Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края)






НазваниеНаправления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края)
страница4/17
Дата публикации21.01.2015
Размер2.3 Mb.
ТипАвтореферат
e.120-bal.ru > Документы > Автореферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

Государственное регулирование агропромышленного комплекса в регионе




Направления воздействия на организационно-хозяйственный механизм аграрных отношений




Регулирование организационно-правовой основы агарных отношений (нормы, правила, условия хозяйствования)

Регулирование хозяйственной системы аграрных отношений (производство, распределение, обмен, потребление)


Цели




Задачи




Функции

Методы

Принципы

Формы




Административно-правовая

Административный

Аграрного протекционизма

Инструменты




Правовая

Экономический

Экономические




26

Координации

Рыночная

Финансовой обеспеченности

Правовые




Регулирующая

Организационно-экономическая

Программно-целевой

Индикативности развития

Налоги

Законы и подзаконные акты




Организационно-хозяйственная

Кредит, банковский процент

Социально-психологический




Финансово-экономическая

Научности

Лицензирование и патенты




Научно-кадровая

Дотации, субсидии, компенсации

Свободы конкуренции




Социально-экономическая




Контрольно-надзорная

Эколого-экономическая

Страхование

Рисунок 1 – Система государственного регулирования агропромышленного комплекса (разработано автором с учетом научных исследований проф. Нечаева В.И., проф. Парамонова П.Ф.)

Учета региональных особенностей


Как видно из схемы, представленной на рисунке 1, дополняя и уточняя методологию государственного регулирования агропромышленного комплекса разграничением организационно-хозяйственного механизма и конкретизацией применяемых форм, метод и механизмов, подтверждается важность активной роли государства в обеспечении стабильного развития и поддержке конкурентоспособности отечественного продовольствия. В этой связи обобщенно можно сформулировать, что государственное регулирование агропромышленного комплекса представляет собой целостный организационно-регулятивный процесс воздействия на все отрасли и сферы аграрного производства, осуществляемый субъектами управления, с помощью целенаправленных действий, обеспечивающих поддержание необходимых производственных, экономических, финансовых и социальных пропорций устойчивости развития аграрного сектора экономики.

К инструментам относятся государственные лицензии на проведение определенных видов деятельности, установление квот и пошлин на экспорт и импорт, устанавливаемые государством ограничения и ограничительные условия по отношению к определенным экономическим объектам, процессам, отношениям, государственные стандарты качества [15, 33, 46].

Отметим, что цель, задачи и принципы государственного регулирования аграрного сектора экономики реализуются различными методами, то есть способами их достижения, совокупностью определенных приемов. Сфера применения государством административно-командных методов управления резко сократилась, слабо используются методы и инструменты экономического регулирования аграрной экономики. В результате государственные органы оказались в роли пассивных наблюдателей негативных процессов, а сельскохозяйственные товаропроизводители функционируют в условиях слабой поддержки (как организационной, так и финансовой). Государство призвано содействовать формированию рыночной инфраструктуры, воздействовать на финансово-кредитный механизм[95].

Обобщая вышеизложенное, автором определено, что управление выступает регулятором любой подсистемы (технической, биологической, социальной), через взаимодействие на ее элементы. Каждая подсистема отличается только ей присущими свойствами, которые определяют характер управленческих связей. Управленческое воздействие состоит в осуществлении планирования, организации, координации и контроле над объектом управления.

Государственное управление – есть разновидность социального управления, где субъектом управления выступает государство, в лице государственных институтов, которые осуществляют управленческое воздействие на объект управления – народ.

Принципы управления определяют правила, нормы поведения участников управленческого воздействия. Государственное управление – это разновидность социального управления, и только ему (государственному управлению) присуща своя специфика управленческого воздействия, выражающаяся через общественный интерес.

Термины «управление» и «регулирование» соотносятся между собой, по мнению автора, как базис и надстройка, где базисом выступает система управленческих отношений, а надстройкой поддержание баланса внутри этой системы, или регулирование.

Государственное управление агропромышленным комплексом имеет свою специфику, которая выражается особенностями сельскохозяйственного производства, необходимостью влияния на процессы, происходящие в агарном секторе экономики.

1.2 Характеристика организационно-экономического механизма агропромышленного комплекса и процессов сельскохозяйственной потребительской кооперации

Большинство ученых, таких как Волкова Н.А., Васильченко М.Я., Коваленко Н.Я., Минаков И.А. предлагают рассматривать агропромышленный комплекс, как систему, объединяющую отрасли народного хозяйства, которые направлены на производство продовольствия, средств производства для сельского хозяйства. По мнению большинства ученых, центральное место в агропромышленном комплексе занимает сельское хозяйство, которое задает особые условия воздействия на всю систему в целом. Поэтому агропромышленный комплекс – это специфичная отрасль экономики, которая требует учета объективных экономических законов и закономерностей, присущих только сельскому хозяйству.[28, 25, 55, 70]

Волкова Н.А., Назаренко Н.Т. и другие считают, что в состав агропромышленного комплекса входят только отрасли, которые непосредственно участвуют в воспроизводственном процессе и на всех этапах производства продукции. Здесь речь идет о том, что соотношение отраслей, в агропромышленном комплексе, строится во взаимной увязке друг с другом, а также то, что производственный процесс в сельском хозяйстве непрерывен. В этой связи сельское хозяйство, как важнейшая сфера АПК, задает особые условия и правила хозяйствования для предпринимателей.[28, 80]

Попов Н.А. предлагает рассматривать агропромышленный комплекс, как совокупность отраслей народного хозяйства, где связующую роль играет сельское хозяйство. Внимание автора сосредоточено на рассмотрении агропромышленного комплекса с позиции единой технологической системы. Это выражается в процессе движения товара от начальной стадии производства до реализации потребителю. На каждой стадии производства задействованы отрасли, которые обеспечивают производственный процесс необходимыми ресурсами. Важно отметить, что производственные ресурсы в сельском хозяйстве малоподвижны, при этом нарушается действие закона средней нормы прибыли. Поэтому очень важно правильно организовать финансовое и информационное обеспечение в аграрном бизнесе. [98]

По мнению Минакова И.А. под агропромышленным комплексом следует понимать совокупность отраслей экономики, которые связаны между собой отношениями производства, распределения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Ученый выделяет три основные сферы агропромышленного комплекса, как сложной многоотраслевой производственно-экономической системы:

- первая сфера представлена отраслями промышленности, обеспечивающими производство средств производства для сельского хозяйства (тракторостроение, машиностроение для пищевой промышленности, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений);

-вторая сфера – сельское хозяйство, основа производительного блока в агропромышленном комплексе, в состав которого входят отрасли растениеводства и животноводства, а также ряд вспомогательных отраслей, таких как семеноводство, кормопроизводство, земледелие;

- третья сфера агропромышленного комплекса представлена совокупностью хозяйствующих субъектов, осуществляющих заготовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственного сырья (пищевая и перерабатывающая промышленность.)

Несколько иной подход к рассмотрению вопроса состава агропромышленного комплекса представлен у Гриценко Г.М. Автор помимо трех вышеперечисленных отраслей включает дополнительную четвертую отрасль, представленную научно-образовательными учреждениями, информационными центрами и мониторинговыми службами. Очевидно, что в условиях глобализации экономик, развития средств коммуникации необходимо все больше внедрять новые информационные технологии в производство, осуществлять кадровую подготовку специалистов. Вместе с тем, по нашему мнению, включать самостоятельной отраслью агропромышленного комплекса научно-образовательные учреждения, информационные центры не совсем корректно, поскольку это скорее инфраструктура, которая содействует повышению эффективности хозяйствования. [33, c.25]

Важно отметить, что связующим звеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство, которое ввиду использования специфических средств производства, таких как земельные угодья, сельскохозяйственные животные, сельскохозяйственные культуры, нуждается в обеспечении благоприятных условий хозяйствования и регулирования всех стадий процесса производства. [48, с.16-20] Более того, при организации сельскохозяйственного производства важно учитывать и уметь анализировать факторы влияния (природные, биологические, техногенные), обосновывать систему ведения хозяйства, перспективные показатели планов работ, реальные возможности ведения сельскохозяйственного производства.[94]

В отличие от точек зрения вышеприведенных авторов, Шарипов С.А. предлагает при рассмотрении понятия «агропромышленный комплекс» выделять также понятие «агропродовольственный комплекс», который, по мнению автора, направлен на обеспечение стратегической для государства задачи – обеспечение продовольственной безопасности, формирование конкурентоспособности отечественной продукции на мировом продовольственном рынке. Данной трактовкой автор хотел подчеркнуть, что понятие «агропромышленный комплекс» нельзя рассматривать только лишь в контексте взаимосвязанности трех сфер, как это делают ряд других авторов, а необходимо учитывать рыночно ориентированный и многофункциональный характер данного понятия. Поэтому ученый предлагает понимать под понятием «агропромышленный комплекс», наряду с производством средств производства, пищевой и перерабатывающей промышленностью, также и продовольственный сектор экономики (агропродовольственный комплекс).

Учитывая множественность хозяйственных связей, возникающих в агропромышленном комплексе, взаимодополняющий характер отраслей и специфику сельскохозяйственного производства, находящегося в неразрывной связи с уровнем жизни сельских территорий, важным становится рассмотрение особенностей формирования и функционирования системы взаимодействия между отраслями, позволяющая определить структуру таких взаимодействий.

Разрозненность трактовок отраслевого состава агропромышленного комплекса связана с условиями развития экономики России, где за последние 20 лет произошли коренные изменения в формировании хозяйственного механизма, обусловленные сменой экономической системы от плановой социалистической на рыночную. В этой связи, если в период до перестройки в качестве центральной отрасли агропромышленного комплекса рассматривалось сельское хозяйство и процесс производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, то с приходом рыночной власти и саморегулируемой экономики некоторые отечественные ученые обратили внимание на производственную и социальную инфраструктуру, агропродовольственный комплекс, отмечая важность регулирования снабженческо-сбытовой деятельности, качества производимой продукции и поддержания конкурентоспособности на агропродовольственном рынке. Отдельно подчеркивается важность и взаимозависимость сельскохозяйственного производства и социального развития сельских территорий. Нагоев А.Б., Миндрин А.С., Мерзлов А.В. в вопросах определения факторов развития сельского хозяйства акцентировали внимание ведущей роли сельскохозяйственного производства в экономике сельских территорий, отмечая, что качество и уровень жизни сельского населения напрямую влияет на формирование устойчивого и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства[77, 71, 72]

С юридической точки зрения социальная сфера сельских территорий стала рассматриваться в качестве самостоятельной отрасли агропромышленного комплекса с 2005 года, когда в России началась масштабная аграрная реформа по преобразованию колхозов в агрофирмы и агрохолдинги, развитию кредитной кооперации и поддержке малых форм хозяйствования, позволившая в 2006 году принять конституцию российского села – Федеральный закон о развитии сельского хозяйства. Принятие федерального закона «О развитии сельского хозяйства» стало отправной точкой для разработки всех концепций, программ, иных нормативные правовых актов в области агропромышленного комплекса, содержащих положения по развитию социальной сферы сельских территорий, как важнейшее условие успешного функционирования аграрной экономики.

В этой связи автор считает, что в современных рыночных условиях развития агропромышленного комплекса эффективность государственного регулирования в этой сфере предопределяется учетом и решением проблем

социального развития села, социальной адаптации сельских жителей, работников: обеспечение занятости и сдерживание роста сельской безработицы, профессиональная ориентация и подготовка кадров, преодоление бедности сельского населения, развитие социальной инфраструктуры сельских территорий. Целесообразность включения социальной сферы сельских территорий в отраслевой состав агропромышленного комплекса подтверждается и тем, что именно в сельской местности сосредоточена основная часть трудоспособного населения, занятого в сельском хозяйстве. Поэтому только учет взаимосвязи и тесного единства развития социальной сферы сельских территорий и сельскохозяйственного производства, способен обеспечить развитие аграрной экономики.

Реформирование агропромышленного комплекса тесно связано с уровнем развития законодательной базы, формированием необходимых институциональных основ функционирования в условиях рыночной экономики, позволяющих регламентировать организационно-хозяйственный механизм развития аграрной экономики. В связи с этим в дополнение к изучению отраслевого состава агропромышленного комплекса считаем целесообразным более подробно остановиться на вопросе формирования организационно-правовых основ становления и развития аграрных отношений, так как в условиях членства России во Всемирной Торговой Организации государственное регулирование аграрной экономики должно не противоречить условиям международных соглашений. В этой связи для выявления всех особенностей функционирования современного агропромышленного комплекса России становится недостаточным рассмотрение только отраслевого состава АПК в виде взаимосвязанных пяти отраслей: производство средств производства для сельского хозяйства, само сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, инфраструктурное обслуживание и социальная сфера сельских территорий, так как важную роль приобретают нормы, правила, нормативы по формированию экономических, правовых и социальных отношений в аграрной экономике, созданию инновационно ориентированного рыночного механизма, выражающего институциональный состав агропромышленного комплекса.

Терновых К.С., Новосельцева Г.Б. предлагали рассматривать институты, как формы управления экономическими (общественно-производственными) отношениями, используемые как методы, в соответствии с правилами, ограничениями и разрешениями ведения хозяйственной деятельности. Ученые рассматривают такое понятие, как «институциональная среда», интерпретируя его совокупностью основополагающих политических, социальных, юридических правил, которые образуют базис для производства, распределения, обмена.

Институциональная среда (состав) включает в себя:

- институты, как правовые и не правовые традиционные установления определенного порядка хозяйствования на различных уровнях экономической системы (в нашем случае рыночной);

- институты, как организации и учреждения, реализующие институты первого порядка в практическом хозяйствовании;

- конкретные формы управления экономических (общественно-производственных) отношений, используемые как методы (рычаги, средства) в соответствии с правилами, ограничениями и разрешениями ведения хозяйственной деятельности. [120, 85]

Рассмотрение связи отраслевого и институционального состава агропромышленного комплекса, раскрывающего сложившиеся организационно-правовые основы ведения хозяйственной деятельности, нормы и целевые установки в агропромышленном производстве, научно-кадровую сферу, более полно выявляет и детализирует условия и факторы достижения конкурентоспособности и экономической эффективности.

Уточненная и дополненная трактовка содержательной основы агропромышленного комплекса представлена на рисунке 2.

При данном подходе к интерпретации понятия «агропромышленный комплекс» рассматривается взаимозависимость отраслевого состава и формирование необходимой организационно-правовой и научно-кадровой основы функционирования аграрной экономики, представленной институциональным составом агропромышленного комплекса.

Считается важным обозначить такие институты, как институты:

- государственной власти;

-научного и информационного обеспечения;

- агропродовольственного рынка;

- социального развития сельских территорий.



Агропромышленный комплекс




Жилищный фонд

Инженерная инфраструктура

Учреждения социального обслуживания граждан на селе

Организации по оптовой и розничной торговле

Хозяйствующие субъекты пищевой и перерабатывающей промышленности




Социальная сфера села

Пищевая и перерабатывающая промышленность

Инфраструктурное обслуживание

Сельское хозяйство

Производство средств производства для сельского хозяйства



Сельскохозяйственные предприятия




Хозяйствующие субъекты сельскохозяйственного, тракторного машиностроения, химической, комбикормовой и кормовой промышленности




Крестьянские (фермерские) хозяйства



Склады, холодильники

Заготовление, транспортировка, строительство, элеваторы, ремонтное обслуживание




36

Внутрихозяйственные цеха по переработке сельскохозяйственного сырья

Индивидуальные предприниматели



Личные подсобные хозяйства



Рисунок 2 – Схема АПК по отраслевому и институциональному составу (разработано автором)

Государственное прогнозирование и программирование

)

Целевые программы (федеральные, субъектов федерации, муниципальные)

Хозяйствующие субъекты АПК

Органы муниципального управления

Институты социального развития сельских территорий

Доктрина продовольственной безопасности

Государственный протекционизм и антимонопольное законодательство

Институты агропродовольственного рынка

Союзы и ассоциации хозяйствующих субъектов АПК

Опытно-селекционные станции, информационно-консультационное обслуживание

Научно-исследовательские учреждения

Институты научного и информационного обеспечения АПК

Косвенное управление (регулирование)

Прямое управление (государственная собственность)

Органы управления АПК

Институты государственной власти



В предложенной схеме отраслевого и институционального состава агропромышленного комплекса, в отличие от вышеприведенных трактовок, дополнен и уточнен отраслевой состав, в который включена социальная сфера сельских территорий и рассмотрен институциональный состав, представленный совокупностью институтов по формированию необходимой организационно-правовой базы, обеспечивающей функционирование отраслевого состава. В современных условиях рыночной экономики изменился методологический подход к управлению агропромышленным комплексом, который требует от органов власти переход на рыночные механизмы управления и постоянное их совершенствование. Рыночные условия хозяйствования требуют развития программно-целевого метода управления, который, по мнению ряда ученых [2, 112], представляет собой самостоятельный метод управления и не входит в состав экономических методов.

В предложенной схеме отдельно выделены институции агропродовольственного рынка, так как глобализация мировой экономической системы, условия хозяйствования при членстве России во Всемирной Торговой Организации, требуют создания соответствующих институтов, которые могли бы развивать отечественный агропродовольственных рынок и обеспечивать конкурентоспособность товаров, в соответствии с мировыми стандартами[115, с.95-96].

Важным моментом, при организации сельскохозяйственного производства, является эффективная кадровая политика. Обеспеченность квалифицированными кадрами является залогом успешной работы и напрямую связана с показателями производительности труда и качества выпускаемой продукции.

В связи с этим, важным становится организация и проведение курсов переподготовки и повышения квалификации кадрового состава сельскохозяйственных организаций, без отрыва от места работы.

Серьезной остается проблема регулирования земельных отношений в аграрном производстве России и Краснодарского края, в частности. Малейченко В.Н. отмечает, что частно-капиталистическая собственность на землю в совокупности с неуправляемым рынком, как последствия перехода экономики страны на рыночный путь развития противоречат цели устойчивого развития села. Ученый обосновывает объективную необходимость общественного регулирования производства продукции сельского хозяйства и недопустимость стихийно-рыночного механизма управления землей. Основой аграрных отношений, как известно, являются отношения землевладения и землепользования. Землевладение – это право собственника земельного участка на его отчуждение, а землепользование выражается в возможности извлекать полезные свойства земли, не будучи ее полным собственником (аренда земель).

Большинство ученых утверждают, что стихийный рыночный процесс частно-капиталистического присвоения сельскохозяйственных земель негативно влияет на развитие агарного производства, так как предпринимателями на первое место ставится задача получения наибольшей личной выгоды, а общественные интересы идут на второй план. По этому поводу Малейченко В.Н. отмечает, что частная собственность на землю противоречит социально-экономическому прогрессу общества, так как землевладельцы, получая ренту, тем самым обременяют все население дополнительным налогом на продовольствие. В этой связи автор говорит о необходимости государственного регулирования земельных отношений в аграрном производстве и преимущественном праве государства на земли сельскохозяйственного назначения.

Обосновывается и тот факт, что повышение почвенного плодородия не соотносится с интересами частной собственности на землю, так как низкая рентабельность сельскохозяйственного производства и высокая конкуренция не стимулируют предпринимателей к дополнительным затратам на улучшение воспроизводства земли, а наоборот к ее деградации. В этой связи именно повышение роли государства и создание единого контролирующего механизма эффективного и бережного использования сельскохозяйственных земель должно стать главной целью аграрной политики и проводимых земельных реформ. [66]

Под рациональным использованием земли понимается экологическая составляющая землепользования, когда обеспечиваются сохранность и улучшение исходных качеств сельскохозяйственных угодий, определяемых системой экономических показателей. В России с начала 2000 годов наблюдается постепенное сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, вызванное последствиями глубочайшего кризиса 90 –х годов в аграрном секторе экономики страны. Необходимо помнить, что условием стабильного развития агропромышленного комплекса, наряду с воспроизводством и рациональным использованием сельскохозяйственных земель, является и сохранение их площадей. Почвенное плодородие в связке с правильной агротехнологией служат основой производственного потенциала земли, предопределяют экономическую эффективность сельскохозяйственного производства. [107, c.44]

Володин В.М. отмечает, что в период до начала перестройки агропромышленный комплекс развивался на основе концентрации и агропромышленной интеграции. Крупные хозяйственные структуры в форме колхозов, совхозов, агрофирм и комбинатов имели весьма высокие показатели экономических и финансовых результатов. Благодаря устойчивому росту производства, создавались условия для внедрения и успешного использования достижений научно-технического прогресса, происходило ускорение оборачиваемости финансов, экономия производственных ресурсов. [29]

Милосердов В.В. отмечает, что в России, как впрочем, и в других странах, локомотивами развития сельского хозяйства могут быть только крупные сельскохозяйственные организации. [74]

Многие авторы выражают уверенность в том, что переход нашей страны к рыночным отношениям был поспешным и необдуманным. Это нанесло удар по сложившимся производственным связям в агропромышленном комплексе и агропромышленной интеграции. Массовая приватизация государственной собственности, изменение кредитно-финансовой системы, сокращение государственной поддержки сельскому хозяйству обусловили спад производственных показателей в агропромышленном комплексе, утрате конкурентоспособности продукции сельского хозяйства. Отсутствие мер государственного регулирования и переход к рыночным отношениям в агропромышленном производстве привели к массовому банкротству крупных и средних сельскохозяйственных организаций, появились тысячи мелких хозяйствующих субъектов, а это спровоцировало рост тенденции перехода на мелкотоварное производство.[97, с.125]

По этому поводу Орешин В.П отмечал, что основным критерием преобразований должны быть не темпы проведения реформ, а минимизация потерь национального богатства, достижение реального улучшения жизни населения.[91]

Для преодоления этой негативной тенденции в агропромышленном производстве необходимы методы и инструменты государственного регулирования, которые бы позволили усилить контролирующий механизм эффективного использования земель в сельскохозяйственном производстве, объединять мелких хозяйствующих субъектов АПК в структуры, способные производить и реализовывать конкурентоспособную продукцию. К таким методам и инструментам мы предлагаем относить процесс сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Известные ученые Буздалов И.Н., Буробкин И.Н., Вермель Д.Ф. довольно подробно раскрыли понятие «кооперация производства», где отмечали, что усиление кооперационных связей между собственниками производств тесно связано с действием объективного экономического закона, который свидетельствует о преимуществе крупного производства над мелким. С этим нельзя не согласиться, так как только при кооперации межхозяйственных связей становится возможным наиболее полно использовать весь производственный потенциал и ресурсы для достижения главной цели – повышения экономической эффективности.[20, 22, 26]

Ряд авторов Коваленко Н.Я, Минаков И.А., Серова Е.В., Ткач А.В., считают, что на развитие процесса интеграции и кооперации в агропромышленном комплексе негативную роль играют процессы ценообразования, высокая доля импорта продовольственных товаров, нарушенный баланс экономических отношений между участниками внутреннего рынка. В этой связи многие товаропроизводители оказываются неконкурентоспособными[55, 70, 113, 121]

Автор полностью согласен с данной точкой зрения, так как достаточно посмотреть на конъюнктуру потребительского рынка, где доля произведенной отечественной сельскохозяйственной продукции или вытесняется более дешевой зарубежной, или имеет низкую долю в конечной цене реализации, что не позволяет сельским товаропроизводителям покрыть свои расходы на ее производство. В этой связи только развитие агропромышленной интеграции способно создать такие условия хозяйствования, при которых сельскохозяйственные товаропроизводители смогут перерабатывать и реализовывать продукции в объеме достаточном для покрытия всех издержек и получения максимальной прибавочной стоимости[49, с. 532]

В основе процесса агропромышленной интеграции лежат межхозяйственные связи хозяйствующих субъектов, проявляющиеся в формировании общих финансово-экономических интересов, объединении ресурсов и технологий, взаимовыгодном использовании капитала. Процесс агропромышленной интеграции может осуществляться по горизонтали и вертикали, поэтому различают вертикальную и горизонтальную агропромышленную интеграцию. [85, с. 28].

Более детально виды агропромышленной интеграции рассмотрены Серовой Е.В., в плане характеристики природы формирования хозяйственных связей при каждом варианте. Под вертикальной интеграцией автор понимает контроль одного производителя над несколькими стадиями производственного процесса, и данный вид объединения существует в двух формах: производственная контрактация и интеграция собственности. [113, с. 127-131]

При агропромышленной интеграции по горизонтали формирование взаимосвязей между отдельными хозяйствующими субъектами осуществляется в рамках одной отрасли. В данном случае такой тип агропромышленной интеграции представляет собой кооперацию отраслей сельского хозяйства. Горизонтальная агропромышленная интеграция – это форма межхозяйственных связей, при которых происходит обмен продуктами сельскохозяйственного труда, или совместной организации производства в целях достижения высокого уровня производительности труда.[106, с. 42]

Остановимся более подробно на такой форме агропромышленной интеграции, как сельскохозяйственная потребительская кооперация, которая, по мнению Чаянова А.В., является предприятием по обслуживанию своих клиентов, являющихся равноправными собственниками и осуществляющих руководство таким образом, чтобы сельскохозяйственный потребительский кооператив был подотчетом только им.[137, с. 24-25].

Чаянову А.В. принадлежит весьма рациональный принцип организации сельскохозяйственного производства, согласно которому в любой отрасли сельского хозяйства есть свои оптимальные размеры для индивидуального производства, а все что свыше этого оптимального значения должно подлежать кооперации[137, с. 27].

Минаков И.А. под сельскохозяйственной кооперацией понимает систему сельскохозяйственных кооперативов и созданных ими различных объединений и ассоциаций в целях совместного удовлетворения своих экономических и иных потребностей. Ученый отмечает, что при разграничении сельскохозяйственных кооперативов на потребительские и производственные, следует помнить, что сельскохозяйственная потребительская кооперация это добровольное объединение пайщиков, созданное для удовлетворения их потребностей, на основе некоммерческого партнерства. [70, с. 45]

Политика государства в развитии кооперативной системы АПК должна быть направлена на повышение эффективности аграрных и земельных преобразований, формирование слоя реальных собственников, единого подхода стимулирования предпринимательской деятельности и различных форм кооперации, защиту хозяйствующих субъектов от недобросовестной конкуренции.

Вступивший в силу в конце 1995 г. федеральный закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации», положил начало процессу формирования кооперативных экономических структур в системе АПК.

По отдельным вопросам в процессе трактовки терминов «сельскохозяйственная кооперация», «сельскохозяйственный кооператив», «обслуживающий сельскохозяйственный кооператив» в экономической литературе нет единого мнения ученых. Ряд экономистов, таких как Минаков И.А. Коваленко Н.Я., под сельскохозяйственной кооперацией понимают процесс горизонтальной агропромышленной интеграции, при котором достигается материальная заинтересованность на основе сотрудничества и наличия общих интересов. Однако данное видение имеет более широкий характер, так как материальная заинтересованность на основе сотрудничества не обязательно может быть сельскохозяйственной кооперацией[70, 55].

Другие ученые Лукьянов В.И., Серова Е.В., Милосердов В.В. под сельскохозяйственной потребительской кооперацией подразумевали особый вид предпринимательской деятельности основанной на добровольности хозяйственного поведения, самоуправляемости и саморегулирования, равноправии участников, выборности и подотчетности руководителей. Разумеется, не следует забывать, что воплощение в жизнь этих особенностей кооператива на практике реализуется с трудом[65, 73, 113].

Вермель Д.Ф и некоторые другие ученые отмечали, что процесс кооперации в сельском хозяйстве направлен на объединение усилий сельскохозяйственных товаропроизводителей для совместного производства продукции или осуществления других видов деятельности по обеспечению экономических потребностей своих хозяйств (переработка, сбыт продукции, снабжение средствами производства) [25, 26, 65, 88].

В федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 № 193-ФЗ определено, что сельскохозяйственные потребительские кооперативы, являющиеся некоммерческими организациями, могут быть перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), обслуживающими, снабженческими, садоводческими, огородническими и иными.

Под перерабатывающими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами законодатель понимает кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов и другие виды продукции).

К сбытовым (торговым) сельскохозяйственным потребительским кооперативам законодатель относит кооперативы, которые осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку. Кроме того, сбытовые кооперативы в интересах своих членов проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу сельскохозяйственной продукции и другие маркетинговые услуги.

К обслуживающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам закон относит те из них, которые осуществляют механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные и иные работы, а также услуги по страхованию, научно-производственному, правовому и финансовому консультированию.

Садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы, в соответствии с законом, образуются для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства.

В законе определено, что кредитный потребительский кооперативов создается в целях выдачи займов членам данного кооператива и сбережения их денежных средств[132].

Промысловая кооперация объединяет мелких производителей (кустарей и ремесленников) для совместного производства товаров и оказания услуг. В современных условиях промысловая кооперация имеет значительно меньшее распространение, чем кооперация потребительская, кредитная, сельскохозяйственная.

Кредитная кооперация объединяет мелких товаропроизводителей, рабочих и служащих с целью создания общественного денежного фонда для удовлетворения их потребностей в мелком кредите (производственном или потребительском). Средства кредитной кооперации, кроме паевых и членских взносов, формируются из процентов по ссудам, кредитов банков, субсидий государства, доходов от выпуска займов, которые гарантированы производством. Кредитные кооперативы могут быть ссудные, сберегательные, страховые.

Потребительская кооперация объединяет потребителей для совместных закупок, производства потребительских товаров и последующей продажи их своим членам и населению.

Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива[132, 138]

Минаков И.А. под сельскохозяйственными потребительскими кооперативами понимаются некоммерческие организации граждан – владельцев личных подсобных хозяйств, крестьянские (фермерские) хозяйства, юридических лиц – производителей сельскохозяйственной продукции для снижения затрат или получения дополнительных доходов путем передачи кооперативу функций по реализации, снабжению, переработке продукции и иной деятельности по обслуживанию участников[70].

Межхозяйственная кооперация выражается в объединении усилий сельскохозяйственных организаций в целях более широкого применения достижений научно-технического прогресса, более рационального использования земли, трудовых ресурсов и материально-технических средств.

В соответствии с Концепцией развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, основными направлениями государственной поддержки и регулирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов являются 4 основных пункта:

-совершенствование законодательной базы кооперативного движения;

-финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации;

-информационное, консультационное и методическое обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

-подготовка квалифицированных кадров для потребительской кооперации[60]

По первому пункту, в соответствии с Концепцией, предусмотрено совершенствование нормативно-правовой базы, путем внесения поправок и дополнений в Гражданский кодекс, закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, для защиты земельных прав мелких хозяйствующих субъектов в аграрном производстве. Кроме того, предусматривается специальный налоговый режим для сельскохозяйственных потребительских кооперативов в части освобождения их от налога на прибыль в течение 10-15 лет после их образования.

По второму пункту, в соответствии с Концепцией, предусмотрены мероприятия, направленные на повышение доступности к долгосрочному кредитованию, обновление материально-технической базы, выделение специальных квот для крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств на гарантированное получение долгосрочных сумм кредитов, развитие системы кредитования под залог земельных участков.

По третьему пункту, в соответствии с Концепцией, предусмотрено совершенствовать систему информационно-консультационного обеспечения деятельности кооперативов по вопросам кредитования, налогообложения, объемах торговли, ценах и тарифах.

Концепцией развития сельскохозяйственной потребительской кооперации предложена двухуровневая модель информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, представленная на рисунке 3.

Данная схема должна быть структурирована и иметь иерархический характер организационных взаимодействий. На верхнем уровне должно быть министерство сельского хозяйства РФ и специализированные союзы сельскохозяйственных кооперативов: Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, Союз сельских кредитных кооперативов и Центросоюз России. На уровне регионов необходимо создавать информационно-консультационные службы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые должны обслуживать сельскохозяйственные потребительские кооперативы второго уровня и региональные потребительские общества.

Законом о сельскохозяйственной потребительской кооперации определено, что главной системной единицей потребительской кооперации является потребительское общество, объединяющее в виде хозяйственных единиц заготовительные пункты, организации по переработке заготовляемой продукции, организации торговли и общественного питания, то есть, по сути, вертикально кооперированные формирования.[132]


Министерство сельского хозяйства РФ

АККОР, Центросоюз России, Союз сельских кредитных кооперативов

Формирование информационных связей между кооперативными структурами

Участие в мероприятиях по обмену опытом с различными структурами

Методическое и консультационное обеспечение региональных кооперативных структур

Региональные органы управления сельским хозяйством

Региональная система информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы второго уровня

Региональные потребительские общества

Участие в мероприятиях по конкурсам, выставкам и обучающим семинарам

Информационно-консультационное обеспечение и учебно-методическое обслуживание

Информационно-консультационное и методическое обслуживание




Сельскохозяйственные потребительские кооперативы первого уровня

Районные потребительские общества

Рисунок 3 – Схема информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственной потребительской кооперации[60]
Основные функции региональных информационно-консультационных служб сельскохозяйственных потребительских кооперативов должны быть направлены на решение следующих задач:

- повышение информированности фермерских хозяйств о мерах государственной поддержки развития потребительской кооперации и преимуществах кооперирования, создание материальной заинтересованности;

- повышение информационной обеспеченности и образовательного уровня членов потребительских кооперативов;

- активное продвижение идей кооперирования усиление партнерских связей с иными хозяйствующими субъектами.

- развитие научных исследований по проблемам развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации в системе Российской академии сельскохозяйственных наук и Минсельхоза России, а также проведение научно-практических конференций, симпозиумов и семинаров.

По четвертому пункту предусматривается разработка учебно-методических материалов в области кооперативных процессов, внедрение в образовательную программу учебных заведений курса дисциплины по экономике и организации сельскохозяйственной кооперации, создание специальных учебно-методических центров при сельскохозяйственных потребительских кооперативов[60]

Возникающие при кооперировании процессы горизонтальной интеграции позволяют укрупнять производство, углублять его специализацию и разделение труда. При вертикальной интеграции увеличиваются производственные мощности, укрепляются производственно-экономические связи между партнерами.

Привлекательность и эффективность всех форм кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей и других субъектов АПК проявляется при соблюдении двух принципов:

- принципа экономической выгоды – каждый из участников кооперации получает доход (прибыль) на единицу вложенного капитала, производственных затрат больше, чем при самостоятельном, обособленном варианте хозяйствования;

- принципа экономического паритета – доход (прибыль), полученный от реализации конечного продукта (на завершающем звене технологической цепи) распределяется среди участников кооперации пропорционально величине вложенного капитала, нормативных производственных затрат или по другим показателям[137, 121, 56]

Таким образом, проведя теоретическое исследование содержания понятий «агропромышленный комплекс» и «сельскохозяйственная кооперация», можно сделать следующие выводы:

- с принятием федерального закона «О развитии сельского хозяйства в РФ» и вступлением России во Всемирную Торговую организацию изменился отраслевой состав АПК, в его содержание следует включать пятую сферу – социальное развитие сельских территорий. Кроме того, рыночные условия требуют нового подхода к содержанию понятия «агропромышленный комплекс» и учета институционального состава, который более полно характеризует множественность связей и отношений, которые происходят в данной отрасли экономики;

- экономика сельского хозяйства имеет свою специфику, что обуславливает необходимость формирования более эффективных и финансово стабильных хозяйственных систем, чем в других отраслях экономики;

- развитие процессов кооперации и агропромышленной интеграции в сельскохозяйственном производстве носит приоритетный характер, так как имеет ряд преимуществ, по сравнению с мелкотоварным производством. К таким преимуществам относят: диверсификацию производства, привлекательность для инвесторов, возможность снизить затраты благодаря действию положительного «эффекта масштаба»;

- актуальным для государственного регулирования аграрной экономикой, в условиях членства России в ВТО, является содействие развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, так как данные структуры обладают гибкостью реагирования на новые рыночные условия. Формы поддержки развития кооперации и усиления межхозяйственных связей в агропромышленном производстве должны исходить из реализации программно-целевого метода управления: государственная финансово-кредитная поддержка, целевые программы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, а так же информационно-консультационная и кадровая поддержка.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

Похожие:

Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края) iconВедомственная целевая программа «Развитие кролиководства в малых...
«Развитие кролиководства в малых формах хозяйствования агропромышленного комплекса Краснодарского края» на 2011 2012 годы

Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края) iconО внесении изменений в отдельные акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края
В целях совершенствования работы, оптимизации задач и функций, осуществляемых департаментом инвестиций и проектного сопровождения...

Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края) iconКонкурс проводится комиссией департамента здравоохранения Краснодарского...
Краснодарского края от 06. 12. 2001 №1188 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей государственных унитарных...

Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края) iconЗаконодательное собрание красноярского края закон красноярского края
Статья Правовое регулирование в сфере государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса края

Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края) iconСписок опубликованных научных работ
Пути совершенствования структур управления на предприятиях агропромышленного комплекса (статья)

Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края) iconСовременное состояние и тенденции развития международного и межрегионального...
Анализ внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края) iconОрганизационно-экономические инструменты формирования и развития...
Специальность 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хозяйством: (региональная экономика)

Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края) iconОтдел государственной поддержки агропромышленного комплекса
Отдел государственной поддержки агропромышленного комплекса (далее отдел) является структурным подразделением департамента государственной...

Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края) iconИнформация подготовлена по материалам, полученным из сети «Интернет» 20. 07. 2012
На реализацию мероприятий в рамках госпрограммы развития агропромышленного комплекса (апк) до 2020г необходимо привлечь не менее...

Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края) iconРесурсов Краснодарского края объявляет конкурс в кадровый резерв...
Главный консультант отдела административного производства и контроля платежей управления государственного экологического надзора






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную