Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века






Скачать 492.64 Kb.
НазваниеАграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века
страница2/4
Дата публикации28.01.2015
Размер492.64 Kb.
ТипАвтореферат
e.120-bal.ru > История > Автореферат
1   2   3   4

Источниковая база исследования состоит из комплекса архивных материалов, документов партийного и государственного происхождения, данных статистики, воспоминаний и мемуаров, периодических изданий, отразивших процесс разработки и реализации советской аграрной политики в 1980-е годы.

Первую по степени важности группу источников составили неопубликованные архивные материалы, извлеченные автором из центральных и местных архивов. В работе использованы документы из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ). В фондах ГАРФ значительный интерес представляют документы Министерства сельского хозяйства РСФСР (ф. 616), Комитета народного контроля РСФСР (ф. 420) и Государственного планового комитета РСФСР (ф. 262), в которых содержатся поручения Совета Министров СССР и РСФСР по развитию сельского хозяйства и его отраслей, сводные отчеты Министерства сельского хозяйства республики, документы проверок выполнения принимаемых правительством постановлений. В РГАЭ особую ценность для исследуемой темы имеют документы Государственного агропромышленного комитета СССР (ф. 650), в которых отражены отчеты Госкомстата о состоянии производственной сферы сельского хозяйства, приводятся данные по основным показателям деятельности предприятий и организаций Госагропрома СССР по годам, докладные записки в ЦК КПСС о работе по реализации аграрной политики. Важные данные были почерпнуты из фондов РГАНИ. В частности, в фонд аппарата центрального комитета КПСС (ф. 5) поступала информация от секретарей обкомов, крайкомов о проблемах развития сельскохозяйственного производства на местах, реализации решений правительства. Новый в этом архивохранилище фонд рассекреченных документов (ф. 89) содержит реалистичную информацию об основных трудностях в становлении новых форм производственной деятельности на селе, о мероприятиях по выполнению указов Президиума Верховного Совета СССР, постановлений секретариата ЦК КПСС.

Широко привлекались материалы местных архивов, составившие основу диссертационного исследования. Это документы Государственного архива Оренбургской области (ГАОО), Центра документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО), Объединенного государственного архива Челябинской области (ОГАЧО), Государственного архива Курганской области (ГАКО), Государственного архива общественно-политической документации Курганской области (ГАОПДКО), в которых отложился цифровой и фактический материал о состоянии, проблемах развития сельского хозяйства Южного Урала. В фондах исполнительных комитетов областных Советов народных депутатов были изучены протоколы заседаний постоянных комиссий исполкомов по сельскому хозяйству, областные планы социально-экономического развития по годам, материалы переписки с центральными учреждениями, министерствами по вопросам сельского хозяйства, письма и жалобы трудящихся. В архивных материалах областных комитетов КПСС (ф.288 – ОГАЧО, ф. 371 – ЦДНИОО, ф. 166 – ГАОПДКО) в большей степени отражено содержание аграрной политики советской власти и степень ее реализации на местах. Автором в них были проанализированы постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, РСФСР, стенограммы областных совещаний о развитии сельскохозяйственного производства, справки райкомов о выполнении плановых заданий, постановлений бюро и секретариатов областных комитетов партии, основные результаты работы колхозов и совхозов, показатели и расчеты Продовольственной программы, процесс ее выполнения. Особый интерес представляют документы комитетов народного контроля: ф. Р-1664 – Курганский областной комитет народного контроля, ф. Р-1570 – Челябинский областной комитет народного контроля и ф. Р-2714 – Оренбургский областной комитет народного контроля. Здесь приводятся материалы проверок выполнения решений, принимаемых партийными и советскими органами власти по аграрным вопросам, эффективности использования материально-технических ресурсов на селе, данные об отвлечениях денежных средств, направленных на развитие сельского хозяйства, позволяющие выявить недостатки функционирования аграрной экономики региона.

Центральное место среди опубликованных источников диссертации занимают партийно-государственные документы, наиболее обстоятельно отражающие процесс разработки аграрной политики изучаемого периода. Это, прежде всего, материалы съездов партии и пленумов ЦК КПСС, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, решения партии и правительства по хозяйственным вопросам и т. д.33. Они позволяют проследить эволюцию взглядов партийного руководства на сущность аграрных проблем, степень их осознания.

Активно использовались в исследовании данные официальной статистики, опубликованные в сборниках о развитии народного хозяйства СССР и регионов в целом и сельского хозяйства в особенности34. Статистические источники позволили выявить динамику аграрного производства, охарактеризовать состояние сельского хозяйства в изучаемый период, установить декларативный характер ряда постановлений правительства по вопросам аграрного развития, невыполнение планов и заданий правительства.

Отдельную группу источников составляют публикации, воспоминания государственных деятелей, экономистов, участвовавших непосредственно в разработке основ социально-экономических преобразований советского общества35. В их работах обосновывается назревшая необходимость перестройки в СССР, раскрываются трудности этого процесса. Показаны основные недостатки проводимых реформ, внутренние и внешние силы противодействия им.

Также для более полного изучения темы была привлечена разнообразная информация, извлеченная из периодической печати, она содержалась в центральных и областных газетах, специализированных журналах36. Особенностью статей первой половины 1980-х годов является сугубо положительное освещение тех или иных вопросов аграрной политики, проводимой советским правительством, пропагандистский характер публикаций. Во второй половине 1980-х годов постепенно усиливается критическое освещение действительности российской деревни, в прессе появляются призывы к демонтажу советской аграрной модели, ликвидации колхозно-совхозной системы.

Таким образом, источниковая база настоящей работы представлена разнообразными опубликованными и неопубликованными материалами, всестороннее изучение которых сформировало необходимую документальную основу, позволившую решить поставленные в диссертации исследовательские задачи.

Целью исследования является комплексное изучение аграрной политики советского государства и ее реализации на Южном Урале в 1980-е годы. В соответствии с целью автор ставит перед собой следующие задачи:

-охарактеризовать состояние аграрной отрасли Южного Урала к началу 1980-х годов;

-рассмотреть процесс реализации Продовольственной программы СССР в Южноуральском регионе;

-проанализировать основные тенденции аграрного развития Южного Урала в годы XI пятилетки;

-исследовать процесс эволюции аграрных отношений в контексте политики «перестройки», раскрыть проблемы становления новых форм производственных отношений на Южном Урале;

-изучить проблемы и пути повышения эффективности аграрного производства Южного Урала во второй половине 1980-х годов.

Методологическая основа диссертационного исследования базируется на принципах историзма и объективности, систематизации и сравнительном анализе данных, деполитизированном подходе к истории, научном беспристрастии. В работе сочетаются проблемный, хронологический и сравнительно-исторический методы, позволяющие выявить истоки зарождения тех или иных тенденций в аграрном развитии, установить его этапы. При обобщении архивных материалов для сопоставления и характеристики изменений в сельском хозяйстве широко использовался статистический метод. Совокупность применения перечисленных методов дала возможность объективно оценить процессы реализации аграрной политики государства на Южном Урале в изучаемый период.

Научная новизна заключается в том, что диссертация является первым в южноуральской историографии комплексным исследованием аграрной политики советского государства и ее реализации на Южном Урале в период 1980-х годов. На основе обширного массива источников и, в первую очередь, неопубликованных материалов как союзного, так и регионального уровня, введенных автором в научный оборот, рассматривается аграрная политика государства, ее сущность, содержание, степень эффективности и реализации на Южном Урале. В работе раскрываются основные принципы и задачи Продовольственной программы СССР, проблемы выполнения ее заданий в изучаемом регионе. Подробно анализируется политика государственного реформирования аграрных отношений в контексте идей «перестройки». Исследуется процесс становления новых форм производственных отношений в южноуральской деревне, сопровождающие его трудности. Обосновывается положение о том, что аграрная политика последнего десятилетия существования советской власти была направлена на модернизацию аграрной сферы с целью создания адекватного индустриальной стадии развития общества агропромышленного комплекса, способного успешно разрешить продовольственную проблему в стране.

Положения, выносимые на защиту:

  1. К началу 1980-х годов на Южном Урале сложился мощный аграрный сектор экономики. В то же время в его развитии наряду с успехами отчетливо проявлялись признаки кризиса. Рост производства продовольствия отставал от темпов увеличения инвестиций, фондов, материальных ресурсов. Установленные объемы заготовок сельхозпродукции были напряженными для производителей и наносили ущерб дальнейшему расширению производственной деятельности. При выполнении пятилетних планов в целом по областным показателям отдельные хозяйства и даже районы не выполняли установленные задания.

  2. Аграрная политика на Южном Урале в 1980-е годы определялась задачами Продовольственной программы СССР. Несмотря на то, что к 1990 году ни одной из областей Южного Урала не удалось выполнить задания Продовольственной программы по производству валовой продукции сельского хозяйства, в Оренбургской и Курганской областях Продовольственная программа была выполнена по уровню потребления населением продуктов животного происхождения. По Челябинской области наблюдалось незначительное отставание. В то же время уровень потребления продукции растениеводства в регионе снижался.

  3. Развитие аграрной сферы в годы XI пятилетки базировалось на изменениях системы управления сельскохозяйственным производством в рамках создания областных и районных агропромышленных объединений и совершенствовании форм сельскохозяйственного труда на основе коллективного подряда. Вследствие ограниченности реальных прав агропромышленных объединений, административного характера их деятельности на Южном Урале не удалось интегрировать сельскохозяйственные отрасли в единый комплекс. Переход к подрядной организации труда в сельском хозяйстве региона не привел к ожидаемым результатам вследствие неисполнения администрациями хозяйств обязательств перед подрядными коллективами.

  4. С середины 1980-х годов в контексте политики «перестройки» в аграрном секторе Южного Урала шел поиск эффективных форм организации сельскохозяйственного производства. В результате были опробованы различные варианты производственных отношений: от хозрасчета, арендного подряда, агропромышленных формирований до перехода к многоукладности путем создания сельскохозяйственных кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств. Однако в связи с острым недостатком материально-технических ресурсов создаваемые на Южном Урале сельхозкооперативы, крестьянские хозяйства ориентировались на мелкотоварное производство с быстрой окупаемостью и не могли стать достойными конкурентами колхозам и совхозам.

  5. Среди основных мероприятий, направленных на повышение эффективности аграрного производства, во второй половине 1980-х годов на Южном Урале следует выделить: интенсификацию сельскохозяйственного производства, распространение арендного и семейного подряда, финансово-кредитную поддержку сельхозпредприятий. Несмотря на определенные недостатки в реализации каждого из этих направлений, совокупность их применения привела к приросту валовой продукции сельского хозяйства в Оренбургской области, обусловленному, прежде всего, повышением производительности труда. В аграрной отрасли Челябинской и Курганской областей удалось избежать спада.

Научно-практическая значимость работы состоит в том, что положения и выводы диссертации могут быть использованы при дальнейшей разработке проблем истории аграрного развития нашей страны. Материалы исследования могут послужить основой для разработки лекционных курсов, при проведении семинарских занятий, факультативов, спецкурсов в процессе преподавания истории Отечества XX в., а также для краеведческой работы и при написании учебных пособий по истории родного края.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры всеобщей истории ГОУ ВПО «Оренбургский государственный педагогический университет», международных, всероссийских и межвузовских конференциях, проходивших в Оренбурге, Пензе, Тюмени. По теме диссертации автором опубликовано десять научных работ.

Структура диссертации обусловлена поставленными целями и задачами и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность исследования, определяются его объект, предмет, хронологические и территориальные рамки, цели и задачи, характеризуется степень изученности проблемы, освещается источниковая и методологическая база исследования, научная новизна и практическая значимость.

Первая глава «Осуществление аграрной политики советского государства на Южном Урале в первой половине 1980-х годов» посвящена анализу причин кризисного состояния сельского хозяйства региона, мероприятий советской власти по решению аграрных проблем.

В первом параграфе «Состояние аграрной отрасли Южного Урала к началу 1980-х годов» исследуется процесс нарастания застойных явлений в экономическом развитии южноуральского села. К началу 1980-х годов Южный Урал – крупнейший производитель сельскохозяйственной продукции: на его долю приходилось ¾ сельхозугодий Уральского экономического района. В общесоюзном разделении труда по производству продукции сельского хозяйства Курганская, Оренбургская, Челябинская области специализировались на производстве товарного зерна, в особенности твердых сортов яровой пшеницы. Помимо этого, здесь производилась вся основная продукция растениеводства и животноводства, удовлетворяющая в большей мере собственное потребление и позволяющая выполнять поставки в союзно-республиканский фонд в рамках пятилетних планов. Одним из основных факторов, обеспечивавших развитие аграрной отрасли Южного Урала, являлись значительные государственные капитальные вложения, которые, начиная с 1965 года, имели тенденцию к постоянному увеличению.

Однако, наряду с достижениями, в сельском хозяйстве Южного Урала отчетливо проявлялись признаки аграрного кризиса. Выполнение планов производства и заготовок сельхозпродукции было настолько напряженным для производителей, что если они и выполнялись, то в ущерб дальнейшему расширенному воспроизводству аграрной отрасли. Практически весь рост валового производства зерна обеспечивался за счет увеличения посевов зерновых культур и сокращения площадей чистых паров, посевов кормовых культур, вследствие чего отмечалось снижение плодородия почв и необеспеченность животноводства полноценными рационами кормления.

При выполнении плановых показателей в общем по областям отдельные хозяйства и даже районы не справлялись с устанавливаемыми заданиями по производству и заготовкам сельхозпродукции. К примеру, по Оренбургской области 233 хозяйства (41% от общего числа) не выполнили в 1980 году пятилетний план продажи зерна, 320 хозяйств (56%) – подсолнечника, 178 (31%) – картофеля и 140 (24%) – овощей. Из 35 районов области 17 не справились с общим планом заготовок зерновых и недопоставили государству более 1,1 млн. тонн хлеба. План заготовок мяса десятой пятилетки был реализован за счет ежегодной закупки у населения 150-180 тысяч голов молодняка скота и сокращения численности выходного поголовья.

В целом рост производства продовольствия на Южном Урале отставал от темпов увеличения инвестиций, фондов, материальных ресурсов. Только в Челябинской области стоимость основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения за 1970-1980 годы выросла в 2,4 раза, а валовая продукция сельского хозяйства только на 34% или на треть.

Наблюдалось постоянное увеличение издержек аграрного производства. Причем зачастую по причинам, не зависящим от хозяйственной деятельности колхозов и совхозов. Повышения цен на промышленные товары, на услуги обслуживающих сельское хозяйство предприятий и организаций приводили к увеличению себестоимости произведенной продукции и снижению рентабельности сельскохозяйственной деятельности. К началу 1980-х годов большинство сельхозпредприятий Южного Урала являлись низкорентабельными, имели большую задолженность по ссудам Госбанка СССР, а результаты их деятельности приносили убытки.

Во втором параграфе «Продовольственная программа СССР: основные принципы, задачи и проблемы реализации на Южном Урале» рассматриваются положения Продовольственной программы СССР, принятой майским (1982 г.) пленумом ЦК КПСС на период до 1990 года, раскрываются аспекты ее реализации на Южном Урале.

Партийно-государственная аграрная политика в начале 1980-х годов в качестве первоочередной ставила задачу решения продовольственной проблемы с целью снятия в обществе социальной напряженности. В данном контексте принятие Продовольственной программы СССР официально мотивировалось не столько необходимостью преодоления кризисных явлений в развитии аграрной отрасли, сколько важностью повышения благосостояния, удовлетворения растущих потребностей советского человека в продуктах питания.

Для ее реализации был разработан комплекс мероприятий, направленный на дальнейшее укрепление материально-технической базы сельскохозяйственного производства, изменение системы управления аграрной сферы с целью интеграции ее отраслей в единый агропромышленный комплекс, финансовую поддержку сельхозпредприятий. Продовольственная программа была разработана и утверждена в качестве одного из важнейших директивных документов. Она послужила базой для разработки региональных программ развития продовольственного комплекса.

В соответствии с задачами Продовольственной программы на Южном Урале максимальное увеличение производства сельскохозяйственной продукции, объем ее валовых сборов в хозяйствах должен был вырасти более чем на треть. Характерно, что поставки материально-технических ресурсов планировались по существу на уровне X пятилетки, так как акцент ставился на отдачу от вложенных ранее средств. С целью выполнения установленных заданий с 1983 года повышались государственные закупочные цены на продукцию земледелия и животноводства. Для низкорентабельных и убыточных хозяйств устанавливались дополнительные надбавки к закупочным ценам, списывались их задолженности Госбанку СССР.

Предпринятые действия дали определенные результаты. За 1983 год сельскохозяйственные предприятия Южного Урала получили максимальную прибыль. По Челябинской области в размере 142 млн. рублей, по Оренбургской области – 295 млн. рублей и в Курганской области – 68 млн. рублей. В то же время действенность этих мер носила временный характер и не решала сути аграрных проблем. Фактические объемы заготовок сельхозпродукции за 1981-1985 годы не только отставали от установленных заданий Продовольственной программы, но и оказались ниже достигнутого уровня предыдущей пятилетки.

Важнейшим показателем выполнения Продовольственной программы являлось потребление продуктов питания на душу населения, т. к. именно этот аспект являлся центральным в процессе ее разработки. Несмотря на то, что к 1990 году ни одной из областей Южного Урала не удалось выполнить задания Продовольственной программы по производству валовой продукции сельского хозяйства, в Оренбургской и Курганской областях Продовольственная программа была выполнена по уровню потребления населением продуктов животного происхождения. По Челябинской области наблюдалось незначительное отставание. Сказывался высокий процент здесь городского населения, закупающего продовольствие в системе государственной розничной торговли. Потребление продукции животноводства в Оренбургской и Курганской областях было даже больше, чем в среднем по СССР и РСФСР. Свою роль сыграло значительное количество в них личных подсобных хозяйств, обеспечивающих сельских жителей необходимым продовольствием. В то же время уровень потребления продукции растениеводства в регионе в течение 1980-х годов снижался.
1   2   3   4

Похожие:

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconАграрная политика советского государства и ее реализация в туве (середина 70-х 80-е гг. ХХ века)
Защита диссертации состоится 27 апреля 2012 г в 10. 00 часов на заседании диссертационного совета д 212. 074 05 при Иркутском государственном...

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconВозникновение государства и права на Южном Урале
Основные черты общественного строя башкир в IХ-ХIII веках. Правовое положение населения

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconЛекция Отечественная историография Гражданской войны в России Лекция...
Лекция Национальная политика советского государства: теория и практика вопроса

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconПлан октябрь 1917 г. Большевистская стратегия: причины победы. Гражданская...
Внутренняя политика советского государства в годы "гражданской войны "военный коммунизм"

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconНовая экономическая политика Советского государства
В эти годы в Москве ещё издавалось много сатирических журналов, но жить им оставалось недолго. С 1930 года «Крокодил» остался единственным...

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconПравовое регулирование валютных операций в РФ история валютного права...
Профессор А. В. Венедиктов в 1924 году назвал эту экономическую политику Советского государства государственным капитализмом [1]....

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconЭкономика СССР в годы великой отчественной войны
Это была Победа созданного великим Лениным Советского государства, самого передового общественного строя, социалистической экономической...

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconГрафик проведения лекций в сетке единого расписания Утверждаю
Основные тенденции развития США в 50 – 90 годы 20 века. Соперничество республиканцев и демократов. Поворот к неоконсерватизму в 80...

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века icon1. Понятие антимонопольной политики государства Антимонопольная политика государства
Государственная поддержка конкурентной среды (Антимонопольная политика государства)

Аграрная политика советского государства и её реализация на южном урале в 80-е годы XX века iconКритерии безопасности и рисков в проблемах функционирования, модернизации и развития техносферы
В самые последние годы ХХ века и в первом десятилетии XXI века на фоне глобальных динамических процессов, протекающих в социальной,...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную