Докла д уполномоченного по правам человека






НазваниеДокла д уполномоченного по правам человека
страница6/6
Дата публикации02.11.2016
Размер0.76 Mb.
ТипДоклад
e.120-bal.ru > Право > Доклад
1   2   3   4   5   6
3.7. Заключение              

         Приступая к изложению настоящего доклада я отчетливо понимал, что  с учетом   непродолжительного стажа  работы в должности  и не обладая необходимой  информацией  в целом по республике  осветить   весь спектр деятельности Уполномоченного за отчетный год, более того давать соответствующие  оценки происходящим событиям  мне  наверное еще преждевременно.

       Вместе тем  полагаю, что  состоявшийся доклад будет не полным и не объективным,  если в нем не  отразить те моменты и обстоятельства, которые, на мой взгляд  не способствуют решению основной функциональной задачи Уполномоченного - обеспечение  гарантий государственной защиты прав и свобод человека в РК.

       1.  Независимость и самостоятельность при исполнении своих служебных обязанностей, представленные Уполномоченному, являются непременным и обязательным правовым условием его объективной и беспристрастной деятельности. Однако в соответствии с частью 3 статьи 22 Закона РК обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется органом исполнительной власти РК, обеспечивающим деятельность Главы и Правительства РК. Испытывая определенные сложности и трудности в организации деятельности Уполномоченного в истекшем периоде, считаю, что существующий закон требует соответствующих изменений и дополнений.  

       По совершенствованию работы института  Уполномоченного в разное время и в  различные органы государственной власти республики  неоднократно обращался в т. ч. и мой предшественник В. А. Шмыков. Однако по существу все обращения оставались без должного  внимания.

       Из  содержания письма  Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина  от 29.05.2012 г. следовало, что   Республика Карелия – один из немногих регионов, где Уполномоченный по правам человека не имеет статуса юридического лица, и своего рабочего аппарата. При таких обстоятельствах работа Уполномоченного фактически парализована.

       Сегодня могу констатировать, что с  того времени  изменений не произошло.   

       Правоприменительная  практика  свидетельствует, что  наибольшее количество нарушений прав и свобод человека и гражданина в республике  допускается представителями органов  исполнительной власти и  местного самоуправления. Уполномоченный  же, посредством работы отдела обеспечения его  деятельности фактически оказывается  зависимым  от подконтрольного, по сути органа по многим вопросам (кадровые, финансовые, технические).

      С момента избрания  Уполномоченного (2008 г.)  в штате отдела состояло 4 сотрудника. Позднее, две единицы, при надлежащем финансировании были сокращены. 

      На протяжении истекших 8 месяцев (2014-2015 г.г.) работа отдела (если можно его так называть), обеспечивалась  лишь одним  сотрудником.  Считаю, что только по указанной причине Уполномоченному не представилось возможность посетить все регионы Карелии и организовать надлежащую и  эффективную работу института.   

        В целях исключения возможности воспрепятствования осуществлению Уполномоченным своих служебных обязанностей и непосредственного влияния на его независимость,   и самостоятельность  01.08.2014 г. мною, в ЗС РК были направлены  предложения  о внесении изменений и дополнений в действующее  региональное законодательство. 

        В данных предложениях  предусматривается также и иной порядок обеспечения деятельности Уполномоченного. Считаю, что принятие внесенных нами предложений позволит, не увеличивая размера финансирования, обеспечить, прежде всего, основополагающий принцип независимости Уполномоченного от органов государственной власти республики и существенно повысить эффективность его деятельности.  

      Поскольку ЗС РК не осуществляет правоприменение, полагал  бы возможным  и целесообразным возложение обязанностей по обеспечению деятельности Уполномоченного на Аппарат ЗС РК.

2. Судебная практика в республике высветила серьезные пробелы в действующем федеральном, региональном и муниципальном  законодательстве. Так, отказывая в удовлетворении  исков, по предоставлению земельных  участков гражданам обладающих правом на первоочередное  получение земельных участков (инвалидам и  др.)  суды  при рассмотрении таких дел учитывали   то обстоятельство, что заявители не состояли на учете, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Такие решения стали  возможными в  следствии того, что действующее законодательство не предусматривает и не возлагает на органы МСУ  следующие  обязанности:

- по организации и порядку ведения учета граждан нуждающихся  в улучшении жилищных условий;

-  по определению земельного участка для последующего предоставления его гражданину обладающему льготой на его получение;

- по формированию и предоставлению земельных участков для ИЖС, т. к. это становится   возможным  лишь только  после разработки и утверждения проектов планировок (кто, когда и в какие сроки?). 

     Сложившаяся практика  отказов в предоставлении земельных участков в республике,  по моему мнению, свидетельствует о создании  и наличии условий для проявления  коррупции.

3. Систематическое неисполнение значительного количества  судебных решений на протяжении ряда лет серьезно подрывает авторитет всех ветвей власти и создает социальную напряженность в обществе.  Так, по данным УФССП по РК в 2014 г. находилось  в производстве 278.131 исполнительных производств, возбужденных на основании документов выданных судами. Однако фактическим исполнением окончено и прекращено  лишь 179.431исполнительных  производств, или  64.5 %. Остались  неисполненными 98.700  судебных решений, что составляет  35.5 % от общего числа находящихся в производстве  УФССП по РК.

       Уполномоченный считает, что данная проблема требует срочного  и  глубокого мониторинга ситуации на федеральном уровне  и безотлагательного совершенствования действующего   законодательства по этому направлению.

4. Несмотря на предварительное и официальное информирование  о предстоящих посещениях Уполномоченным конкретных территорий,  отдельные руководители  органов местного самоуправления, организаций  и  учреждений без уважительных причин не доводят информацию о том до сведения жителей территорий, а некоторые  сами уклоняются  от участия в таких  встречах.  Такие факты имели место со стороны руководства  Кемского и ряда других   районов. Так, работая более 6 часов на территории г. Кеми,  совместно с представителями  прокуратуры, Совета ветеранов и СМИ ни один из руководителей  не принял в этом участие.

      При посещении  ЦРБ Олонецкого района, комиссия в составе депутата ЗС РК, Уполномоченного и представителя Администрации района в течении 40 минут, в коридорах больницы   ждали приглашения на прием  к  и.о. главного врача больницы. А, в ходе общения  с пациентами больницы стало известно, что такая практика приема, в т. ч. и больных   является не редкостью.    

5. Обобщая опыт работы, стало очевидным, что в отдельных учреждениях и организациях доступ ко многим чиновникам и должностным лицам необоснованно ограничен. В ряде  МО  под предлогом профилактики терроризма, на входе в административные здания установлены турникеты, на которые были израсходованы немалые средства. Но, как показывает практика, от проникновения преступников    эти ограждения никак не предохраняют. Однако (на наш взгляд)   такие  преграды  только разделяют чиновников от законопослушных граждан, ежедневно приходящих со своими проблемными вопросами  в органы власти различного уровня.

6. В целях реализации задач по правовому просвещению, правовому сознанию и гражданской позиции жителей республики,  необходимо рассмотреть в установленном порядке и решить вопрос о бесплатном распространении информационных  материалов (памяток, брошюр, буклетов и т.д.) по раскрытию  содержания,  понятия прав человека, предложить возможный алгоритм действий и перечень рекомендаций по их реализации.

7.Не могу не отметить, что на протяжении истекшего года уровень информированности граждан о деятельности Уполномоченного был достаточно низок. Более того, представители некоторых СМИ (в т.ч. содержащихся на бюджетные средства) не опубликовывали соответствующие статьи, подготовленные в аппарате Уполномоченного и направленные к исполнению в установленном порядке.

8.В практике работы Уполномоченного   немало примеров,  когда отдельные чиновники  при рассмотрении жалоб не утруждают себя всесторонне рассмотреть содержащиеся факты, проверить их на соответствие  действующему законодательству, по итогам этой «работы»  поверхностным разбором и административной отпиской их авторам. Поступает немало жалоб граждан на черствость и бездушие  чиновников, которые порой, прикрываясь пунктом нормативного акта, не желают видеть проблемы конкретных людей, находить возможности по их разрешению.  

9. Во всех населенных пунктах жители обеспокоены состоянием окружающей среды, как  основного  фактора риска для своего здоровья. А, ведь действенная экологическая политика – показатель заботы органов власти о достойном качестве жизни людей. Это о том, как открываются новые карьеры, утилизируются бытовые отходы, нарушается   водоохранное законодательство,  вырубаются зеленые насаждения, размещаются производственные объекты и т.д.  Почему при этом, порой, игнорируется общественное мнение!

10.Анализируя и изучая  ситуацию по  поступившим  жалобам граждан,  пришел  к выводу, что  во многих  районах  (городах) республики  органы МСУ не выполняют функцию в области жилищных отношений. Представители ряда администраций    самоустранились   от исполнения  требований  ЗРК № 1647-ЗРК от 28.11.2012 г., в части организации муниципального жилищного контроля, т.е. фактически переложив эти проблемы на самих собственников (нанимателей).     

         Хотелось бы подчеркнуть, что вопросы, затронутые в настоящем докладе, представляют собой лишь небольшую часть тех значительных и жизненно важных проблем, которые  связаны с правами жителей Карелии.

        Вместе с тем  глубоко убежден и в том, что  многие проблемы требуют своего разрешения путем внесения изменений в действующее законодательство, которое порой продолжает препятствовать более полной реализации соблюдения прав и свобод граждан.

           Излагая  в данном разделе существующие проблемы и недостатки, я  преследовал  лишь одну цель – привлечение внимания всех ветвей власти, должностных лиц, общественности к вопросам соблюдения прав и свобод человека и дальнейшего содействия  укреплению гарантий государственной правовой защиты населения  Республики Карелия.

     Выражаю свою признательность и благодарность всем гражданам, организациям и должностным лицам, активно сотрудничавших и оказавших Уполномоченному посильную  помощь  и содействие в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина.      

 

С  уважением,     

Уполномоченный  по  правам  человека в Республике Карелия

                                                                                                       

«____» марта 2015г.                                                           А.С.Шарапов                                                                     
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Докла д уполномоченного по правам человека iconВыступление Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан...
Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан Рима Каюмова на заседании Государственного Собрания — Курултая...

Докла д уполномоченного по правам человека iconДоклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине
Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном...

Докла д уполномоченного по правам человека iconДоклад Уполномоченного по правам человека Ханты-Мансийского автономного...
Доклад Уполномоченного по правам человека Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Александра Леонидовича Сидорова Создание условий...

Докла д уполномоченного по правам человека iconПолитическое взаимодействие уполномоченного по правам человека в...
Охватывает заседания Совета Министров, которые являются закрытыми и для парламента

Докла д уполномоченного по правам человека iconМеждународный форум по проблемам мигрантов
Снг и регионов России, правозащитники и экономисты. Конференцию организовал аппарат регионального Уполномоченного по правам человека...

Докла д уполномоченного по правам человека iconРеспублике Татарстан Экспертный совет при Уполномоченном по правам...
Целью конференции является обсуждение положения с правами человека в мире, России, Татарстане, эффективного опыта решения проблем...

Докла д уполномоченного по правам человека iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской...
Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа...

Докла д уполномоченного по правам человека iconРеспублике Бурятия Министерство образования и науки Республики Бурятия...
Методические рекомендации подготовлены под руководством Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия Т. Е. Вежевич, доктора...

Докла д уполномоченного по правам человека iconЕлена Бурлина, доктор философии (Дюссельдорф, Германия) специально...
Елена Бурлина, доктор философии (Дюссельдорф, Германия) – специально для Московского бюро по правам человека

Докла д уполномоченного по правам человека iconДоклад Московского бюро по правам человека
Необходимость защиты свидетелей в уголовных и гражданских судебных разбирательствах против коррупционеров 6






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную