Докла д






НазваниеДокла д
страница5/6
Дата публикации12.09.2017
Размер0.79 Mb.
ТипДокументы
e.120-bal.ru > Экономика > Документы
1   2   3   4   5   6

Выводы и предложения

Необходимость формализации экономик задача весьма актуальная и важная, но это не цель, а путь достижения целей, которые профсоюзы независимых государств ставят перед собой. Это - искоренение всех форм эксплуатации и угнетения человеческой личности. Это - торжество социальной справедливости и построение общества, в котором все люди смогут жить и работать в условиях свободы, достоинства и равноправия.

Меры содействия переходу к формальной экономике должны стать одним из важных компонентов национальных стратегий развития, а также ключевым аспектом социального единства и укрепления мира. Они должны носить комплексный характер и разрабатываться на основе анализа причин и обстоятельств, побуждающих существование и расширение неформальной экономики в том или ином государстве.

Как показывает опыт разных стран, добиться более устойчивых результатов сокращения неформальной экономики можно за счет подходов, которые базируются на социальном диалоге, укреплении потенциала и открытии доступа к полному спектру ресурсов. При этом:

1. В рамках социального диалога профсоюзам следует поднимать вопросы о принятии мер или выработке программ по переводу неформальной экономики в формальную и включать итоги договоренностей по этим вопросам в Генеральные (отраслевые) соглашения и коллективные договоры. Необходимо также обеспечивать контроль за выполнением этих мер.

При этом представители государства, работодателей и профсоюзов выделяют в качестве наиболее важных разные аспекты. Если представители государства озабочены в первую очередь недостаточным наполнением бюджета, страховых и пенсионных фондов, то с точки зрения профсоюзов – это прежде всего недоступность для неформалов гарантий социальной защиты, предоставляемых по закону работникам, занятым на формальной основе, подрыв их социальной защищенности, резкое усечение возможностей противостоять работодателям для защиты своих интересов и прав.

Особого внимания заслуживают позиции, занимаемые в отношении неформальной экономики работодателями. При этом у крупного, среднего и мелкого бизнеса видение проблемы и отношение к ней различно.

Наиболее крупный бизнес крайне редко прибегает к неформальному найму работников и «серым» схемам выплаты заработной платы. С одной стороны, крупные фирмы располагают достаточными финансовыми и организационными ресурсами для того, чтобы полностью нести издержки легальности, оставаясь при этом конкурентоспособными, с другой – они «примеряют на себя» международные практики ведения бизнеса и не желают рисковать накопленным «репутационным капиталом», нарушая закон.

У крупных корпораций есть ресурсы, чтобы набрать квалифицированный персонал и соблюдать законодательство. У кого ресурсов мало, те вынуждены рисковать (репутацией – благо тут терять немного). Поэтому мелкие предприятия идут на риски, связанные с нарушением законодательства.

За исключением самого крупного бизнеса, который связан так или иначе либо с сырьем, либо с металлургией, и бюджетного сектора всё остальное функционирует с использованием теневых схем. Не случайно именно крупный бизнес выступает инициатором радикального пересмотра трудового законодательства с целью закрепления большей гибкости трудовых отношений, что позволило бы ему снижать затраты на рабочую силу, оставаясь в рамках закона. Однако эта инициатива не только наталкивается на активное сопротивление профсоюзов, но и не получает пока поддержки со стороны государств, которые нацелены, на наш взгляд, на постепенную, осторожную либерализацию законодательства.

Учитывая, что принимаемые в государствах меры могут иметь неоднозначное значение для социальных партнеров, необходим поиск правильного соотношения между позитивными и негативными стимулами для формализации.

2. В процессе перехода к формальной экономике содействовать распространению на всех работников неформальной экономики социального обеспечения, охраны материнства, достойных условий труда.

3. Основные направления сокращения неформальной занятости должны концентрироваться на обеспечении благоприятных условий труда, социальной защищенности работников и выполнении трудового законодательства в целом. Меры по сокращению неформальной занятости должны быть структурированы и системно реализованы в соответствии с их важностью и приоритетностью.

Необходимо добиваться всеобъемлющего и более эффективного государственного контроля и надзора в трудовой сфере. Обеспечить эффективную работу и профсоюзной трудовой инспекции. Широко сотрудничать с государственными органами контроля и надзора за выполнением законодательства.

4. Добиваться развития системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Данная система должна охватывать неформально занятое население, предоставляя по окончании курсов формальное рабочее место. Развитие, с одной стороны, многостороннего профессионального образования и, с другой, предоставление рабочего места не только снизит неформальную занятость, но и повысит имидж и статус как государственной, так и частной системы подготовки кадров.

5. Настаивать на регулировании внешней трудовой миграции, приема иностранной рабочей силы с учетом приоритетной занятости национальных кадров, а также реальных возможностей по приему и обустройству иммигрантов; на принятии мер по борьбе с нелегальной миграцией.

В соответствии с Конвенцией о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ добиваться обеспечения для легальных трудовых мигрантов медицинского обслуживания, образования, социального страхования, распространения на них норм трудового законодательства и права на коллективную защиту.

Сотрудничать с организациями, занимающимися проблемами защиты интересов мигрантов.

6. Продолжить содействовать разработке и заключению межгосударственных соглашений о трудовой миграции в регионе, тесно сотрудничая с Советом по миграции государств-участников СНГ.

Учитывая, что система социального обеспечения и страхования является важным инструментом снижения неформальной занятости, её следует развивать и в области международной трудовой миграции. В сегодняшних условиях необходимо проводить эту работу в рамках СНГ и Евразийского союза, то есть в рамках стран, которые интегрированы в региональный рынок труда.

В ЕАЭ на финишную прямую вышла работа над Договором о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения. Он призван решить вопрос с экспортом пенсий и зачётом трудового стажа, накопленного в другой стране – участнице Союза. Делается это за счёт формирования и реализации пенсионных прав трудящихся на основе пенсионных взносов на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства. То есть права закрепляются без изменения национальных систем социального страхования. Будет разработан и механизм перечисления денежных средств. Если схема удачно сработает, необходимо рассмотреть возможность принятия её за основу и в СНГ.

7. Учитывая, что важным фактором снижения неформальной занятости является создание возможностей для неформально занятых работников вступать в профсоюз и участвовать в социальном диалоге, следует продолжить работу по поиску форм и путей развития профсоюзов в неформальной экономике.

Сегодня профсоюзы независимых государств региона в основном представляют трудящихся, у которых постоянные трудовые договора, которые получают «белую» зарплату. Но эта категория имеет тенденцию к уменьшению. При этом растет категория работников, которые не могут получить никакую коллективную защиту, и они не всегда попадают в поле зрения профсоюзов уже потому, что неформально занятые работники в подавляющем большинстве в профсоюзах не состоят.

Короткий срок и непостоянство места работы являются существенным тормозом на пути создания профсоюзов среди неформально занятых работников. На наш взгляд, на данном этапе развития социально-трудовых отношений, когда пожизненная работа на одном крупном предприятии или в какой-либо организации – уже становится редким явлением и на смену приходит занятость в малом и среднем бизнесе и индивидуальное предпринимательство, должна быть разработана кардинально новая концепция образования профессиональных союзов.

Можно было бы, в частности, рассмотреть возможности членства в них на основе количества часов отработанного времени в определенной отрасли. Документально оформленное заявление неформально занятого лица и его добровольное участие в собраниях и мероприятиях определенного профессионального союза может позволить, на наш взгляд, защищать неформально занятых и содействовать обеспечению их прав на достойный труд. Кроме того, по примеру Индии и других стран подобные профессиональные союзы могли бы образовываться не по отраслевому, а по территориальному признаку.

Ряд профсоюзных организаций, входящих, например, в ФНПР, ввели практику индивидуального членства, что делает их доступными для работников, занятых на нестандартных условиях, в том числе для мигрантов. Однако реальная практика индивидуального членства пока что незначительна. Большинство же профсоюзов придерживаются мнения, что сфера неформальной занятости находится за пределами их компетенции. Всё это требует дополнительного обсуждения с подключением к этой работе научной общественности и профсоюзного актива.

8. Необходимо предлагать более широкое использование средств массовой информации для пропаганды в обществе негативного отношения к неформальной экономике. Вести разъяснительную работу о том, чем чревато это для работников. Вопросы социальных гарантий должны стоять в центре пропаганды необходимости формализации рынков труда.

Важно активизировать использование профсоюзных СМИ (газет, журналов, и т.п.) проводить круглые столы, семинары, конференции, различные виды учебы профсоюзных кадров и актива.

В числе инструментов информационной работы можно назвать рекламные буклеты, брошюры, информационные листки. Кроме того, полезным будет разработка, выпуск и прокат видеороликов (в том числе по центральным каналам телевидения) о вреде работы без оформления трудовых договоров, получения зарплаты «в конвертах» и т.п.

Однако следует подчеркнуть, что информационно-пропагандистские инструменты, направленные на сокращение неформальной экономики, дадут положительный эффект лишь при условии, что они будут реализовываться в комплексе с правовыми, организационными, финансово-экономическими, внешнеполитическими инструментами, о которых говорилось выше. При этом они должны учитывать региональный и отраслевой аспекты.

9. Возможность принятия обоснованных решений по выстраиванию политики, направленной на содействие переходу от неформальной экономики к формальной, и оценка их эффективности требуют соответствующей информационной базы. Учитывая, что терминология в этой сфере, принятая статистическими органами и понимание неформальной экономики представителями других государственных органов, работодателей, профсоюзов, науки различны, необходимо добиваться совершенствования и расширения статистической базы данных о неформальной экономике, доступной для всех заинтересованных сторон.

В целом необходимо отметить, что сегодня государства региона совместно с социальными партнерами делают первые шаги, направленные на решение проблемы перехода от неформальной экономики к формальной. При этом каждая из сторон социально-трудовых отношений располагает «пакетом рекомендаций», которые в одних позициях звучат в унисон, в других – дополняют друг друга, а иногда и противоположны. Социальный диалог по данному вопросу, нацеленный на улучшение жизни людей в каждом государстве региона, позволит, на наш взгляд, выработать эффективные меры по сокращению неформальной экономики.

Приложение 1

TI Индекс Восприятия Коррупции 2015


Место

Страна

Баллы




Место

Страна

Баллы

1

Дания

91




40

Латвия

55

2

Финляндия

90




40

Сейшелы

55

3

Швеция

89




44

Руанда

54

4

Новая Зеландия

88




45

Иордания

53

5

Нидерланды

87




45

Маврикий

53

5

Норвегия

87




45

Намибия

53

7

Швейцария

86




48

Грузия

52

8

Сингапур

85




48

Саудовская Аравия

52

9

Канада

83




50

Хорватия

51

10

Германия

81




50

Бахрейн

51

10

Великобритания

81




50

Венгрия

51

10

Люксембург

81




50

Словакия

51

13

Австралия

70




54

Малайзия

50

13

Исландия

79




55

Кувейт

49

15

Бельгия

77




56

Куба

47

16

Австрия

76




56

Гана

47

16

США

76




58

Греция

46

18

Гонконг

75




58

Румыния

46

18

Ирландия

75




60

Оман

45

18

Япония

75




61

Италия

44

21

Уругвай

74




61

Лесото

44

22

Катар

71




61

Сенегал

44

23

ОАЭ

70




61

ЮАР

44

23

Чили

70




61

Черногория

44

23

Эстония

70




66

Македония

42

23

Франция

70




66

Сан-Томе и Принсипи

42

27

Бутан

65




66

Турция

42

28

Ботсвана

63




69

Болгария

41

28

Португалия

63




69

Ямайка

41

30

Польша

62




71

Сербия

40

30

Тайвань

62




72

Сальвадор

39

32

Кипр

61




72

Панами

39

32

Израиль

61




72

Тринидад и Тобаго

39

32

Литва

61




72

Монголия

39

35

Словения

60




76

Босния и Герцеговина

38

36

Испания

58




76

Бразилия

38

37

Чехия

56




76

Буркина-Фасо

38

37

Южная Корея

56




76

Индия

38

37

Мальта

56




76

Тунис

38

40

Кабо-Верде

55




76

Замбия

38

40

Коста-Рика

55




76

Таиланд

38

Место

Страна

Баллы




Место

Страна

Баллы

83

Бенин

37




123

Ливан

28

83

Китай

37




123

Мадагаскар

28

83

Шри-Ланка

37




123

Восточный Тимор

28

83

Колумбия

37




130

Камерун

27

83

Либерия

37




130

Иран

27

88

Албания

36




130

Непал

27

88

Алжир

36




130

Никарагуа

27

88

Египет

36




130

Парагвай

27

88

Индонезия

36




130

Украина

27

88

Марокко

36




136

Коморские Острова

26

88

Перу

36




136

Нигерия

26

88

Суринам

36




136

Таджикистан

26

95

Мали

35




139

Бангладеш

25

95

Мексика

35




139

Гвинея

25

95

Филиппины

35




139

Кения

25

95

Армения

35




139

Лаос

25

99

Боливия

34




139

Папуа - Новая Гвинея

25

99

Джибути

34




139

Уганда

25

99

Габон

34




145

Центральноафриканская республика

24

99

Нигер

34




103

Доминиканская республика

33




146

Республика Конго

23

103

Эфиопия

33




147

Чад

22

103

Косово

33




147

Демократическая республика Конго

22

103

Молдова

33




107

Аргентина

32




147

Мьянма

22

107

Беларусь

32




150

Бурунди

21

107

Кот-д’Ивуар

32




150

Камбоджа

21

107

Того

32




150

Зимбабве

21

107

Эквадор

32




153

Узбекистан

19

112

Гондурас

31




154

Эритрея

18

112

Малави

31




154

Сирия

18

112

Мавритания

31




154

Туркменистан

18

112

Мозамбик

31




154

Йемен

18

112

Вьетнам

31




158

Гаити

17

117

Пакистан

30




158

Венесуэла

17

117

Танзания

30




158

Гвинея-Бисау

17

119

Азербайджан

29




161

Ирак

16

119

Гайана

29




161

Ливия

16

119

Россия

29




163

Ангола

15

119

Сьерра-Леоне

29




163

Южный Судан

15

123

Гамбия

28




165

Судан

12

123

Гватемала

28




166

Афганистан

11

123

Казахстан

28




167

Северная Корея

8

123

Кыргызстан

28




167

Сомали

8
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Докла д iconДокла д
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Подозерская средняя общеобразовательная школа (сокращ. Мбоу подозерская сош) располагается...

Докла д iconДокла д о результатах мониторинга наркоситуации в городе Москве в 2013 году
Москва является административным, культурно историческим, геополитическим центром страны и Центрального федерального округа. Одновременно,...

Докла д iconДокла д уполномоченного по правам человека
В соответствии со статьей 16 Закона Республики Карелия от 12. 11. 2007 г. №1132 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную