Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере (на основании Поручения Президента Российской Федерации № пр-3169 от 28. 11. 2009)






НазваниеКонцепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере (на основании Поручения Президента Российской Федерации № пр-3169 от 28. 11. 2009)
страница9/9
Дата публикации18.03.2015
Размер1.01 Mb.
ТипЗакон
e.120-bal.ru > Право > Закон
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Статья 176 «Незаконное получение кредита»

Статью предлагается отменить, поскольку она представляет собой норму, дублирующую гражданское законодательство о сделках, устанавливая уголовную ответственность за не за публичный, а частноправовой деликт. При этом кредитные организации устраняются от деятельности, неразрывно связанной с их ответственностью и рисками как коммерческих организаций, а обязанность совершения таких действий возлагается на государственные органы, действующие за счет бюджета. Данная норма является случаем, когда публично-правовая (уголовная) ответственность устанавливается в пользу бенефициаров (выгодополучателей), чей коммерческий, частноправовой интерес защищается за счет бюджетных средств. Отношения, являющиеся объектом данной статьи могут охраняться ст. 327 УК «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков», законодательством о сделках, а также иным гражданским законодательством, в частности, устанавливающим возможность ликвидации юридического лица по решению суда при грубом или неоднократном нарушении юридическим лицом законов или иных правовых актов (абз. 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ).

Статья 177 «Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности»

Статью предлагается отменить, поскольку она нарушает международное соглашение, участником которой является Россия, а также частично дублирует ст. 315. «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта», при этом верхние и нижние пределы санкций по ст. 177 и 315 УК совпадают. В соответствии со ст. 1 Протокола N 4 к Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» (Рим, 4 ноября 1950 г.) «никто не может быть лишен свободы лишь на том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство». Погашение кредиторской задолженности является бухгалтерским термином, обозначающим погашение долга, вытекающего из гражданского обязательства (договора). Оплата ценных бумаг является случаем встречного предоставления (исполнения долга) по договорному обязательству.

Статья 178 «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции»

Статью предлагается отменить, поскольку она представляет собой норму, нарушающую принцип экономии уголовной репрессии. Данная норма является случаем, когда публично-правовая (уголовная) ответственность устанавливается в пользу конкретных бенефициаров (прежде всего антимонопольных органов), при том, что применительно к таким деяниям степень их общественной опасности и необходимость уголовной репрессии не очевидны. Отношения, являющиеся объектом данной статьи могут эффективно охраняться антимонопольным (подп. «д» п. 6 ст. 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции») и гражданским (абз. 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ) законодательством, устанавливающим возможность ликвидации юридического лица по решению суда при нарушении антимонопольного законодательства и иных грубых или неоднократных нарушениях юридическим лицом законов или иных правовых актов.

Статья 184 «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов»

Статью предлагается отменить, поскольку она представляет собой норму, устанавливающую ответственность за деяния, случаи которых стремятся к нулю. Статистика привлечения к ответственности по данной статье в течение последних более чем 10 лет равна 6 случаям возбуждения уголовных дел. Отношения, являющиеся объектом данной статьи могут охраняться законодательством об административной ответственности, ст. 201 «Злоупотребление полномочиями» и 204 «Коммерческий подкуп» УК.

Статья 185.1 «Злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах»

Статью предлагается отменить, поскольку она представляет собой норму, дублирующее законодательство об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, устанавливая уголовную ответственность за не за публичный, а частно-правовой деликт. Уголовная ответственность за такие действия едва ли адекватна степени их общественной опасности, Отношения, являющиеся объектом данной статьи могут эффективно охраняться корпоративным законодательством, а также иным гражданским законодательством, в частности, устанавливающим возможность ликвидации юридического лица по решению суда при грубом или неоднократном нарушении юридическим лицом законов или иных правовых актов (абз. 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ).

Статья 190 «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран»

Статью предлагается отменить, поскольку она представляет собой мертвую норму. Статистика привлечения к ответственности по данной статье в течение более чем 10 лет равна нулю. Отношения, являющиеся объектом данной статьи могут эффективно охраняться таможенным законодательством и международными соглашениями о предметах художественного, исторического и археологического достояния.

Статья 192 «Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней»

Статью предлагается отменить, поскольку предусмотренный ею состав преступления имеет слишком узкую сферу применения – аффинаж, поскольку вторая форма деяния – уклонение от обязательной продажи драгоценных металлов и драгоценных камней - фактически утратила свое значение в связи с отменой применимого законодательства об обязательной продаже, в связи с чем норма статьи 192 УК практически не применяется.

Статья 193 «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте»

Статью предлагается отменить, поскольку в качестве основного криминообразующего признака использован признак нарушения норм позитивного законодательства, характеризующегося значительным масштабом деятельности, реальные уголовно-правовые признаки отсутствуют. Поэтому отсутствует достаточная для криминализации степень общественной опасности. Также следует учитывать, что изменилось и базовое законодательство, поскольку ранее действовавшая обязательная продажа валютной выручки отменена и ныне не применяется. В связи с этим статья позволяет привлекать к уголовной ответственности руководителей вполне законопослушных компании. Чрезмерная и необоснованная репрессивность данной нормы сдерживает иностранные инвестиции в российскую экономику.

Приложение 3

Модернизация законодательства об административной ответственности

Помимо уголовного права существует другой, объективно менее подконтрольный государству, но не менее мощный инструмент, с помощью которого можно не только обуздать правонарушения, но и легально парализовать деятельность предприятия, разорить и сделать «сговорчивым» любого предпринимателя. Этот инструмент – административное право.

Проблемы, характерные для уголовного права, присущи административному праву в целом и действующему Кодексу об административных правонарушениях (КоАП), в частности. Провозглашая в качестве основной цели «защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц» КоАП, как в смысле текста закона, так и практики его применения, в действительности мало приблизился к решению данной задачи.

В рамках административных процедур можно бесконечными проверками по различным вопросам парализовать любую предпринимательскую деятельность. Бланкетные статьи КоАП позволяют привлекать к ответственности как при наличии оснований, так и при их полном их отсутствии. Недопустимо большое количество органов, привлекающих к административной ответственности, чрезмерное жесткие меры ответственности, отсутствие возможности назначать наказание ниже низшего предела и другие особенности, свойственные административному праву, часто, в условиях меньшей ясности составов, в рамках упрощенных процедур, в обстановке меньшего судебного контроля, позволяют системно и безнаказанно осуществлять неправомерное воздействие на предпринимательство.

В отношении бизнеса административные меры нередко применяются одновременно с уголовной ответственностью: правоохранительные органы привлекают к уголовной ответственности, а органы, компетенция которых установлена законодательством об административной ответственности, не дожидаясь результата (отказа в возбуждении уголовного дела), назначают многочисленные проверки, привлекают к административной, налоговой и иной ответственности.

Этому способствуют нормы КоАП, допускающие привлечение к административной ответственности не только физических, но и юридических лиц, причем, как сказано в статье 1.4 Кодекса, «независимо от местонахождения… а также других (читай: всех, без исключения) обстоятельств». Вопросы ответственности юридических лиц урегулированы административным законодательством явно неудовлетворительно. В частности, КоАП, вопреки общепризнанным принципам права, закрепляет правило двойной ответственности за одно и то же правонарушение (п. 3 ст. 2.1), вина юридического лица сформулирована законом фактически как объективное вменение (п. 2 ст. 2.1). Очевидные дефекты и противоречия содержат и другие статьи Кодекса, в результате чего КоАП, совершенно не вписывается в общую структуру законодательства, построенного на основе персонифицированной виновной ответственности, несмотря на то, что согласно ст. 1.5 Кодекса «лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина». В отношении юридических лиц невозможно применить институт смягчающих ответственность обстоятельств, изначально ориентированный только на физических лиц. И вместе с тем Кодекс не знает понятия «обоснованный риск» в качестве обстоятельства, исключающего ответственность. Таким образом, орган, привлекающий юридическое лицо к административной ответственности, делает это на основании объективного вменения и без учета каких бы то ни было обстоятельств, смягчающих ответственность. Вместе с тем меры административной ответственности могут быть весьма существенными – приостановление деятельности юридического лица, депортация иностранного гражданина (отказ в даче визы), конфискация предметов административного правонарушения, большие суммы штрафов и т.д.

Положения, традиционно применяемые к действиям должностных лиц государственного или муниципального аппарата, распространены законодательством об административной ответственности на персонал коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей (ст. 2.4 КоАП). Это не только не отражает специфику предпринимательской деятельности, но и вносит элемент произвола в применении санкций. Такой подход закрепляется множеством статей КоАП, затрагивающих предпринимательскую деятельность. Например, согласно ст. 5.20 юридическое лицо может быть привлечено к ответственности за «поддержку деятельности инициативной группы по проведению референдума» только по причине выполнения работ, оказания услуг или реализации товаров «по необоснованно заниженным расценкам». При этом статья устанавливает весьма жесткую санкцию – штраф до 300 МРОТ с конфискацией предмета административного правонарушения. Данная норма очевидно нарушает п. 1 ст. 424 ГК РФ, согласно которой цена определяется соглашением сторон, и если предмет договора не входит в перечень товаров и услуг, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен, никакие административные органы не имеют права определять – занижены ли расценки и обоснованно или необоснованно.

Статья 7.3 КоАП устанавливает ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией). Санкцией статьи не предусмотрено прекращение деятельности предприятия. Несмотря на это, в случае применения данной бланкетной нормы деятельность предприятия может быть прекращена по причине лишения лицензии на основании законодательства о недрах, предусматривающего возможность принудительного прекращения права пользования недрами в случае нарушения «существенных» условий лицензии. При этом определение, того, является ли условие существенным или нет, полностью зависит от усмотрения должностного лица, принимающего такое решение.

Наиболее жесткие санкции предусмотрены за таможенные нарушения (гл. 16 КоАП), которые в сочетании с чрезмерно бланкетными, «резиновыми» нормами являются нормативной базой того, что таможенные органы стали одной из самых коррумпированных государственных структур. Практика деятельности таможни показывает, что данная ответственность далеко не всегда применяется в отношении реальных контрабандистов. Нередко в связи с произвольным толкованием нормы таможенными органами в категорию нарушителей попадают законопослушные компании, допустившие неточность в заполнении документов. Особенно остро эта проблема стоит в морской и нефтегазовой индустрии, где ценой ошибки может быть, например, конфискация или изъятие морского судна, стоимость которого составляет не один миллион долларов.

В целом практика применения законодательства об административной ответственности предпринимателей и коммерческих организаций обнаруживает дефекты, весьма сходные с недостатками применения уголовных норм в сфере экономики,. Однако крайняя неопределенность норм об административной ответственности, их обширная бланкетность усугубляются отказом (в том числе и на законодательном уровне) от общепризнанных принципов юридической ответственности, а также крайне несовершенными процедурами привлечения к административной ответственности и обжалования (в том числе и судебного) принимаемых при этом решений. Все это на фоне имеющей недопустимые масштабы коррупционной мотивированности правоприменения по делам об административных правонарушениях ведет к превращению сферы административной ответственности в сферу административного произвола.


1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере (на основании Поручения Президента Российской Федерации № пр-3169 от 28. 11. 2009) iconПояснительная записка к проекту Концепции федеральной целевой программы...
И поручения Президента Российской Федерации Д. А. Медведева об ускорении разработки указанной федеральной целевой программы Перечень...

Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере (на основании Поручения Президента Российской Федерации № пр-3169 от 28. 11. 2009) iconКонцепция внешней политики Российской Федерации (далее Концепция)...
Поручение Президента РФ от 12. 02. 2013 № Пр-251 "Концепция внешней политики Российской Федерации"

Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере (на основании Поручения Президента Российской Федерации № пр-3169 от 28. 11. 2009) iconОтчет о деятельности аппарата администрации ненецкого автономного округа
Проведен анализ 42 документов, содержащих поручения и указания Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации....

Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере (на основании Поручения Президента Российской Федерации № пр-3169 от 28. 11. 2009) iconПравительство российской федерации распоряжение
Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства...

Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере (на основании Поручения Президента Российской Федерации № пр-3169 от 28. 11. 2009) iconПравительства Российской Федерации от 2009 г. № Концепция
Российской Федерации (далее — Концепция) определяет актуализированные применительно к текущему этапу социально-экономического и политического...

Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере (на основании Поручения Президента Российской Федерации № пр-3169 от 28. 11. 2009) iconМинистерство внутренних дел российской федерации
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 16-р (Собрание законодательства Российской Федерации,...

Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере (на основании Поручения Президента Российской Федерации № пр-3169 от 28. 11. 2009) iconКонцепция развития рынка услуг почтовой связи до 2010 года 1
Концепция развития рынка услуг почтовой связи (далее – Концепция) разработана во исполнение поручения Правительства Российской Федерации...

Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере (на основании Поручения Президента Российской Федерации № пр-3169 от 28. 11. 2009) iconПриказ от 17 февраля 2010 г. N 61 об утверждении примерного перечня...
Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1830-р (Собрание законодательства...

Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере (на основании Поручения Президента Российской Федерации № пр-3169 от 28. 11. 2009) iconПаспорт комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного...
О плане мероприятий Правительства Свердловской области по реализации задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации...

Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере (на основании Поручения Президента Российской Федерации № пр-3169 от 28. 11. 2009) iconПриказ от 22 декабря 2009 г. N 808 об утверждении и введении в действие...
Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов, утвержденных Постановлением Правительства...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную