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода обобщает информацию, проводит оценку ее эффективности и представляет сводную информацию в Думу Великого Новгорода до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Отчет о ходе реализации настоящей Программы заслушивается ежегодно на заседании Координационного совета по взаимодействию Администрации Великого Новгорода с некоммерческими организациями.
Контроль за расходованием бюджетных средств в рамках реализации настоящей Программы осуществляет комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода.
Корректировка настоящей Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных целевых программ в Великом
Новгороде, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 01.11.2007
№ 689.
Настоящая Программа считается завершенной после утверждения отчета о ее выполнении в установленном порядке.
7. Оценка эффективности реализации Программы
Настоящая Программа направлена на повышение эффективности взаимодействия общественности и власти в решении вопросов местного значения через развитие сотрудничества и социального партнерства органов местного самоуправления и некоммерческих организаций на территории Великого Новгорода.
Реализация мероприятий настоящей Программы позволит:
создать благоприятные условия для развития социального партнерства органов местного самоуправления и некоммерческих организаций на территории Великого Новгорода;
увеличить количество социально значимых программ, проектов, реализуемых на территории Великого Новгорода и количество привлеченных некоммерческих организаций для их реализации;
выявить степень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления, их информационной открытостью, качеством и количеством получаемых муниципальных услуг, в том числе в электронном виде.
___________________ |
