Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода черногорска октябрь, 2012






НазваниеКомплексный инвестиционный план модернизации моногорода черногорска октябрь, 2012
страница10/27
Дата публикации20.01.2015
Размер2.63 Mb.
ТипАнализ
e.120-bal.ru > Экономика > Анализ
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   27

2.4. Оценка эффективности местного самоуправления и состояния бюджета

2.4.1. Структура органов местного самоуправления, анализ их деятельности


Органы местного самоуправления играют ключевую роль в формировании и реализации Комплексного инвестиционного плана моногорода Черногорска.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Черногорск структуру органов местного самоуправления составляют:

  1. Представительный орган города Черногорска – Совет депутатов города Черногорска.

  2. Глава муниципального образования – Глава города Черногорска.

  3. Исполнительно-распорядительный орган города Черногорска – Администрация города Черногорска.

  4. Контрольный орган города Черногорска – ревизионная комиссия города Черногорска.

  5. Избирательная комиссия муниципального образования.

В состав администрации города входят 4 управления и 2 комитета (Финансовое управление, Комитет по управлению имуществом, Городское управление здравоохранения, Городское управление образованием, Комитет по культуре, молодежи и спорту, Управление по делам ГО и ЧС); 5 отделов (Отдел по строительству и архитектурно-строительному надзору, Отдел коммунального хозяйства, Отдел экономики и прогнозирования, Отдел по размещению заказа для муниципальных нужд, Отдел мониторинга).

Глава города избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Администрацией города руководит глава города, который осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через своих заместителей. Срок полномочий Совета депутатов - 5 лет.

Муниципальными правовыми актами являются:

  1. Устав города Черногорска.

  2. Решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

  3. Решения Совета депутатов.

  4. Постановления и распоряжения председателя Совета депутатов.

  5. Постановления и распоряжения главы города.

  6. Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

В качестве оценки деятельности муниципальных органов власти можно рассматривать итоги сводной рейтинговой оценки социально-экономического развития муниципальных образований в 2011 году в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. За прошедший год:

  • увеличен объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций по всем источникам финансирования на душу населения – 28181,8 рубля (2010 год – 17549,4 рубля);

  • увеличена задолженность по заработной плате: показатель «отношение общей задолженности по выплате заработной платы к месячному фонду заработной платы организаций, имеющих задолженность» составил 164,2% (в 2010 году - 47,2%). При этом темп роста просроченной задолженности по заработной плате к началу года составил 410%;

  • уменьшен оборот розничной торговли и общественного питания по кругу крупных и средних организаций во всех каналах реализации на душу населения с 3894,5 рубля в 2010 году до 3767,4 рубля в 2011 году;

  • наблюдался естественный прирост населения (0,4 человек на 1000 человек населения, в 2010 году естественная убыль населения составила -0,9 человек);

  • по показателю «уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 10000 человек населения)» муниципальное образование по-прежнему занимает 12 место – 229 преступлений (2010 год – 244 преступления);

  • не имеет дефицита бюджета. Степень сбалансированности бюджета – 104,6% (в 2010 году – 96,3%);

  • имеется муниципальный долг. Отношение долга муниципального образования к доходам бюджета составило 1,1 %, в 2010 году -1,4%;

  • увеличен уровень бюджетной обеспеченности - 104,8% (2010 год – 98,6%).

В 2011 г. было отремонтировано 15% автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, что на 0,7% больше предыдущего года. На 3% по сравнению с 2010 г. сократилась доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям – до 65%. В то же время объем расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство в 2011 г. сократился на 66% и составил 5,76 млн. руб. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на транспорт по сравнению с предыдущим годом увеличился на 1% до 554 тыс. руб.

Положительная динамика наблюдается в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства. С 23,1 до 27,2% выросла доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций. Почти треть (32%) из вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства получили поддержку в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства. Всего на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства из бюджета муниципального образования в 2011 г. было потрачено вдвое больше средств по сравнению с 2010 г. – 1,26 млн. руб.

Действия муниципальных органов власти направлены также на улучшение инвестиционной привлекательности города, что напрямую относится к реализации настоящего комплексного инвестиционного плана. В частности в 2011 г. администрацией Черногорска под индивидуальное жилищное строительство было выделено 5 га земель. Еще 12,2 га выделялись для комплексного освоения под жилищную застройку. В общей площади территории городского округа 24,4% земельных участков являются объектами налогообложения земельным налогом. Рост в 2010 году доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения, произошло в связи с увеличением количества земельных участков, находящихся в собственности у граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц в результате проводимого контроля Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска за ненадлежащим оформлением прав на земельные участки. За счет увеличения доли налогооблагаемых земель с 2009 по 2010 гг. на 0,3% (3,47 млн. руб.) удалось повысить собственные доходы бюджета муниципального образования.

Средняя продолжительность периода между датой подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства и датой принятия решения или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) составляет 120 дней. Указанный временной промежуток складывается из подготовки градостроительной и проектной документации в целях получения разрешения на строительство объектов капитального строительства в соответствии с требованиями части 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Временные значения показателя в полной мере зависят от инициативы застройщика, который обязан предоставить полный пакет исходных данных в проектную организацию, подготовка проектной документации осуществляется по договору с указанием срока исполнения и прочими условиями.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя составил: в 2010 году– 21,1 тыс.руб., в 2011 году - 25,3 тыс. руб.

2.4.2. Анализ основных показателей бюджета


За 2010 год в бюджет города поступило собственных доходов (без учета субвенций) 779,7 млн. руб., в том числе налоговых и неналоговых доходов за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в сумме 369,3 млн. руб., что составило 47,4% от общего объема собственных доходов бюджета города (без учета субвенций). К уровню 2009 года поступление налоговых и неналоговых доходов (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) составило 108,4% или в абсолютных единицах увеличилось на 28,6 млн. руб.

Доходы бюджета города Черногорск в номинальном выражении в 2010 г. относительно 2006 г. увеличились практически вдвое (на 93%). За этот период доля собственных поступлений в доходах города возросла с 39,2% до 64,8%. В абсолютном исчислении величина собственных доходов выросла в 3,2 раза. В то же время межбюджетные трансферты выросли только в 1,1 раза. В первой половине 2011 г. наблюдалось увеличение уровня бюджетной обеспеченности города по сравнению с аналогичным периодом за прошлый год на 103,2%.

Изменение структуры доходов связано с ростом самостоятельных доходов бюджета муниципального образования за счет поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений на доходы физических лиц (Таблица 7).

Таблица 7. Доходы бюджета г. Черногорска, 2006–2010 гг., тыс. руб.26

 

2006

2007

2008

2009

2010

ДОХОДЫ, всего тыс. руб.

499 627

744 463

1017433

1227875

965 422

из них:
















собственные доходы

195 722

452 750

578 149

629 044

626 013

в том числе
















- налог на прибыль

7 064

16 666

22 307

29 934

36 514

- НДФЛ

94 625

312 409

378 768

411 591

379 421

- УСН

10 278

14 690

21 866

18 945

24 872

- ЕНВД

18 619

16 362

15 742

16 253

17 954

- ЕСХН

0

8

9

62

433

- налог на имущество физических лиц

2 394

2 875

3 386

3 985

4 340

- налог на игорный бизнес

5 582

5 815

7 124

2 100

0

- земельный налог

6 544

8 072

19 698

36 033

39 503

- государственная пошлина

5 692

6 056

5 667

6 460

12 269

- задолженность по отмененным налогам

-730

207

340

114

179

- арендная плата за земли

7 704

14 401

37 318

36 086

38 001

- аренда имущества

10 168

9 590

10 526

11 873

13 624

- перечисление прибыли МУП

172

1 743

2 521

1 866

2 361

- прочие поступления от использования муниципального имущества

81

190

84

1 109

978

- плата за негативное воздействие на окружающую среду

1 210

921

1 355

634

959

- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат

-

-

137

35 028

38 725

- доходы от продажи муниципального имущества

-

-

5 485

7 967

5 163

- штрафы

3 726

7 116

9 421

8 958

6 963

- доходы от предпринимательской деятельности (платные услуги)

22 583

27 053

31 964

-

-

- прочие безвозмездные поступления

0

8 104

5 039

210

3 734

межбюджетные трансферты

303 905

291 713

439 284

598 831

339 409

В Республике Хакасия дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов и городских округов. Это увеличивает долю собственных доходов муниципалитетов по сравнению со среднероссийским уровнем. В 2010 г. доля налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений составила 26,2% совокупных доходов бюджета города. Результатом этого процесса стало снижение дотационности местного бюджета.

Наибольший удельный вес в доходах занимает налог на доходы физических лиц – 39,2% в 2010 г. За период с 2006 по 2010 г. доля этого налога в структуре всех доходов в относительном выражении выросла на 20%, в абсолютном выражении сумма налоговых сборов увеличилась в 4 раза.

Доля доходов по местным налогам (налог на имущество физических лиц и земельный налог) в 2010 г. составила 4,5%, в то время как в 2006 г. она не превышала 1,8%. При этом величина поступлений по земельному налогу за 4 года выросла в 6 раз, а по налогу на имущество физических лиц – в 1,8 раза.

Анализ динамики собственных доходов бюджета показывает, что наибольшими темпами росли поступления от налога на прибыль. В то же время поступления НДФЛ в городской бюджет в 2010 г. уменьшились, что отчасти связано с уменьшением доли НДФЛ, перечисляемой в бюджет городского округа, со 100 до 90%.

В целях увеличения доходной части бюджета при администрации создана Комиссия по повышению собираемости налогов, сборов и других обязательных платежей. По результатам работы комиссии дополнительно поступило в бюджет 16 млн. руб.

Доля налоговых поступлений угольной отрасли составила в 2010 г.18,7% от собственных доходов бюджета, в 2011 г. ожидается рост данного показателя до 20,3%.

Расходы бюджета города в 2010 г. составили 995,2 млн. руб. Превышение расходов над доходами привело к дефициту в 29,7 млн. руб. Общий объём расходов бюджета города в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизился на 213,2 млн. рублей в связи с тем, что в 2009 году из Фонда содействия реформирования ЖКХ было получено 212,5 млн. рублей, а в 2010 году эти средства не поступали в бюджет города. В результате по сравнению с 2009 г. расходы бюджета сократились на 17,6%.

Бюджет города в 2010 году был нацелен на решение самых острых и неотложных проблем. Исполнение бюджета по расходам показало его сохранившуюся социальную направленность, что позволило обеспечить доступность и качество услуг, непосредственно влияющих на уровень жизни населения города. На социальную сферу направлено 811,1 млн. рублей или 81,5% от общих расходов бюджета.



Рис. 19. Динамика собственных доходов и отдельных компонентов доходной части бюджета в 2007–2010 гг., %27

Главными расходными статьями стали образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, ЖКХ. При этом по сравнению с предыдущим годом наиболее значительный рост расходов произошёл на культуру (27,9%), правоохранительную деятельность (на 27,1%) и образование (8,1%). Сильнее всего по сравнению с 2009 г. сократились расходы на ЖКХ – на 71,8%. Доля расходов на ЖКХ в Черногорске очень невысока в сравнении со среднероссийскими показателями.

Особое внимание было уделено вопросам своевременной выплаты заработной платы работникам муниципальных бюджетных учреждений, для чего осуществлялся еженедельный оперативный мониторинг выплаты заработной платы и ежемесячный мониторинг исполнения бюджета города. На выплату заработной платы было направлено 456,1 млн. рублей или 45,8% общих расходов.

Расходы на увеличение стоимости основных фондов в 2009 г. составили 186,3 млн. руб. или 15,4% от общих расходов, в 2010 году – 154,3 млн. руб. или 15,5% от общих расходов.

Итогами исполнения бюджета города в 2010 году стали:

    1. сохранение и бесперебойное осуществление деятельности развёрнутой сети муниципальных бюджетных учреждений;

    2. отсутствие в течение 2010 года фактов просрочки выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;

    3. полное обеспечение обязательств по оплате потреблённых муниципальными бюджетными учреждениями коммунальных услуг;

    4. недопущение необоснованного прироста кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2011 года.

Тенденции снижения дотационности местного бюджета свидетельствуют об укреплении финансовой самостоятельности муниципального образования.



Рис. 20. Структура расходов бюджета г. Черногорска в 2010 г., %28

Выводы по результатам диагностики состояния ОМСУ и местного бюджета


Анализ состояния ОМСУ и бюджета города Черногорска выявляет следующие особенности:

  • сравнительно высокая доля собственных доходов в бюджете города, что отчасти обусловлено республиканской политикой в области регулирования межбюджетных отношений;

  • небольшая доля налоговых поступлений от угледобывающих предприятий;

  • низкий уровень бюджетных расходов на ЖКХ.
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   27

Похожие:

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода черногорска октябрь, 2012 iconК омплексный инвестиционный план модернизации моногорода Ворсма на 2010 2020 годы содержание
Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Ворсма на 2010 – 2020 годы

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода черногорска октябрь, 2012 iconИнвестиционный план модернизации моногорода анжеро-судженска г. Анжеро-Судженск...
Паспорт комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Анжеро-Судженска 3

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода черногорска октябрь, 2012 iconКомплексный инвестиционный план модернизации моногорода сердобск...
Требования к кадровой обеспеченности (перечень кадров для управления выполнением мер кипмм) 68

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода черногорска октябрь, 2012 iconПаспорт областной целевой программы «Комплексный инвестиционный план...
Председателя Правительства Кировской области от 25. 12. 2009 №162-пр «О создании рабочей группы»

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода черногорска октябрь, 2012 iconДолгосрочная целевая программа «основные направления модернизации...
«Основные направления модернизации экономики моногорода Байкальск Иркутской области на 2010 – 2012 годы»

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода черногорска октябрь, 2012 iconУтвержден
Паспорт комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода байкальск иркутской области на 2010-2014 годы 3

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода черногорска октябрь, 2012 iconТаштагольский муниципальный район администрация таштагольского муниципального...
О комплексном инвестиционном плане модернизации моногорода Таштагола Кемеровской области

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода черногорска октябрь, 2012 iconИнвестиционный Центр «Зеленый Дол»
Инвестиционный Центр «Зеленый Дол»,так как существует разрыв между имеющимся туристским и финансовым потенциалом и фактическим использованием....

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода черногорска октябрь, 2012 iconКомплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации...
Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утв. Президентом РФ от 30 апреля...

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода черногорска октябрь, 2012 iconПлан модернизации монопрофильного города полярные зори мурманской области
Паспорт комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного города (кип) 3






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную