Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






НазваниеПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
страница6/15
Дата публикации23.01.2015
Размер1 Mb.
ТипРеферат
e.120-bal.ru > Право > Реферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

3. Оценка эффективности контрактов по определенным группам продукции

3.1 Риски, характерные для государственных и муниципальных контрактов


В общем случае риски, возникающие на стадии исполнения контракта, ассоциируются с проблемами соответствия необходимым требованиям качества, объема и сроков поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, а также риски изменения издержек на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг.53

Причинами рисков могут являться:

1. на этапе разработки годового плана закупок – неточное определение нужд заказчика вследствие недостатка коммуникации между отделами или сложности точной формулировки; поверхностная оценка стоимости контракта без учета всех возможных издержек; переоценка стоимости контракта с целью поощрения определенных поставщиков;

2. на этапе разработки документации – определение нечетких спецификаций или отсутствие указания предусмотренного уровня результативности; определение общих положений, которые не учитывают специфики нужд заказчика и объекта контракта; установка минимальных квалификационных требований; отсутствие четких и объективных критериев отбора победителя;

3. на этапе определения условий контракта – отсутствие мониторинга системы для определения издержек, уровня качества и временных рамок контракта;

4. на этапе исполнения контракта – отсутствие контроля за соблюдением условий контракта в части качества, издержек и временных рамок;

5. на этапе оценки – отсутствие анализа степени достижения ожидаемого результата.54

Кроме того, контракты по различным видам закупаемой продукции могут обладать характерными для каждой группы продукции рисками, обусловленными:

  • типом, географией и масштабом проекта

  • распределением рисков между заказчиком и подрядчиком

  • распределением ответственности

  • порядком взаимодействия

  • ситуацией на рынке

  • временными ограничениями

  • существующими организационными и материальными ресурсами заказчика.55

Далее рассмотрим риски, присущие государственным контрактам, по определенным группам закупаемых товаров, работ и услуг.

3.2 Закупка строительных работ


С целью определения проблемных областей, с которыми сталкиваются заказчики на этапе исполнения контракта на выполнение строительных работ, были проанализированы находящиеся на официальном сайте государственных закупок РФ сведения о строительных контрактах (за исключением контрактов на выполнение проектных и изыскательных работ), заключенных одним заказчиком за период действия Федерального закона №94-ФЗ. В качестве объекта исследования были выбраны контракты одного заказчика – Комитет по строительству города Санкт-Петербурга – в целях статистической наглядности полученных результатов.

В результате проведенного исследования было выявлено, что в период с 2007 по 2012 гг. Комитетом по строительству города Санкт-Петербурга было заключено 222 строительных контракта на общую сумму 113356310309,48 руб., из которых 81 контракт не был выполнен или был выполнен ненадлежащим образом.

41 контракт был задержан по срокам сдачи строительных работ. 41 контракт находится в стадии исполнения и планируется сдать в 2013 г. Строительные работы по 100 контрактам были завершены вовремя.

40 контрактов на сумму 11195379541,1 руб. были расторгнуты по следующим основаниям:

  • по соглашению сторон

  • решением суда о признании недействительности сделки

  • вследствие существенного изменения обстоятельств

  • решением суда в результате нарушения сроков сдачи строительных работ

  • в одностороннем порядке

  • выполнение обязательств с экономией.

В результате расторжения контрактов заказчик выплатил подрядчикам, с которыми были расторгнуты контракты 3617483865,34 руб., что составляет 32,3% от общей стоимости расторгнутых контрактов. При этом в результате завершения работ с экономией было съэкономлено 54340258,56 руб., что составляет 0,48% от общей стоимости расторгнутых контрактов.

Показательным для целей проводимого исследования является контракт на выполнение работ по завершению проектирования и строительства объекта «Проектирование и строительство футбольного стадиона в западной части Крестовского острова с разборкой существующих конструкций стадиона им. Кирова», заключенный в 2008 г. с ЗАО «Инжиниринговая корпорация «Трансстрой» на сумму 13042013600 руб. ЗАО «Трансстрой» явился вторым подрядчиком по данному проекту. Первоначально цена контракта на проектировку и строительство стадиона составляла 6,6 млрд руб., а подрядчиком выступал ООО «Авант».56 Позднее, после того как «Авант» спроектировал стадион согласно техническому заданию, выданному заказчиком, было выявлено существенное превышение объемов строительных работ по сравнению с планируемыми и, соответственно, изменение цены. При таком существенном изменении условий контракта заказчик не мог продлить государстенный контракт и контракт был расторгнут.

В 2001 г. в контракт с ЗАО «Трансстрой» были внесены изменения об увеличении цены контракта на 9530877074 руб. Цена контракта составила 22572890674 руб. Причиной увеличения выступило изменение требований международной футбольной организации ФИФА отосительно качества стадионов, системы их безопасности и уровню комфорта.

Таким образом, первоначальная цена контракта на проектировку и строительство стадиона на Крестовском изменилась в 3,5 раза.

На основе проведенного анализа было выявлено, что при закупке работ, связанных со строительной деятельностью, возможно возникновение следующих рисков:

  • риск неисполнения или ненадлежащего исполнения государственных контрактов, включающий в себя риск низкого качества строительства, срыв сроков поставки, необоснованое удорожание строительства

  • риск обоснованного удорожания строительства

  • риск изменения необходимого объема работ.

Кроме того со строительной деятельности ассоциируются риски:

  • риск возникновения непредвиденных событий, которые способны нанести вред возводимому строительному объекту

  • риск нанесения ущерба, хищения или уничтожения строительной техники, сооружений, временных построек, находящихся на строительной площадке

  • риск выхода из строя строительной техники

  • риск обнаружения дефектов в строительном объекте в период гарантийной эксплуатации

  • риск причинения вреда третьим лицам и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте

  • риск нанесения ущерба или потери строительных материалов в процессе перевозки

  • риски, связанные со здоровьем и трудоспособностью работников.57

Данные риски требуют предварительной оценки и принятия мер, позволяющих снизить возможность их реализации. К таким мерам могут быть отнесены различные виды страхования, а также «гибкие» условия контракта.

Под гибкими условиями контракта подразумевается возможность изменения объемов работ, а также выполнение дополнительных работ (в случае обоснования их реальной необходимости, например, если в процессе исполнения контракта устанавливается, что невозможно сдать объект строительства в эксплуатацию без проведения дополнительных работ); подбор типа контракта (порядка ценообразования) исходя из необходимости стимулирования подрядчика, а также степени определенности на момент заключения контракта.

3.2.1 Оценка эффективности строительных контрактов в соответствии с предлагаемыми критериями


Для оценки эффективности контрактов в соответствии с предложенными критериями были выбраны контракты на выполнение работ по строительству, заключенные Комитетом по строительству города Санкт-Петербурга.

В связи с тем, что на официальном сайте государственных закупок в большинстве случаев тексты заключенных государственных контрактов не опубликованы, для целей работы (в данном разделе и далее) используются тексты проектов соответствующих контрактов.

В ходе исследования было выявлено, что текст проекта контракта на выполнение работ по строительству является универсальным, а некоторые различия в положениях контракта возможны в силу отличия набора строительных работ. В данной части представлен анализ текста контракта, выбранного случайным образом из списка строительных контрактов, работы по которым предполагалось завершить к настоящему моменту. Данный контракт был заключен между Комитетом по строительству города Санкт-Петербурга и ООО «УИМП-ИНВЕСТ» 21.06.2011 на сумму 250058443,58 руб (срок исполнения контракта – ноябрь 2012). Данные по оценке контракта представлены в Таблице 4.
Таблица 4. Контракт на выполнение работ по строительству

Наименование показателей

Значение показателя

тип контракта

контракт с твердой ценой

контрактные характеристики

  • четкость формулировки требований к предмету закупки

  • отсутствие явного описания характеристик продукции, соответствующих определенному торговому наименованию

  • наличие в тексте контракта технических характеристик, свойств и качества предмета закупки

  • условия контракта учитывают риски, присущие данной группе продукции

  • наличие в тексте контракта информации касательно гарантийных обязательств

  • разбивка процесса исполнения контракта на несколько этапов

  • точное обозначение сроков этапов исполнения контракта

  • в тексте контракта описан процесс проведения финансовых операций между поставщиком и заказчиком

  • в тексте контракта указана полная стоимость предмета закупки

  • в тексте контракта указан размер обеспечения исполнения контракта

  • в тексте контракта указан размер аванса в случае, если контракт предусматривает выплату аванса

  • наличие в тексте контракта описания авторских прав

  • наличие в тексте контракта описания конечного результата реализации контракта

  • в контракте подробно описан порядок приемки товаров, работ и услуг

  • наличие в тексте четкого описания прав и обязанностей сторон

  • наличие в тексте контракта условий, определяющих возможность привлечения субподрядчика

  • наличие в тексте контракта ответственности сторон за нарушение условий контракта


  • наличие в тексте контракта описания порядка разрешения возникающих разногласий

  • наличие в тексте контракта условий расторжения контракта

  • в тексте контракта указан срок действия контракта

  • наличие в тексте контракта требований к каналам передачи информации в процессе реализации контракта

  • в тексте контракта описана процедура мониторинга исполнения контракта


4
4

4
3

3
2
2
3

4
4
1
3

1
3
4
1
2 (одностороння ответственность – ответственность подрядчика)
3
4
4

2

2

показатель эффективности цены контракта

  • сравнение среднерыночной цены на аналогичные товары, работы, услуги с ценой контракта58


4


показатель соответствия закупаемых товаров, работ, услуг требованиям качества

соответствует

показатель соответствия сроков поставки


1

Средний балл

2,8



1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Похожие:

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПрограмма дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную