Докла д уполномоченного по правам человека






НазваниеДокла д уполномоченного по правам человека
страница3/6
Дата публикации02.11.2016
Размер0.76 Mb.
ТипДоклад
e.120-bal.ru > Право > Доклад
1   2   3   4   5   6

Комиссии по вопросам рассмотрения документов для присвоения статуса несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания

 

3.2. Права граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание.

        Жилищным правам граждан посвящена ст.40 Конституции РФ. Она провозглашает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

          Несмотря на то, что нормами ЖК  РФ   значительно ограничен состав лиц, имеющих право претендовать на получение жилья на условиях договора социального найма, практически во всех муниципальных образований республики (далее – МО)  имеются значительные  очереди граждан состоящих на очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Эти очереди постоянно  пополняются людьми, по той или иной причине утратившими свой социальный статус (дети-сироты, жертвы «черных» риэлторов, пострадавшими  от стихийных бедствий, лица,  имеющие тяжелые хронические заболевания, малообеспеченные многодетные семьи, освободившиеся из мест лишения свободы и т. д.).

         К сожалению,  в  МО республики  даже очередь граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, движется крайне медленно,      а  стоящие в общей очереди и  нуждающиеся в улучшении жилищных условий  чаще   получают новые жилые помещения только по  счастливому стечению обстоятельств. 

        В МО республики свободного муниципального жилья нет, и оно не строится по причине отсутствия средств. А  некоторое количество квартир, получаемых  в основном городскими округами, в рамках инвестиционных соглашений  уходят внеочередникам  и для удовлетворения судебных решений. Приватизация большинства общежитий и «малосемеек» привела к полной ликвидации социального жилья.

       В истекшем 2014 году,  безусловным лидером в общем числе обращений к Уполномоченному   оказались  жалобы граждан, связанные с реализацией и нарушениями их жилищных прав, а также прав в сфере предоставления и оказания ЖКУ. 

       В отчетном году к Уполномоченному по данным вопросам поступило 36 жалоб, что составило  12 % от общего количества обращений  (АППГ – 79 или 27 %.).

       Принятыми мерами реагирования представилось  возможным  положительно разрешить лишь 4 жалобы  или 11,1 %  от числа поступивших обращений граждан.

       В жалобах заявителей  затрагиваются  вопросы: нарушения прав при постановке на учет, незаконного снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, необоснованного отказа  в предоставлении жилья по договорам социального найма во внеочередном порядке.  И нередко эти жалобы являются обоснованными. При этом следует отметить, что судебная практика (по моему мнению), по вопросам предоставления жилья вне очереди на сегодняшний день еще окончательно не сформировалась и  противоречива. Несовершенство действующего законодательства  при разрешении данных вопросов   нередко становятся  неразрешимыми  проблемами.

      

Прием граждан совместно с депутатом ЗС РК, представителями администрации  района и прокуратуры в г. Сегежа.

 

     Обеспечение   доступным жильем является одной из самых актуальных задач, и это продолжает оставаться очень болезненным  вопросом для многих жителей республики.

        По информации УФССП в 2014 г., в подразделениях судебных приставов  республики  находилось по неисполненным судебным решениям:

474 исполнительных производства о предоставлении жилья, из них 29 – в пользу сирот и 1 в пользу военнослужащего. Окончено и прекращено 124   (или  26,1 %) исполнительных производства о предоставлении жилья, в т.ч. 16 – в пользу сирот. 

      21.07.2014 г., к Уполномоченному с жалобой обратилась жительница Беломорского района  «С», которая сообщала о том, что дом, в котором  проживает ее семья в 2008 г. признан аварийным и непригодным для постоянного проживания. В 2011г. суд своим решением обязал Администрацию Беломорского ГП предоставить  истице, на условиях социального найма благоустроенное жилье.  Однако, как было  установлено, что,  несмотря на истечение срока исполнения судебного решения жилое помещение по настоящее время истице не  предоставлено,  а за прошедший период указанный дом даже  не был включен в программу по переселению граждан из ветхого жилья на 2014-2017  годы. Такой подход к решению проблем свидетельствует  лишь о бездушном отношении   чиновников  к жителям  территорий, права которых они обязаны защищать.     

      Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения – один из основополагающих принципов жилищного права.  Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования им. Однако на практике имеют место попытки нарушить данный принцип.

      Так: в адрес Уполномоченного обратились неравнодушные жители Олонецкого района, которые сообщили, что путем обмана инвалида 2 группы, гр. »Ч», ряд лиц завладел его квартирой. Предыдущие  же  обращения  заявителей, по защите прав инвалида на жилье в правоохранительные органы  не нашли своего разрешения.  В ходе реагирования на данное обращение, судом первой инстанции было рассмотрено гражданское дело по иску гр. »Ч» и  принято решение о признании договора купли-продажи недействительным. По результатам  прокурорской проверки  незаконные решения должностных лиц  были отменены, а в адрес главы администрации района, не принявшего  мер по установлению дееспособности истца, с целью назначения ему попечителя направлено соответствующее представление.   

      15.07.2014 г. к Уполномоченному  с письменным заявлением обратилась жительница г. Петрозаводска гр. «Ш», которая просила оказать помощь в исполнении решения суда о предоставлении вне очереди  ее семье (в составе 3 человек, один из  которых является инвалидом 1 группы)  благоустроенное жилое помещение. В ходе изучения материалов   было установлено, что  03.05.2007 г. Петрозаводским городским судом  было вынесено решение, обязывающее Администрацию ПГО предоставить  семье «Ш»  по договору социального найма благоустроенное жилое помещение. В связи с неисполнением решения суда, службой судебных приставов было возбуждено  исполнительное производство.  Однако,    несмотря на то, что исполнительное  производство  в  пользу семьи  «Ш» было возбуждено ранее, жилое помещение было предоставлено  семье «Н»,  но, получившей  аналогичное решение суда значительно  позже (в 2010 г.). Что здесь имело место, ошибка или умысел?

        В следствии неправомерных действий отдельных  чиновников   были ущемлены права  семьи «Ш»  и при этом  нарушен  порядок исполнения судебных решений. По результатам проведенной  проверки прокурором  г. Петрозаводска в Администрацию ПГО внесено соответствующее представление об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства.

      К Уполномоченному  обратились жильцы общежития по адресу: г. Петрозаводск, пр. Первомайский,16-А. В своей жалобе заявители сообщали о том, что жилые помещения им были предоставлены в 2011 г.,  в связи переселением, по настоянию Министерства  образования РК (далее – Министерство) взамен прежних занимаемых помещений, предоставленных в связи с трудовыми отношениями, как молодым специалистам. Имея на руках договоры социального найма, заявители обратились в суд для решения вопроса о приватизации занимаемых помещений.  Решениями   судов   иски заявителей  были удовлетворены,   т. е. признаны    права   на  приватизацию.

       После вступления в силу решений судов  и  оформления заявителями документов на право собственности,  представители ГК РК по управлению государственным имуществом  (далее - Комитет)   обратились в суд с иском о признании договоров социального найма недействительными, т. к. последние не имел права заключать  директор училища  и ввиду того, что  Комитету ничего ранее о происходящем не было  известно. При этом представители Комитета  просили отменить приватизацию и выселить  ответчиц в месячный срок (апелляционная жалоба от 10.01.2014 г.)  В  результате рассмотрения данного иска Верховный  Суда РК своим Определением  удовлетворил жалобу Комитета.

       В ходе рассмотрения обращения  было установлено,  что  заявители фактически  были  введены в заблуждение, а затем поставлены в зависимость от принятых ранее должностными лицами незаконных  управленческих решений, что и привело к существенному нарушению их прав и законных интересов.

       Статья 7 ЖК РФ гласит -  если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников этих отношений, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).  Что на наш взгляд, следует рассмотреть в данном случае при  разрешении данного вопроса.

         Учитывая труднейшую ситуацию по  предоставлению жилья  на условиях социального найма, считал бы  целесообразным,  вместо  обещанного «перспективного» исполнения долгосрочных программ, рассмотрения новых сотен  судебных исков  и продажи подобных общежитий перевести их в жилой фонд, а в них организовать  расселение  значительного количества нуждающихся в жилых помещениях.  Полагаю, что  такие решения позволили бы частично  снять  существующую социальную напряженность в республике.

         Следует отметить, что аналогичная ситуация, с массовым выселением нанимателей  из занимаемых ими  жилых помещений назревает  и в г. Кондопога, откуда уже поступают конкретные обращения по защите  прав  жителей  этого города. На что, полагаю,  уже сегодня в рамках действующего законодательства   следует  реагировать органам государственной власти и  органам  МСУ  в  г. Кондопога. 

        Предполагаю, что если дела по рассматриваемому  вопросу пойдут  такими темпами, то можно предположить, что ситуация с обеспечением  граждан так называемым  «социальным»  жильем  в республике будет только ухудшаться.      

        14.04.2013 г. в  действующий ЗРК  (№ 956 – ЗРК от 06.02.2006).,  депутатами   были внесены существенные изменения «О порядке ведения органами МСУ учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма».    

       Органы государственной власти и МСУ  республики предпринимают определенные шаги в  разрешении   этого актуального вопроса, но количество  обращений граждан к сожалению продолжает увеличиваться.

        Постановлением Правительства РК  от 26.11.2014 г. (№ 351) утверждена государственная программа «Об утверждении государственной программы РК  «Обеспечение доступным и комфортным жильем   и ЖКУ» на 2014-2020 годы».

       Постановлением Правительства РК  (№ 129-П от 23.04.2014 г) утверждена программа «По переселению граждан из аварийного жилищного фонда». В указанную Программу подлежат включению МКД, признанные в установленном порядке до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

       В 2014 г. по завершению Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья (на 2012-2014 годы)  расселенная площадь жилых помещений  (на 1.01.2015 г.)  составила  5,38 тыс. кв.м., количество переселенных граждан – 310 человек.  

      В состав госпрограммы включена подпрограмма – ДЦП «Жилище» на 2011-2015 годы».

     В состав  данной  ДЦП «Жилище»  включены следующие подпрограммы:

- «Обеспечение жильем молодых семей»;

- «Развитие ипотечного жилищного кредитования в РК»;

- «Обеспечение жильем военнослужащих»;

- «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

        В 2013 г. в число участников подпрограммы по РК включена 1701 молодая семья, в т.ч. 28 молодых семей, имеющих право на первоочередное включение в списки молодых семей-участников подпрограммы; в 2014 г. число участников 1695 семей, 145 семей, имеющих право на первоочередное включение в списки молодых семей-участников подпрограммы.

       В реализации первого  этапа мероприятий Программы (на 2014-2017г.) участвуют 36  МО.  До 31.12.2015 г.  планируется переселить 2235человек, ликвидировать 173  аварийных дома.    

     Реалии же  сегодняшнего дня  требуют   безотлагательной разработки Федеральной программы по организации сети социального жилья и социальных общежитий для граждан, не имеющих или утративших жилые помещения. Финансирование же подобной программы должно    осуществляться из федерального бюджета, с участием бюджета региона. А, органам    МСУ   необходимо  уже сегодня    рассматривать  возможности реконструкции под социальное жилье неиспользуемые объекты недвижимости, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.  

Важно отметить, что в существующих условиях наличие социального жилья дает возможность гражданам получить регистрацию по месту жительства, работу, а в ряде случаев и социальные льготы, и наконец,  встать на очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.     

      

Прием граждан совместно с  депутатом ЗС РК, представителями администрации  и СМИ района в г.Олонец

 

 

       За 2014 г.  в Государственную жилищную инспекцию   РК (далее – Инспекция) поступило 4611 обращений от граждан и организаций, против  АППГ – 6477 или -28,8 %.  Анализ обращений показывает, что основными вопросами, с которыми граждане обращаются в инспекцию являются вопросы правомерности начисления  платы за ЖКУ (1351обращение), неудовлетворительного технического обслуживания и содержания общего имущества МКД - 1198,  а также некачественное предоставление коммунальных услуг - 1462  обращения).

       Отмечен рост количества обращений в инспекцию от жителей Медвежьегорского, Пудожского, Прионежского и Пряжинского муниципальных районов.

      В рамках рассмотрения обращений граждан проведено 3214 проверок, в ходе которых выявлено 34821 нарушение требований жилищного законодательства, что превышает количество выявленных нарушений за АПП 2013 г. в 1,6 раза, обследовано 32,5  млн.кв.м. жилищного фонда, предъявлено штрафных санкций  на сумму, превышающую в 1,9 раза  против 2013 г.). По результатам проверок организациями, обслуживающими жилищный фонд, устранены нарушения и произведены необходимые работы по ремонту  в  52 390 МКД,  предоставлению коммунальных услуг в 43 917  МКД и уборке придомовых территорий в 21 433 МКД. Всего оказано содействие в ремонте домов на общую сумму53,7  млн. рублей.

       В ходе проведения выездных надзорных мероприятий в МР  республики выявлено 732 нарушения правил благоустройства, из них 396нарушений правил содержания придомовых территорий. Большое количество таких нарушений выявлено в Суярвском, Питкярантском, Кемском, Медвежъегорском, Кондопожском, Пудожском, Сегежском    МР  и ПГО.

      По вопросам аварийного и непригодного для проживания жилья поступило 62 обращения граждан.

       За истекший  год по фактам некачественного капитального ремонта МКД  поступило 53 обращения. По указанным обращениям инспекцией проведено 30 проверок, по результатам которых  выдано 28 предписаний.

     За 2014 г.  поступило 156 обращений граждан, органов МСУ, сведений от органов государственной власти о несоблюдении управляющими организациями (УО), ТСЖ, требований к раскрытию информации о финансово-хозяйственной деятельности УО, ТСЖ, выполнения ими обязательств по договорам управления МКД. По данным фактам проведены соответствующие проверки. По результатам систематического наблюдения и проведения проверок выданы 435 предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждено 41  административное дело. 

       К Уполномоченному регулярно поступали обращения затрагивающие вопросы неудовлетворительного технического обслуживания и содержания общего имущества МКД, правомерность начисления платы за ЖКУ, ненадлежащее санитарное состояние придомовой территории и мест общего пользования, раскрытия информации организациями, занимающимися управлением МКД.    В 2014 г.   граждан беспокоили  вопросы, касающиеся нарушения их прав как потребителей ЖКУ, предоставление субсидий на оплату ЖКУ, нарушений обслуживающими организациями, управляющими организациями Правил содержания общего имущества в МКД.   

      Так, 24.07.2014 г. в адрес Уполномоченного поступило обращение от  жительницы г. Петрозаводска, ул. Сулажгорская - 8а, инвалида 2 группы, гр. «П», в котором  заявительница сообщала о том, что в их МКД,  в течении  8 лет отсутствует горячая вода, ряд жилых помещений  не отапливается, а в подвалах постоянно присутствует вода и антисанитария.  При этом  установлено, что все жильцы надлежащим образом выполняют обязанность по оплате ЖКУ, задолженности не имеют, следовательно,  имеют право на предоставление коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества. На протяжении ряда лет жители обращались за защитой своих прав в различные инстанции, однако существующие  проблемы не решались.

         Для проведения проверки по данному обращению Уполномоченным были направлены соответствующие  запросы прокурору города, в УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей, Государственную жилищную инспекцию и Главе  ПГО.  В связи с чем,  были   проведены  документарная  и выездная  проверка управляющей организации обслуживающей указанный дом, а ее представителям  было выдано соответствующее предписание.  За неисполнение ранее выданного предписания  Инспекцией, в отношении ООО «Гарантия – Плюс» было возбуждено дело  об административном правонарушении в соответствии со ст.19.5 КоАП РФ: «невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства».

      Прокурором города главе ПГО внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и возложена обязанность по проведению служебной проверки, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Администрации, ответственных за организацию управления, обслуживания ЖКХ по подготовке к отопительному сезону 2014 – 2015 г.г., допустивших данные нарушения.

        По результатам ранее проведенной проверки в отношении управляющей организации было также возбуждено дело об административном нарушении в соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

        Безудержный рост тарифов на ЖКУ и непрозрачность их формирования по-прежнему являются причинами заявлений и жалоб жителей республики.

        Значительное количество обращений (в т. ч. коллективных), по вопросам платы за коммунальные услуги за ОДН,  в несколько раз превышающие  потребленные на личные нужды  поступили  Уполномоченному от жителей  г. Петрозаводска, Питкярантского, Пудожского  и   других районов. По всем обращениям проведены или продолжаются в т. ч. и документарные проверки и судебные рассмотрения.  Ряду руководителей компаний выданы  соответствующие предписания о корректировках размера платы в т.ч. за электроснабжение, предоставленное на  ОДН.   

         При  некоторой  активности органов государственной власти и МСУ следует отметить, что обращения,  поступившие в адрес Уполномоченного в 2014 г. свидетельствуют  о том, что права граждан в  жилищной сфере  продолжают нарушаться, а их количество,  к сожалению, не уменьшается, а увеличивается. По мнению Уполномоченного, основными причинами нарушения жилищных прав жителей республики являлись следующие:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение органами МСУ возложенной на них действующим законодательством обязанности по своевременному обеспечению жильем граждан, имеющих в соответствии  с ЖК РФ право на его получение вне очереди;

- ненадлежащее исполнение, а в отдельных случаях неисполнение органами МСУ, УО  возложенных на них обязанностей в сфере ЖКУ населения;

- недостаточное информирование населения о своих обязанностей, правах и способах их защиты;

- отстранение органов МСУ от участия в разрешении конфликтов, возникающих между собственниками (нанимателями) жилых помещений и УО (компаниями), ТСЖ и др.

- недостаточное финансирование ЖКХ.

      Вопросы оказания услуг в сфере ЖКХ отражены в ряде законодательных, а также подзаконных актов федерального,  регионального и муниципального уровней. Между тем, качество услуг в сфере ЖКХ остается низким. Для исправления ситуации надо реализовывать комплексную программу, охватывающую все аспекты функционирования ЖКХ. Конечно, важнейшим вопросом в урегулировании деятельности этой сферы является уровень тарифов, которые непрерывно, а нередко и необоснованно повышаются, что вызывает понятное недовольство жителей республики. В любом случае, проблемы ЖКХ необходимо решать с целью обеспечения элементарных человеческих прав.  

 
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Докла д уполномоченного по правам человека iconВыступление Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан...
Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан Рима Каюмова на заседании Государственного Собрания — Курултая...

Докла д уполномоченного по правам человека iconДоклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине
Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном...

Докла д уполномоченного по правам человека iconДоклад Уполномоченного по правам человека Ханты-Мансийского автономного...
Доклад Уполномоченного по правам человека Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Александра Леонидовича Сидорова Создание условий...

Докла д уполномоченного по правам человека iconПолитическое взаимодействие уполномоченного по правам человека в...
Охватывает заседания Совета Министров, которые являются закрытыми и для парламента

Докла д уполномоченного по правам человека iconМеждународный форум по проблемам мигрантов
Снг и регионов России, правозащитники и экономисты. Конференцию организовал аппарат регионального Уполномоченного по правам человека...

Докла д уполномоченного по правам человека iconРеспублике Татарстан Экспертный совет при Уполномоченном по правам...
Целью конференции является обсуждение положения с правами человека в мире, России, Татарстане, эффективного опыта решения проблем...

Докла д уполномоченного по правам человека iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской...
Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа...

Докла д уполномоченного по правам человека iconРеспублике Бурятия Министерство образования и науки Республики Бурятия...
Методические рекомендации подготовлены под руководством Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия Т. Е. Вежевич, доктора...

Докла д уполномоченного по правам человека iconЕлена Бурлина, доктор философии (Дюссельдорф, Германия) специально...
Елена Бурлина, доктор философии (Дюссельдорф, Германия) – специально для Московского бюро по правам человека

Докла д уполномоченного по правам человека iconДоклад Московского бюро по правам человека
Необходимость защиты свидетелей в уголовных и гражданских судебных разбирательствах против коррупционеров 6






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную