Формирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры (на примере Иркутской области)






Скачать 346.38 Kb.
НазваниеФормирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры (на примере Иркутской области)
страница1/2
Дата публикации09.04.2015
Размер346.38 Kb.
ТипАвтореферат
e.120-bal.ru > Документы > Автореферат
  1   2


На правах рукописи

Короткова Галина Константиновна

Формирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры (на примере Иркутской области)


08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами – сфера услуг)


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук

Хабаровск – 2011
Рrectangle 2абота выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный университет»


Научный руководитель:

доктор экономических наук, доцент

Ивашкин Михаил Вячеславович



Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор

Смирнов Борис Викторович
кандидат экономических наук, доцент

Кармашкова Нина Владимировна



Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств»


Защита состоится «21» апреля 2011г. в 16 ч. на заседании диссертационного совета Д 212.294.03 в ГОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет» по адресу: 680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315 л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет».

Автореферат разослан «21» марта 2011г.


Учёный секретарь

диссертационного совета




В. А. Федоров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Сфера услуг является одним из наиболее перспективных и быстроразвивающихся секторов экономики, поскольку именно в ней быстрее, чем в других секторах, сложились многоукладные экономические отношения, сформировались хозяйствующие субъекты, которые предлагают населению не только широкий спектр услуг, но и соответствующие рабочие места.

Несмотря на повышенное внимание экономической науки к сфере услуг, до настоящего времени не разработаны единые теоретические и методологические подходы к её развитию, остается дискуссионным вопрос, связанный с классификацией отраслей и видов деятельности сферы услуг. Не достаточно исследованы и обоснованы проблемы государственного регулирования некоммерческого сектора сферы услуг, в частности услуг сферы культуры.

Сферу услуг культуры, производящую в основном нематериальные блага можно назвать сферой духовного производства, которая формирует духовную жизнь общества, его нравственный климат. Согласно статье 3 Закона РФ «О культуре» культурная деятельность – это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей».

Именно культура определяет уровень цивилизованного развития государства, его экономики, науки, техники, политики. Являясь одной из отраслей национальной экономики, культура не только расходует ресурсы, но опосредованно участвует в их воспроизводстве.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что повышение темпов экономического развития, структурные изменения экономики, вызванные переходом к инновационному типу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе. При этом ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, отводится сфере культуры, что обусловлено следующими обстоятельствами:

  • переход к инновационному типу развития экономики требует повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в адекватной культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества;

  • по мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры.

По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал».

Хозяйственный механизм организаций, оказывающих услуги в сфере культуры, основанный на системе бюджетного финансирования и административно-командного управления, в современной ситуации не способен создавать благоприятные условия для саморазвития культурной жизни, конструктивного взаимодействия множественности независимых субъектов культурной деятельности. Методология нормирования бюджетных и иных расходов на развитие услуг сферы культуры еще не сложилась, вопросы формирования системы управления данной сферой, как на федеральном, так и региональном уровнях не решены и не обоснованы теоретически. Модель исключительно рыночного хозяйствования недостаточна для реализации общественных интересов, запросов и ожиданий по отношению к культурной деятельности. Необходим поиск организационно-экономических форм, методов и механизмов управления, сочетающих элементы рыночного и внерыночного регулирования при безусловном сохранении ее высокого общественного и духовного статуса.

Таким образом, экономика и культура тесно взаимосвязаны. Взаимодействие их относится к числу наименее исследованных и недостаточно обобщенных явлений. В познании нуждается не только объединяющая роль культуры, но и природа некоторых основополагающих ценностей и принципов, будь то экономическая теория или ориентация на труд и достижения. Проблема состоит в том, как с помощью действенных рыночных механизмов, при заинтересованной поддержке государства и общества превратить этот важнейший ресурс в активно работающий духовный и материальный капитал, в движущий фактор дальнейшего развития социально-экономического прогресса российского общества.

Объективная характеристика услуг сферы культуры невозможна без научно обоснованного системного подхода к их анализу. Это означает необходимость всестороннего исследования проблем и тенденций развития рынка услуг в сфере культуры, раскрытия его составных элементов, выявления тесных взаимосвязей между ними, а также диалектического взаимодействия с внешними условиями, с другими отраслями духовной и материальной сферы, с экономикой в целом.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время существует немало дискуссионных проблем, требующих углубленной теоретической и методической разработки в области изучения экономических законов и механизмов, действующих на рынке услуг в сфере культуры. Многие термины до сих пор не получили обоснованной трактовки, а некоторые применяются по аналогии с другими отраслями, нет единства в оценке ресурсного потенциала сферы культуры и в оценке ее основных фондов. Существующая неопределенность обусловлена во многом колоссальной сложностью объекта исследования – организационно-экономического механизма сферы услуг культуры, сочетающего в себе экономические, социальные, культурологические составляющие. Подобное положение вызвано нерешенностью многих проблем, связанных с развитием сферы культуры как целостного образования – субъекта экономических отношений. Современный уровень знаний не дает представлений о функциях и взаимодействии различных элементов, составляющих сферу культуры, а также взаимосвязях с другими подсистемами экономики, государства и общества, кроме того до настоящего времени в отечественной литературе отсутствуют фундаментальные труды, которые могут служить методологической основой формирования систем и технологий управления в сфере культуры как на федеральном, так и региональном уровнях.

В ходе исследования использовались нормативные документы, указы Президента РФ, постановления и решения правительства РФ, Министерства культуры РФ, органов государственной власти Иркутской области, регламентирующие процесс оказания услуг в сфере культуры. Эмпирическую базу составили статистические и аналитические материалы, отражающие состояние сферы социально-культурных услуг развитых стран мира, РФ, Иркутской области, а так же материалы, полученные автором в рамках исследования на основе метода сравнения, диалектических сопоставлений, интервьюирования, анкетирования, экспертных оценок специалистов-практиков сферы культуры.

Основное внимание российских ученых сосредоточено на решении организационно-экономических проблем, возникающих в деятельности организаций сферы культуры. Вместе с тем до настоящего времени нет единства мнений по ряду теоретических и методических вопросов в области экономики и управления услугами сферы культуры, в результате чего возникает их несогласованность и некоторая противоречивость. Виды и формы взаимоотношений государства и культуры, инвестиционная политика, вопросы организации и управления сферой культуры требуют переосмысления с позиции современных (рыночных) социально-экономических отношений.

Целью диссертационного исследования является – совершенствование системы управления услугами сферы культуры на современном этапе их развития.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:

  • на основе исследования научных трудов отечественных и зарубежных ученых, изучения международной и внутригосударственной (российской) законодательной, нормативной и правовой базы выявить отличительные характеристики услуг сферы культуры, определить особенности культурной деятельности, как сферы экономических отношений; обосновать роль и значение сферы культуры в системе социально-экономических отношений современного общества;

  • проанализировать зарубежный опыт организации управления услугами в сфере культуры;

  • дать оценку современному состоянию и определить проблемы (организационные, финансовые, экономические) и тенденции развития услуг в сфере культуры;

  • определить роль государства в системе управления организациями, оказывающими услуги в сфере культуры;

  • обосновать социально-экономическую эффективность результатов деятельности организаций, оказывающих услуги сферы культуры, выявить характерные черты бесприбыльных (нонпрофитных) организаций, оказывающих данный вид услуг;

  • определить соотношение рыночных и нерыночных регуляторов при оказании услуг в сфере культуры, изучить сущность и механизм государственно-частного партнерства, социальных инвестиций, социального заказа как формы взаимодействия государства и некоммерческих организаций сферы культуры;

  • разработать основополагающие принципы и обосновать модель смешанного государственно-частного механизма управления и финансирования сферы культуры на региональном уровне.

Объектом диссертационного исследования являются – организации сферы культуры, функционирующие на территории Иркутской области.

Предметом диссертационного исследования являются – организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления услугами сферы культуры в условиях рыночной экономики.

Методологическую основу составил комплексный подход к изучению организационно-экономических отношений в сфере культуры на основе трудов отечественных и зарубежных специалистов, общей и специальной литературы, анализа нормативной и законодательной базы. Для исследования предусматривалось использование следующих научных методов: системного, исторического, логического, факторного, количественного и качественного анализа, сравнительного, расчетно-аналитического, графического и статистического.

Научные результаты диссертационного исследования:

  • определена специфика услуг сферы культуры, а так же определены особенности организационно-экономических отношений при их оказании;

  • установлено место сферы культуры в системе социально-экономических отношений общества, определена её роль в воспроизводстве качественного человеческого капитала для современной экономики, сформулирована стратегическая цель, выявлены характерные черты некоммерческих – бесприбыльных организаций сферы культуры;

  • выявлены основные источники финансирования (государственные и негосударственные) организаций, оказывающих услуги в сфере культуры и разработаны формы, средства и методы привлечения внебюджетных средств в некоммерческий сектор этой сферы;

  • уточнены определения понятий: «сфера услуг культуры» обоснованное с экономической (услуга культуры – целесообразная культурная деятельность, существующая в форме полезного эффекта труда, воспроизводящая качественный человеческий ресурс для общества) и социальной (отличительной чертой культурной деятельности, является, прежде всего, свойство непосредственного воздействия на человеческую личность: духовное состояние, образовательный, культурный уровень) точек зрения; «бесприбыльные (нонпрофитные) организации сферы культуры» сформировано на основе изучения процесса становления и развития бесприбыльного сектора экономически развитых систем и организационно-правовых норм российского законодательства.

  • проанализировав отечественный опыт становления и развития системы управления услугами сферы культуры на федеральном и региональном уровнях, систематизировав и дополнив изученный материал (в соответствии с трансформацией политического и организационно-экономического механизма управления в обществе) предложена периодизация становления и развития процесса управления сферой культуры России. Выделены основные этапы и дана их характеристика.

  • предложена соответствующая современному состоянию, модель организационной структуры управления сферой культуры в РФ, отражающая внешнюю и внутреннюю взаимосвязь элементов с их специфическими функциями, которая позволяет представить сферу культуры, как целостный комплекс взаимосвязанных подсистем и элементов, объединенных единой целью, раскрыть их интегративные свойства, характер внутренних и внешних связей, выявить принципы организации и взаимодействия различных уровней управления сферой культуры.

Научная новизна диссертационного исследования:

  • определены основные подходы и разработан классификатор услуг сферы культуры по двум основным признакам: организационно-экономическому (детальное деление услуг сферы культуры, их характеристика с позиции рыночных экономических отношений); законодательно-правовому (выделение услуг сферы культуры по видам деятельности согласно законодательно-нормативной базы);

  • предложено авторское определение понятия «государственно-частное партнерство в сфере культуры» - как особый социально-ориентированный инструмент рыночной экономики, способствующий эффективному развитию услуг в сфере культуры. Концептуальная основа понятия заключается в сорегулировании общественного развития, основанного на обеспеченной нормами права системе взаимовыгодных отношений органов власти, бизнеса, общественности, организаций сферы культуры направленных на достижение синергетического эффекта от согласования интересов, координации усилий и консолидации ресурсов его сторон при реализации общественно-значимых проектов в сфере культуры;

  • исследовав законодательную базу, отечественный и зарубежный опыт развития технологии социального заказа, представлено авторское определение понятия «социальный заказ в сфере культуры» под которым понимается совокупность заключенных на конкурсной основе государственных / муниципальных контрактов на оказание услуг сферы культуры любыми физическими или юридическими лицами за счет бюджетных средств, на основе использования принципов программно-целевого подхода, конкурсности, прозрачности и договорного партнерства;

  • предложена модель организационно-экономического механизма, способствующего повышению эффективности оказания услуг в сфере культуры на региональном уровне, основанного на использовании современных технологий социального менеджмента (управление проектами, фандрайзинг, PR) и принципах государственно-частного партнерства;

  • разработан, научно и методически обоснован алгоритм комплексного оценивания эффективных вариантов развития Регионального фонда культурных программ и проектов (РФКПиП), с использованием метода дихотомического программирования и учитывающий специфические показатели, выявленные для сферы культуры, позволяющий определить оптимальный сценарий развития РФКПиП при различных уровнях социально-экономического развития региона.
  1   2

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Формирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры (на примере Иркутской области) iconОб утверждении государственной программы иркутской области
Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года...

Формирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры (на примере Иркутской области) iconПрограмма «Развитие коммунальной теплоэнергетики Иркутской области с 2004 по 2006год»
В рамках областной государственной целевой программы «Развитие коммунальной теплоэнергетики Иркутской области с 2004 по 2006 годы»...

Формирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры (на примере Иркутской области) iconЧунг Тиен формирование и развитие конкурентоспособности системы управления...
Диссертация выполнена на кафедре Маркетинга Московского государственного университета экономики, статистики и информатики

Формирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры (на примере Иркутской области) iconО приеме документов для участия в конкурсе
Законодательное Собрание Иркутской области объявляет конкурс на формирование кадрового резерва аппарата Законодательного Собрания...

Формирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры (на примере Иркутской области) iconСовета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию...
Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от...

Формирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры (на примере Иркутской области) iconСовета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию...
Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от...

Формирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры (на примере Иркутской области) iconПлан мероприятий по реализации государственной политики в области...
Разработка и принятие Закона Иркутской области «Об отходах производства и потребления на территории Иркутской области»

Формирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры (на примере Иркутской области) iconДоклад: Время: 11: 04: 36. Речь 25 мин 11 сек Уважаемая Людмила Михайловна,...
Об отчете Губернатора Иркутской области о результатах деятельности Правительства Иркутской области за 2013 год

Формирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры (на примере Иркутской области) iconЛекция №1 «Предмет дисциплины «Сетевая экономика»
Формирование у студентов системы знаний в области экономики, связанной с производством и распределением сетевых благ, обучение студентов...

Формирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры (на примере Иркутской области) iconОсновные направления развития архивного дела в Иркутской области на 2014 год
Правительства Российской Федерации от 08. 12. 2011 №2227-р, в части, касающейся политики в области культуры и архивного дела деятельность...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную