Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века






Скачать 492.64 Kb.
НазваниеАграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века
страница3/4
Дата публикации28.01.2015
Размер492.64 Kb.
ТипАвтореферат
e.120-bal.ru > История > Автореферат
1   2   3   4

Третий параграф «Аграрное развитие Южного Урала в годы XI пятилетки» посвящен анализу экономических аспектов функционирования сельского хозяйства Южного Урала в 1981-1985 годы.

В данный период началась реализация Продовольственной программы СССР. Политика советского правительства была направлена на устранение недостатков и придание ускорения развитию производственных сил аграрной экономики. Прежде всего, этому должна была способствовать частичная перестройка системы управления сельским хозяйством, нацеленная на интеграцию колхозов и совхозов с обслуживающими их предприятиями и объединениями в рамках областных и районных агропромышленных объединений. Однако на практике ввиду жесткой регламентации со стороны партийных и советских органов власти, отсутствия финансовой независимости деятельность РАПО оказалась в основном административной, в большинстве случаев дублировала функции других органов управления и в итоге не привела к интеграции сельскохозяйственных отраслей в единый комплекс.

Предпринятое в этот период экономическое стимулирование аграрного производства посредством увеличения вложений государства в производственную сферу и механическим списанием долгов по кредитам не разрешило проблему убыточности многих сельхозпредприятий на Южном Урале, т. к. заметного роста в производстве продукции либо изменений в системе работы этих хозяйств не происходило. Отсутствие обоснованности в системе распределения материальных средств на местах, а также контроля над использованием выделяемых капитальных вложений приводило к большой пестроте фондооснащенности хозяйств, нецелевому расходованию выделяемых ресурсов. Повсеместно органами народного контроля фиксировались многочисленные факты отвлечения денежных средств колхозов и совхозов на строительство объектов, не относящихся к сельскохозяйственному производству, на внеплановое строительство, на содержание сверхштатных работников, применение незаконных доплат к окладам. Финансовое управление Курганского облисполкома в результате проверок в 1983 году 43 колхозов и совхозов выявило отвлечение средств, предназначенных на развитие сельского хозяйства, на сумму 1676,9 тысяч рублей.

Стремясь повысить производительность сельскохозяйственного труда, советское руководство призывало к переходу на хозрасчетные принципы работы через широкое распространение здесь коллективного подряда. В 1982 году в Оренбургской области организовали в аграрной сфере 642 звена, работающих на принципах коллективного подряда, за ними закреплялась площадь в 437 тысяч гектар, было занято 3430 работников. В Челябинской области в 1983 году хозрасчетные принципы использовались в работе 3150 подразделений колхозов и совхозов, количество работающих на подряде составило 14442 человека (21 % от их среднегодовой численности). В Курганской области в том же году в земледелии работало 355 бригад и звеньев, в животноводстве – 1316. Однако новые формы организации труда были эффективны зачастую в экспериментальных условиях, когда в хозяйствах на новую систему переходило 1-2 подрядных звена или бригада. При повсеместном применении результаты оказывались незначительными, т. к. в этом случае администрации хозяйств не выполняли свои обязательства перед подрядными коллективами из-за ограниченности в ресурсах, незнания основ хозрасчета либо простого нежелания работать по-новому.

Несмотря на значительные капитальные вложения в аграрную сферу Южного Урала, повышение фондооснащенности труда, развитие мелиоративного строительства, за годы XI пятилетки в регионе не произошло существенного роста в производстве сельхозпродукции, а по продукции растениеводства было допущено отставание от средних показателей X пятилетки. В Курганской области валовый сбор зерна сократился с 3239 тысяч тонн в среднем за 1976-1980 годы до 2539 тысяч тонн, пятилетний план продажи государству зерна был выполнен только на 67 %. В то время как сельскохозяйственные производственные фонды по области к 1985 году возросли на 33 % и составили 2212 млн. рублей, валовая продукция сельского хозяйства выросла только на 2%. В Челябинской области валовая продукция сельского хозяйства за пятилетку увеличилась на 5% при том, что среднегодовые сборы зерна сократились с 2861 тысячи тонн до 2129 тысячи тонн, или на 35 %. В статистическом сборнике по одиннадцатой пятилетке в Оренбургской области данные по производству зерновых вообще отсутствуют без каких-либо объяснений. Из документов партийных организаций известно, что производство зерна за этот период достигло в среднем за год 4031,6 тысяч тонн и сократилось в сравнении с предыдущим пятилетием вдвое, на 55 %. Валовая продукция сельского хозяйства в среднегодовом значении здесь уменьшилась на 6 % и составила 1379 млн. рублей.

Существенную проблему для аграрной экономики региона представлял продолжающийся процесс урбанизации, в результате которой колхозы и совхозы Южного Урала испытывали недостаток в трудовых ресурсах, особенно в квалифицированных кадрах. К примеру, в Оренбургской области в среднем за год XI пятилетки из сельского хозяйства по различным причинам увольнялось до 5 тысяч механизаторов. Необустроенность социальной инфраструктуры, тяжелый физический труд, его непривлекательность, ненормированный рабочий график, заработная плата, не обеспеченная необходимыми товарами и услугами, вынуждали молодежь и наиболее образованные, инициативные слои сельского населения переезжать на жительство в города. Этому способствовало и масштабное индустриальное строительство в регионе, особенно в Челябинской области, обеспечивающее рост и развитие городов и предоставляющее рабочие места.

Во второй главе «Эволюция государственной аграрной политики во второй половине 1980-х годов и ее реализация на Южном Урале» рассматривается изменение аграрных отношений на Южном Урале в условиях «перестройки», проанализированы мероприятия местных партийных и хозяйственных органов власти, направленные на повышение эффективности аграрного производства региона во второй половине 1980-х годов.

Первый параграф «Реформирование аграрных отношений на Южном Урале в контексте политики «перестройки» посвящен исследованию стратегии партии по реформированию аграрной сферы, в нем характеризуются новые формы организации сельскохозяйственного производства на Южном Урале, трудности их становления.

Со второй половины 1980-х годов аграрная политика советского государства определялась идеями «перестройки», основы которой были заложены в апреле 1985 года с приходом к власти М. С. Горбачева. Она предполагала совершенствование социалистических отношений на основе ускоренного социально-экономического развития страны, под которым понималось повышение темпов экономического роста на основе интенсификации производственной деятельности.

Рассматривая стратегию партии по реформированию сельского хозяйства в этот период, можно выделить два этапа: 1985-1988 и 1989-1990 годы. На первом из них аграрная политика формировалась, исходя из принципов социалистической парадигмы общественного развития, с существенными трансформациями на основе внедрения новых форм организации производственной деятельности. Начальным шагом в этом направлении стала структурная реорганизация органов управления сельским хозяйством в рамках создания в 1985 году Государственного агропромышленного комитета СССР, которая сопровождалась на местах упразднением управленческих организаций и учреждений, переводом руководящих работников на производство.

Вторым аспектом реформирования стал объявленный в 1986 году XXVII съездом КПСС переход к экономическим методам хозяйствования на селе. Суть экономических преобразований состояла в том, чтобы путем широкого использования разнообразных форм хозяйствования (хозрасчета, самофинансирования, аренды) возродить в крестьянстве чувство хозяина земли, преодолеть отчуждение от средств и результатов труда.

С 1 января 1988 года по всей стране колхозы, совхозы и другие предприятия агропромышленного комплекса официально переводились на хозрасчет и самофинансирование. На Южном Урале хозрасчетные отношения в сельском хозяйстве нашли большее применение в форме арендного подряда. К июню 1988 года на арендный подряд перевели 64 хозяйства Челябинской области, из них в 18 передали в аренду все сельхозугодия и общественный скот. В Оренбургской области арендные отношения использовали 299 колхозов и совхозов (51 % их наличия), на подряде трудились 22,2 тысячи работников. В Курганской области в этом же году только в Каргапольском районе 15 из 18 хозяйств перешли на оплату труда по принципам арендного подряда.

Для интеграции сферы производства сельскохозяйственной продукции и сферы ее хранения, переработки и реализации потребителям в рамках одного предприятия во второй половине 1980-х годов началась организация агропромышленных формирований. Образцами выступали известные на всю страну агрокомбинаты «Кубань» и «Раменское», агропромышленное объединение «Новомосковское». Несмотря на то, что на Южном Урале были организованы все основные типы агропромышленных формирований (в Оренбургской области – АПО «Бузулукское», «Абдулинское», «Урал», агрофирмы им. К. Маркса и «Заветы Ильича»; в Челябинской области – АПО «Красноармейское», агрокомбинат по типу «Кубань» в Агаповском районе; в Курганской области – АПО «Исеть»), наблюдалась низкая эффективность их в производстве и реализации сельскохозяйственной продукции. Себестоимость произведенной продукции постоянно росла, производственные планы не выполнялись, деятельность в основном осуществлялась за счет кредитов Госбанка. Агрообъединения региона не имели собственных ресурсов для создания современной технической и технологической базы, вплоть до 1990 года фактически не обладали экономической свободой.

С мартовского (1989 года) пленума ЦК КПСС можно условно выделить второй этап в реформировании аграрных отношений перестроечного периода. Впервые была предложена кардинальная перестройка производственных отношений на селе, формирование многоукладной сельской экономики. В качестве основного звена агропромышленного комплекса наряду с колхозами, совхозами и перерабатывающими предприятиями признавались организации арендаторов, кооперативы арендных коллективов, агропромышленные формирования и крестьянские (фермерские) хозяйства как экономически равноправные формы хозяйствования.

Принятые решения способствовали возникновению и ежегодному увеличению на Южном Урале новых форм сельскохозяйственного производства. Если в 1989 году в Оренбургской области действовало только одно крестьянское хозяйство в Октябрьском районе, то в 1990 году их стало восемь, количество сельхозкооперативов возросло с 4 до 52, полностью перешли на аренду 93 хозяйства. В Челябинской области на начало 1990 года было зарегистрировано 47 крестьянских (фермерских) хозяйств, 14 кооперативов.

В то же время, несмотря на изменения экономических отношений на селе, комплексных изменений в сфере планирования, материально-технического снабжения, ценового и финансово-кредитного регулирования, налогообложения, правового обеспечения на местах так и не было проведено. Ответственность за создание крестьянских хозяйств и кооперативов, наделение их необходимыми ресурсами возлагалась на сельские Советы народных депутатов, тогда как земля и весь сельхозинвентарь фактически находились в собственности колхозов и совхозов. Советы не имели практических знаний в области регулирования земельных отношений и не могли оказать существенной поддержки новым сельхозпредприятиям. Колхозам и совхозам продолжал доводиться госзаказ и продналог на сельскохозяйственную продукцию, и ни одним из нормативных актов не была предусмотрена их корректировка при изъятии земельных участков.

Создаваемые на Южном Урале сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские хозяйства испытывали острый недостаток в выделении ссуд, сельхозтехники, транспорта, семян, удобрений и других материально-технических ресурсов. Вследствие этого их деятельность ориентировалась на мелкотоварное производство с быстрой окупаемостью, на максимальное извлечение доходов за счет предоставления со стороны государства льгот и кредитов.

Во втором параграфе «Проблемы и пути повышения эффективности аграрного производства Южного Урала во второй половине 1980-х годов» анализируется деятельность местных органов власти, направленная на повышение эффективности сельскохозяйственного производства Южного Урала, освещается практика государственного стимулирования сельского хозяйства, ее результативность.

Решение продовольственных задач и, прежде всего, резкое увеличение выхода валовой продукции сельского хозяйства во второй половине 1980-х годов планировалось посредством перевода аграрного производства на интенсивный путь развития. Интенсификация сельского хозяйства должна была происходить не столько за счет вовлечения новых ресурсов, сколько благодаря качественному совершенствованию уже имеющихся средств и факторов производства на основе применения достижений научно-технического прогресса. Этому должна была способствовать интеграция науки и производства. На Южном Урале наиболее действенной организационной формой внедрения научных разработок стали научно-производственные системы – НПС ( «Зерно», «Кукуруза-Подсолнечник», «Рапс», «Молоко» и др.).

Интенсификация земледелия сопровождалась в основном увеличением применения минеральных и органических удобрений, средств защиты растений, использования высокоурожайных сортов семян. В животноводческой отрасли она проявлялась в виде изменений технологий производственной деятельности, комплексной механизации труда. Анализ применения интенсивных способов ведения хозяйственной деятельности в аграрной отрасли Южного Урала показал, что из-за повсеместного нарушения технологической дисциплины, невыполнения агротехнических требований, ограниченности в необходимых материально-технических ресурсах значительного роста в производстве сельхозпродукции достичь не удалось.

Одним из способов повышения рентабельности аграрного производства в исследуемый период стало применение арендного и семейного подряда. Его эффективность основывалась на повышении заинтересованности работников в результатах своей деятельности и вследствие этого роста производительности труда. В 1989 году производительность труда в арендных коллективах колхозов и совхозов Оренбургской области на 38% была выше среднеобластного уровня.

Как показало диссертационное исследование, аренда в сельском хозяйстве Южного Урала во многих случаях была выгодна, эффективна, однако практика ее применения сталкивалась с многочисленными препятствиями. Среди них можно выделить основные: низкое качество заключаемых арендных договоров, их неконкретность, отражающая во многом формальный подход к становлению арендных отношений; недостатки в материально-техническом обеспечении подрядных коллективов; слабая материальная заинтересованность специалистов и руководителей сельхозпредприятий; отсутствие учета местных социально-экономических условий.

Одним из наиболее существенных механизмов регулирования производственной деятельности в аграрной сфере выступала финансово-кредитная политика советского государства, которая в годы XII пятилетки продолжала строиться на принципах активного наращивания капитальных вложений и увеличения выдачи кредитов. На развитие производственной и социальной сфер сельского хозяйства страны в 1986-1990 годы было израсходовано более 2666 млрд. рублей капитальных вложений, превышен уровень XI пятилетки на 17%. В то же время рост инвестиций, фондов не обеспечивался необходимым увеличением производства конечной продукции сельского хозяйства, что, в свою очередь, вызывало снижение фондоотдачи, рост кредитной задолженности.

Помимо этого, негативное воздействие оказывали постоянно увеличивающиеся непроизводственные расходы, нецелевое использование оборотных средств, сохраняющийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, несовершенство системы ценообразования. На начало 1990 года кредитные вложения в агропромышленный комплекс страны составляли 231,4 млрд. рублей, отсроченная задолженность их по решениям правительства достигла 71 млрд. рублей. На Южном Урале только в Курганской области в 1990 году списали долги по отсроченным ссудам Госбанка с колхозов в размере 125,6 млн. рублей и совхозов – 53,2 млн. рублей.

Анализируя итоги развития сельского хозяйства Южного Урала во второй половине 1980-х годов, следует отметить, что в этот период наблюдался в аграрной сфере Оренбургской области прирост валовой продукции, обусловленный, прежде всего, повышением производительности труда. Так, за 1986-1989 годы она составила в Оренбуржье 9,6 тысяч рублей на одного среднегодового работника при 7,5 тысяч рублей в 1981-1985 годы или увеличилась на 21 %. В аграрной отрасли Челябинской и Курганской областей удалось избежать спада. Сказались мероприятия власти по совершенствованию форм организации и оплаты труда на селе.

Однако резкое осложнение в 1990-1991 годах политической и социально-экономической обстановки в стране фактически остановило процесс совершенствования производственных отношений на селе, а дальнейшее реформирование общественной системы в рамках уже нового государства коренным образом изменило направленность государственной аграрной политики, негативно отразившейся на состоянии южноуральской деревни.

Стоит отметить, что во второй половине 1980-х годов с признанием властью теоретической несостоятельности многих положений аграрной политики КПСС, в процессе поиска путей повышения эффективности сельскохозяйственного производства и преодоления в нем застойных явлений был выработан комплекс идей, составивших основу новой аграрной модели развития России. Показателем этого являлся переход к многоукладной аграрной экономике, прежде всего, через восстановление в правах крестьянских хозяйств и кооперации, распространения аренды, признания добровольности выбора крестьянством форм собственности и хозяйствования.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы.
1   2   3   4

Похожие:

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconАграрная политика советского государства и ее реализация в туве (середина 70-х 80-е гг. ХХ века)
Защита диссертации состоится 27 апреля 2012 г в 10. 00 часов на заседании диссертационного совета д 212. 074 05 при Иркутском государственном...

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconВозникновение государства и права на Южном Урале
Основные черты общественного строя башкир в IХ-ХIII веках. Правовое положение населения

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconЛекция Отечественная историография Гражданской войны в России Лекция...
Лекция Национальная политика советского государства: теория и практика вопроса

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconПлан октябрь 1917 г. Большевистская стратегия: причины победы. Гражданская...
Внутренняя политика советского государства в годы "гражданской войны "военный коммунизм"

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconНовая экономическая политика Советского государства
В эти годы в Москве ещё издавалось много сатирических журналов, но жить им оставалось недолго. С 1930 года «Крокодил» остался единственным...

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconПравовое регулирование валютных операций в РФ история валютного права...
Профессор А. В. Венедиктов в 1924 году назвал эту экономическую политику Советского государства государственным капитализмом [1]....

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconЭкономика СССР в годы великой отчественной войны
Это была Победа созданного великим Лениным Советского государства, самого передового общественного строя, социалистической экономической...

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconГрафик проведения лекций в сетке единого расписания Утверждаю
Основные тенденции развития США в 50 – 90 годы 20 века. Соперничество республиканцев и демократов. Поворот к неоконсерватизму в 80...

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века icon1. Понятие антимонопольной политики государства Антимонопольная политика государства
Государственная поддержка конкурентной среды (Антимонопольная политика государства)

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconКритерии безопасности и рисков в проблемах функционирования, модернизации и развития техносферы
В самые последние годы ХХ века и в первом десятилетии XXI века на фоне глобальных динамических процессов, протекающих в социальной,...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную