Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






НазваниеПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
страница3/15
Дата публикации23.01.2015
Размер1 Mb.
ТипРеферат
e.120-bal.ru > Право > Реферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

1. Подходы, применяемые к оценке эффективности закупок в части эффективности контрактов, заключаемых по результатам таких процедур

1.1. РФ (94-ФЗ)

1.1.1 Определение эффективности в контексте государственных и муниципальных закупок


Система государственного заказа в Российской Федерации начала складываться в начале 90х годов двадцатого столетия. Изначально потребность в создании новых институтов, задающих рамки и правила поведения хозяйствующих субъектов, возникла в связи с переходом к рыночной экономике. При формировании институтов государственного заказа приоритетными задачами являлись: эффективное расходование государственных средств; полное, качественное и своевременное удовлетворение государственных нужд; повышение прозрачности государственных расходов.3 Наряду с легальными институтами в конкурентной системе размещения государственного заказа начали развиваться и теневые механизмы, которые препятствовали эффективной аллокации государственных ресурсов, что послужило причиной дальнейшего реформирования системы государственного заказа. Кроме того, немалое влияние на реформирование институтов оказало и предполагаемое вступление России в ВТО, которое требовало соблюдения мировых стандартов рынка товаров и услуг. Поэтому система правил государственных закупок, принятая международными организациями отложила свой отпечаток на формирование российской системы государственных закупок, в которую также входят и муниципальные закупки, правила проведения которых не отличаются от государственных закупок.

На сегодняшний день государственные и муниципальные закупки в Российской Федерации осуществляются на основании и в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных» (далее – Федеральный закон №94-ФЗ). Федеральный закон №94-ФЗ устанавливает нормы и правила размещения заказа для государственных и муниципальных нужд в соответствии с основными целями системы государственных и муниципальных закупок, к которым относятся: “обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов”.4

Деятельность государства по закупке товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, с одной стороны, является инструментом государственного регулирования экономики, призванным обеспечить выполнение государством своих функций, которые направлены на ликвидацию провалов рынка посредством перераспределения финансовых потоков в различные сектора экономики, стимулирования экономической активности и создания конкурентной среды.5 С другой стороны, посредством государственных и муниципальных закупок государство выступает экономическим субъектом, в свою очередь оказывающим влияние на конъюнктуру рынка.

Поэтому от эффективности функционирования системы государственного и муниципального заказа зависит направление и уровень развития экономики в целом. Как отмечал Фарелл в своем исследовании, “Важно понимать насколько сильно могут улучшиться конечные результаты только лишь за счет увеличения эффективности, без задействования дополнительных ресурсов”.6

Для того, чтобы была возможность увеличения эффективности необходимо производить анализ предыдущей деятельности. Отправной точкой такого анализа и служит оценка эффективности. Основополагающим фактором для оценки эффективности государственных и муниципальных закупок является определение понятия “эффективность”.

С экономической точки зрения под эффективностью понимают степень достижения целей функционирования той или иной системы. При данном определении эффективности оценка производится путем сопоставления полученных результатов и затрат на их достижение, которые включают временные, материальные и трудовые издержки.7

В рамках смежных дисциплин “эффективность” понимается как результативность деятельности, степень оптимальности использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов.8

Таким образом, эффективность – это результативность деятельности. Экономическую эффективность государственных закупок можно рассматриваеть как “интегральный показатель эффективности на разных уровнях системы государственных и муниципальных закупок, как синергетический результат взаимодействия всех институтов и механизмов данной системы”.9 Данная трактовка эффективности подразумевает суммарную эффективность деятельности на стадии планирования закупок, стадии размещения заказа и на этапе исполнения контракта и приемки результатов.

1.1.2 Типология контрактов


Решение о типе контракта и способе закупки, а также о критериях оценки конкурсных заявок (в случае проведения конкурса), подготовке всей необходимой документации и о формировании органов управления процедурой проведения закупки (часто такие органы создаются до принятия решения о конкретной закупке) принимается на этапе планирования закупок после принятия решения о предмете закупок, его объеме, качественных характеристиках и времени поставки, изучения рыночной конъюнктуры по выбранному объекту закупки и расчета начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) (далее – начальная цена контракта).

Предметы закупок делятся на следующие категории: работы, товары и услуги. Предметы закупок различаются по сложности, которая зависит, в том числе, от динамики рыночной конъюнктуры на закупаемые товары, работы или услуги и длительности срока, на который заключается контракт. Кроме того, цены контракта в связи с недостаточностью информации или в связи со сложностью характеристик предмета закупки.

Согласно Статье 19 Федерального закона №94-ФЗ, заказчик вправе самостоятельно осуществить расчеты начальной максимальной цены контракта на основании данных государственной статистической отчетности, официального сайта, реестра контрактов, информации о ценах производителей, общедоступной информации изучения рынка, иной информации, а также заказчик может опираться на данные исследования рынка, проведенного по инициативе самого заказчика.10

Принимая во внимание различия в возможности достоверного определения начальной максимальной цены контракта, качественных характеристиках товара, объеме и сроках поставки, стоит уделить особое внимание типологии применяемых контрактов, так как различные типы контрактов позволяют учитывать специфику закупки различных групп продукции, а чем более детально будут прописаны условия договора и учтены особенности предмета закупки, а сам договор будет составлен ясным и прозрачным языком, исключающим двойное толкование, тем наиболее точно будут достигнуты планируемые цели.11

В Российской Федерации под государственным или муниципальным контрактом понимается “договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд”.12

Бюджетные учреждения, относящиеся к категории “иные заказчики” наряду с государственными и муниципальными заказчиками выступают субъектами государственных и муниципальных закупок.13 В отличие от государственных и муниципальных заказчиков, бюджетные учреждения по итогам проведения торгов или процедур без проведения торгов заключают договор бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.14 Существенных отличий, которые могли бы повлиять на результаты оценки эффективности контрактов, между государственными и муниципальными контрактами и договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг законодательством не предусмотрено, поэтому далее в работе государственный и муниципальный контракты и договор бюджетного учреждения будут именоваться понятием контракт.

Федеральный закон №94-ФЗ устанавливает твердость цены контракта, за исключением случаев заключения контракта с субъектами естественных монополий и долгосрочных контрактов (на срок более 3х лет) в случае существенного роста цен15, а также неизменность условий контракта ни по соглашению сторон ни в одностороннем порядке, включая условия, определяющие размер неустойки и порядок осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества.16

Таким образом, в Российской Федерации по результатам закупочных процедур для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений применяется единственный тип контракта – контракт с твердой ценой.

1.1.3 Критерии и показатели эффективности


Для оценки эффективности государственных и муниципальных закупок необходимо определить критерии эффективности, которые служат своеобразным инструментом оценки. Критерии эффективности должны содержаться в законодательных и иных нормативно-правовых документах, регулирующих сферу государственных и муниципальных закупок.

В Федеральном законе №94-ФЗ четко не определен перечень критериев, которые следует применять при оценке эффективности закупочной деятельности, а само понятие “эффективность” встречается дважды в следующих контекстах: “эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования”17 и “энергетическая эффективность”.18 Принимая во внимание данный факт и учитывая определение экономической эффективности государсвтенных закупок, на которое опирается данная работа и которое было дано выше, можно заключить, что единственным критерием, на основе которого возможно сделать заключение об эффективности проводимых закупочных процедур, является показатель экономии бюджетных средств. При этом под эффективностью использования бюджетных средств понимается достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.19

Кроме того, Министерство экономики Российской Федерации выпустило Письмо от 2 июня 2000 г. № АС-751/4-605 “О методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд” (т.е. данная методическая рекомендация была выпущена раньше, чем был принят Федеральный закон №94-ФЗ), согласно которому для оценки эффективности могут быть использованы два показателя: сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения закупочных процедур и сравнительная эффективность.20
1) Абсолютное сокращение расходов бюджетных средств по конкретному виду закупки вычисляется по формуле:

С1 = Сп – Ск – З

где:

Сп – начальная максимальная цена контракта

Ск – стоимость заключенного контракта

З – затраты заказчика на организацию и проведение закупочных процедур
Относительное сокращение расходов бюджетных средств по конкретному виду закупки вычисляется по формуле:

С2 = (С1/Сп)*100 %
Абсолютное сокращение расходов бюджетных средств в результате проведения заказчиком всех закупочных процедур в отчетном периоде вычисляется по формуле:

С1 = Собщ – Ск – Снк – З

где:

Собщ – общая стоимость всех предложений, выставленных заказчиком за отчетный период

Ск – общая стоимость заключенных контрактов

Снк – общая стоимость предложений заказчиков, которые не привели к заключению контрактов

З – затраты заказчика на организацию и проведение закупочных процедур
Относительное сокращение расходов бюджетных средств в результате проведения заказчиком всех закупочных процедур в отчетном периоде вычисляется по формуле:

С2 = (С1/(Сп – Снк))*100%
2) Сравнительная эффективность проведения закупочных процедур может рассчитываться тремя способами:

путем сопоставления цены контракта со средней ценой закупаемой продукции, предложенной поставщиками

путем сопоставления цены контракта со среднерыночной ценой

путем сопоставления цены контракта с контрактной ценой аналогичной продукции, закупленной в предыдущий период
Абсолютная эффективность:

Э1 = (Цс – Цк)*К

где:

Цс – цена закупаемой продукции, с которой сравнивается контрактная цена

Цк – контрактная цена товара по результатам закупочной процедуры

К – количество закупаемой продукции
Относительная эффективность:

Э2 = ((Цс – Цк)/Цк )*100
Таким образом, эффективность государственных и муниципальных закупок Российской Федерации учитывала только критерий эффективности расходования бюджетных средств, и могла быть рассчитана на основании показателя сокращения бюджетных расходов на государственные и муниципальные закупки и показателя сравнительной эффективности, в основе которого также был заложен критерий экономии бюджетных средств.

Однако, такая оценка не всегда оказывается показательной в части соответствия требованиям конечного потребителя. По данным Росстата экономия бюджетных средств в 2006 г. составила около 107 млрд руб., в 2007 г. – около 167 млрд руб., а в 2008 г. – около 214 млрд руб.21 , тогда как потери от завышения цен при проведении государственных закупок за 2008 год были оценены в 364 млрд руб.22 Следовательно, выводы об эффективности государственных и муниципальных закупок, сделанные на основании размера экономии бюджетных средств затруднительно считать достоверными, так как отсутствуют четко декларированые официальные методики определения/обоснования начальной цены контракта. Как отмечает Талеров П.И. – доцент кафедры управления госзакупками Национального исследовательского университета – Высшая школа экономики, “в отчетности показатель денежной экономии маскирует серьезные недостатки финансово-хозяйственной деятельности, менеджмента закупок. Ведь в реальной ситуации, т. е. при правильном эффективном планировании, экономия не может постоянно наращиваться. Она должна стабилизироваться на некотором уровне, который в большей степени зависит от макроэкономических явлений”.23

1.1.4 Условия для оценки эффективности системы государственных и муниципальных закупок


Объективные результаты оценки эффективности государственных и муниципальных закупок могут быть получены при помощи комплексного подхода, который сопряжен с определенными затратами и требует наличия следующих сведений:

  • плановые показатели соответствующего бюджета и реально доведенные до исполнителей лимиты бюджетных обязательств;

  • средний уровень цен на каждый вид закупаемой продукции (с учетом места и условий поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг; объема партии; условий оплаты; условий гарантийного обслуживания и т. д.);

  • цены и иные существенные условия заключенных контрактов;

  • потребительские свойства, качественные и технические характеристики закупленных товаров, работ и услуг;

  • стоимость владения закупленным оборудованием, стоимость использования результатов выполненных работ и поставленных услуг;

  • реальная трудоемкость выполнения процедур размещения заказов, количество и квалификация привлеченных к выполнению процедур размещения заказов специалистов

  • затраты на обеспечение процесса размещения заказов и функционирование инфраструктуры системы размещения заказов.24

Однако, данный перечень не является исчерпывающим. Так, например, при оценке эффективности закупок стоит также учитывать корректность выполнения закупочных процедур, уровень конкуренции на торгах, соблюдение сроков и степень удовлетворенности государственных нужд.

Положения законодательства РФ об информационном обеспечении размещения заказов обязывает заказчиков размещать сведения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на официальном сайте государственных закупок www.zakupki.gov.ru. К числу данных сведений относятся: планы-графики размещения заказов; извещения о проведения закупочной процедуры с содержащимися в извещении сведениями; конкурсная документация; документация об аукционе; изменения, вносимые в извещение или документацию; протоколы, составляемые в ходе размещения заказа; информация о поступающих жалобах, включая информацию, содержащуюся в жалобе и решения, принятые по результатам рассмотрения этих жалоб.25

Отсюда следует, что существующие законодательные нормы обеспечивают сбор информации, недостаточной для оценки эффективности. Существенным упущением действующего российского законодательства о закупках является отсутствие стадии контроля за исполнением контракта, на которой можно было бы получить информацию о фактических результатах проведения закупки. Согласно Федеральному закону №94-ФЗ, контролю подлежит соответствие закупочных процедур законодательству о государственных и муниципальных закупках, что не затрагивает исполнение контракта.

Резюмируя сложившуюся ситуацию в системе оценки эффективности государственных и муниципальных закупок, можно заключить, что на сегодняшний день существующее законодательство о закупках Российской Федерации обозначает понятие эффективности государственных и муниципальных закупок, но не содержит ясных критериев определения такой эффективности и не предлагает системы информационного обеспечения, которая позволяла бы производить соответствующую оценку эффективности.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Похожие:

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПрограмма дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную