Докла д






НазваниеДокла д
страница4/6
Дата публикации12.09.2017
Размер0.79 Mb.
ТипДокументы
e.120-bal.ru > Экономика > Документы
1   2   3   4   5   6

Позиция и действия профсоюзов

Сложность решения проблем, связанных с неформальной экономикой, требует комплексного подхода. Эта работа предполагает благоприятную макроэкономическую, социальную, правовую и политическую основу. Она является не самостоятельным проектом, а частью реализуемой правительством национальной стратегии развития. Подобные стратегии требуют наличия развитых институтов социального диалога и участия в общественных политических дискуссиях организаций работодателей и профсоюзов.

Одним из основных направлений со стороны профсоюзов по решению проблем неформальной экономики является работа в рамках переговоров с социальными партнерами в трехсторонних комиссиях, закрепление достигнутых договоренностей в Генеральных, отраслевых соглашениях и коллективных договорах.

Безусловно, профсоюзы будет интересовать, прежде всего, положение на рынке труда. Однако, подход к обсуждению вопросов неформальной экономики, основанный в основном на рынке труда, является слишком узким и ограниченным по нескольким причинам:

- во-первых, формализовать работников неформального предприятия невозможно: единственно возможный путь – это формализовать само предприятие, что и приведет к формальной занятости его работников;

- во-вторых, любые попытки расширить права работников неформальной экономики, скорее всего, приведут к еще большему стремлению остаться в неформальном секторе;

- в-третьих, большинство тех, кто трудится в неформальной экономике, являются индивидуальными владельцами земли и жилья, предпринимателями, собственниками бизнеса и предприятий. С такой точки зрения каждый, кто подает заявку на государственную лицензию, по определению занимается бизнесом, а значит, является предпринимателем.

Учитывая все это, предложения профсоюзов должны охватывать более широкий круг вопросов, включая всю социально-экономическую политику.

Именно так поступают многие профцентры стран региона. Так, в Генеральном соглашении в Российской Федерации на 2014 – 2016 годы есть обязательства сторон о подготовке предложений по решению проблем уклонения от уплаты налогов, включая практику размывания налогооблагаемой базы и вывода прибыли. Стороны считают также необходимым разработать меры, направленные на расширение сферы легальной занятости и исключение из практики нелегальной занятости. Будут стимулироваться легальные трудовые отношения, в том числе: повышением эффективности контроля и надзора за исполнением установленных законодательством норм в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений; повышением уровня информированности граждан об их правах в сфере труда.

В Генеральном соглашении Украины на 2016-2017 год также предусмотрено осуществлять мероприятия по выявлению и разрушению теневых схем уклонения от уплаты налогов и минимизации налоговых обязательств.

В Таджикистане в Генеральном соглашении предусмотрена реализация комплексной Программы по снижению незарегистрированной (неформальной) занятости на 2015 – 2017 годы.

Практически во всех подписанных генеральных соглашениях государств региона нашли отражение многие мероприятия по обеспечению занятости. По настоянию профсоюзов в них включены обязательства сторон по регулированию рынка труда, обеспечению занятости и снижению безработицы. В соглашениях также отражены вопросы организации обучения и переобучения кадров, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников, смягчения негативных последствий сокращения рабочих мест в результате реструктуризации предприятий, а в ряде случаев – их сохранение и перевод в эффективно действующие. Присутствуют обязательства, направленные на сокращение нелегальной и теневой занятости, упорядочение привлечения на рынок труда иностранной рабочей силы, расширение возможностей трудоустройства для молодёжи, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, лиц с ограниченными физическими возможностями.

В генеральные соглашения кроме общих в ряде случаев включены и конкретные меры. Так, например, в Азербайджане в Генеральное Коллективное Соглашение на 2016-2017 годы по предложению Конфедерации профсоюзов Азербайджана включен пункт об ужесточении ответственности работодателей за привлечение к работе работников до вступления в юридическую силу трудового договора и выплаты им неофициальной зарплаты. Это даёт возможность социальным партнёрам усилить надзор за деятельностью работодателей.

Переговоры с социальными партнерами по конкретным мерам ведутся и в Беларуси, России, ряде других независимых государств. В частности, это касается повышения пособия безработным гражданам, повышения ответственности за несвоевременную выплату зарплаты и др. Так, в России за зарплату в «конверте» работодателю грозит уже не повышенный штраф, а уголовная ответственность как за уклонение от налогов, отчислений и взносов в соответствующие фонды страхования социальных рисков23.

Со своей стороны ВКП в целях улучшения ситуации на рынках труда в государствах СНГ на межгосударственном уровне стремилась содействовать тому, чтобы внимание независимых государств региона, их органов отраслевого сотрудничества было направлено на создание правовых, экономических и организационных условий перемещения рабочей силы в регионе, решение проблем согласованного регулирования трудовой миграции и повышение эффективности миграционной политики, создание системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест. Всё это направлено на то, чтобы защитить трудящихся-мигрантов, уменьшить их вовлечение в неформальную экономику.

Для того, чтобы вести целенаправленную и эффективную борьбу за снижение уровня неформальной экономики и её негативных последствий для работающих, необходимо объяснять им доступными средствами и методами суть проблемы, её источники, формы проявления и последствия такого рода деятельности.

Поэтому большое значение профсоюзы уделяют и разъяснительной работе, информированию работников и населения о последствиях работы в условиях неформальной деятельности. С этой целью по инициативе объединений профсоюзов независимых государств во многих странах Содружества организуются круглые столы, конференции, семинары и т.д.

Например, в Азербайджане в прошлые годы при поддержке МОТ Конфедерация профсоюзов провела в регионах страны серию семинаров на тему «Роль профсоюзов в предотвращении дискриминации в неформальном секторе экономики», «Роль Международной организации труда в борьбе с дискриминацией и незащищённым трудом», «Борьба с дискриминацией на рабочем месте», завершившихся проведением обобщающей конференции в г. Баку. Только в 2015 г. и в апреле 2016 г. КПА совместно с МОТ при участии социальных партнёров с привлечением широкого круга профактива проведены семинары на тему «Уменьшение доли неформальной экономики через эффективное использование механизма социального партнёрства» и «Профсоюзы в условиях углубляющегося экономического кризиса. Действия и перспективы». Еще один субрегиональный семинар «Неформальная экономика: политика и действия профсоюзов», посвященный Рекомендации МОТ № 204, прошел в Баку в июне 2016 года.

Основная цель КПА в проведении этих мероприятий - оказание практической помощи отраслевым профсоюзам и социальным партнёрам в работе по организации, представлению и защите прав неформально занятых работников, в определении путей укрепления способности профсоюзов представлять и защищать права и интересы членов профсоюза на рабочем месте, изучении международного опыта в разрешении этой проблемы. КПА считает первостепенной задачей доведение Рекомендации МОТ №204 не только до профлидеров всех уровней, но и до каждого работника с тем, чтобы способствовать переходу работников в формальную экономику, а также содействовать развитию легального предпринимательства в стране.

Такая работа способствует укреплению авторитета профсоюзов, привлечению в их ряды новых членов, особенно молодёжи, женщин, которые составляют в Азербайджане большую часть работников, занятых в неформальном секторе экономики.

Что касается создания профсоюзов в неформальном секторе экономики Азербайджана, то учитывая скрытый характер этой деятельности, КПА (также как профцентры и профсоюзы других стран региона) испытывает трудности: процесс создания и повышения активности профорганизаций в неформальной экономике, защита прав работников, занятых в этой сфере, затруднен. В КПА думают о путях и механизмах членства работников неформального сектора экономики в рядах родственных профсоюзов формального сектора, изучают опыт в других странах.

Кроме этого, КПА в целях защиты прав наёмных работников, мигрантов взаимодействует с институтами гражданского общества, мигрантскими организациями как внутри страны, так и действующими за рубежом, ведёт борьбу с дискриминацией на рабочем месте.

В Бишкеке в марте т.г. по инициативе Федерации профсоюзов Кыргызстана при содействии МОТ проведен круглый стол по вопросам неформальной экономики с участием трехсторонних партнеров.

Принят План мероприятий Правительства Кыргызской Республики по сокращению уровня ненаблюдаемого сектора экономики на 2015-2017 годы. Ведется разъяснительная работа на всех уровнях о негативных последствиях работы без оформления трудового договора, включая начисление пенсии и иных социальных отчислений и пособий.

Более двух десятков лет Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы совместно с отраслевыми профсоюзами пытается всеми путями бороться с неформальной экономикой в стране. По настоянию профсоюзов в июне 2011 г. Правительство Республики приняло План мероприятий по сокращению практики выплаты зарплаты «в конвертах» и нелегальной занятости, в который включен ряд действий по внесению изменений в законодательство, информированию работников, проведению комплексных проверок.

Неоднократно проводились маршы и иные акции протеста против нелегальной занятости и скрытого вознаграждения за труд. Активно участвует в этой работе Федерация профсоюзов строительства и промышленности строительных материалов «СИНДИКОНС» РМ.

Так, в одной из массовых акций, организованной Федерацией, поддержанной Национальной конфедерацией профсоюзов Молдовы, другими отраслевыми профсоюзными объединениями страны, и где принимали участие представители всех профсоюзных организаций, входящих в состав Федерации «СИНДИКОНС», колонна манифестантов прошла по центральным улицам столицы до здания Правительства РМ.

На акции было отмечено, что нелегальная занятость и выплата зарплаты «в конвертах» нарушают социально-экономическую жизнь Республики Молдова. Особой остроты эта негодная практика достигла в строительной и смежных отраслях, именно поэтому инициатором марша и выступила Федерация профсоюзов строительства и промстройматериалов.

Борьба против этого явления должна стать приоритетной и постоянной заботой компетентных государственных органов, профсоюзов, работодателей – такова непреклонная позиция всех участников марша солидарности профсоюзов под лозунгом «Нет неформальной занятости!».

Собравшиеся требовали искоренить коррупцию в госучреждениях, остановить бедность, снизить налоговое бремя. Участники марша скандировали: «Человек, который работает, не должен быть беден!», «Легальный труд в стране – будет много денег в государственной казне!», «Незащищенный труд работнику не друг!».

Исполком Международной конфедерации профсоюзов работников строительства и промышленности строительных материалов (МКП «Строитель») поддержал молдавских коллег и в своём специальном заявлении разделил их озабоченность в связи с получившими широкое распространение нелегальной занятости и выплаты зарплаты в «конвертах».

На акции была принята резолюция, в которой отмечалось, что теневая экономика в последнее время достигла огромных размеров. Эти противозаконные действия парализуют экономику Молдовы, могут нанести серьезный ущерб бюджету государства. Теневая экономика и нелегальный труд, в частности, представляют общую неудовлетворенность работников и работодателей тем, как государство выполняет обязательства социального контракта. Если основная цель государства – сбор налогов и неспособность обеспечить качественные общественные услуги, тогда попытки уйти «в тень» будут и дальше расти. Всё вместе – это замкнутый круг неформальной экономики. Текст резолюции был передан Правительству РМ.

В ходе встречи с Премьер-министром Республики Молдовы 6 октября т.г. руководство Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы и члены Конфедерального комитета поставили вопросы продолжения акций по борьбе с нелегальным трудом и выплатой зарплаты «в конвертах», а также улучшения трудового законодательства.

Федерация независимых профсоюзов Таджикистана, учитывая угрожающие масштабы неформальной экономики, направила в адрес Министерства труда, миграции и занятости населения требование относительно снижения уровня неформальной экономики и неформальной занятости, благодаря чему в стране принята Комплексная программа снижения уровня неформальной занятости и утверждён План мероприятий по реализации данной программы.

Как показал анализ, один из сложных вопросов защиты работников, занятых в неформальной экономике, это вовлечение их в профсоюз.

Имеются примеры, когда для укрепления профсоюзного движения и расширения его рядов в уставы профсоюзов были внесены дополнения, допускающие индивидуальное членство и создание территориальных первичных профсоюзных ячеек. Исходя из этих поправок, любой человек вправе написать заявление о вступлении прямо в профсоюз, а не по месту работы. Состоять на учете он будет в первичной организации, которая может создаваться не только по производственному, но и по территориальному принципу, причем сам же работник может инициировать её создание.

Индивидуальное членство пока незначительно, но это очень хорошая возможность получать информацию о том, что происходит на конкретном рабочем месте, не имея туда прямого доступа или когда человек не хочет афишировать свое членство. По этим сигналам можно направить туда трудовую инспекцию или обратиться в прокуратуру.

Слабый приток индивидуальных членов руководство профсоюзов объясняет рядом факторов: это и инертность профсоюзного механизма (которая проявляется, в частности, в том, что работник, переходя с предприятия, где есть профсоюзная организация, туда, где ее нет, как бы «теряется» для профсоюза, хотя заявления о выходе из профсоюза он не писал); это и проблема технологии уплаты взносов. Работник не знает, как и куда платить теперь взносы. Мог бы, например, платить с карточки (дать поручение банку), но профвзносы платятся как процент от заработка, а банки могут списывать только суммы, с процентами они не работают.

Для привлечения новых членов в профсоюзные ряды необходимы также рекламные и пропагандистские кампании, на которые у профсоюзов в большинстве случаев не хватает средств. В этих условиях многие профсоюзы для рекламы используют фирменные бейсболки, футболки, флаги, выпускают журналы или газеты, размещают информацию на своих сайтах.

Так, в российском профсоюзе работников строительства и промышленности строительных материалов ведется работа по привлечению членов из числа неформально занятых и трудовых мигрантов. Для мигрантов разработано особое положение о членстве в профсоюзе. Разработан, утвержден и выпущен большим тиражом особый членский профбилет, осуществляется постановка трудящихся-мигрантов на учет, заполняется учетная карточка, где указываются его координаты. От мигрантов при этом требуется сообщить о переходе на другую работу, что, однако, далеко не всегда имеет место. С них берется символический взнос (10 или 50 рублей). Такая практика распространяется как на иностранных граждан, так и на внутренних мигрантов. При этом, если даже человек остался без работы, он имеет право состоять в профсоюзе, и профсоюз будет оказывать ему консультационные услуги. Согласно уставу этого профсоюза, его первичная ячейка может быть и не в организации и не на территории: мигранты могут быть объединены в отдельные экстерриториальные организации, причем профбилет можно и не предъявлять работодателю. Но из-за большой мобильности трудящихся-мигрантов работа эта не получила широкого охвата. Если на начальном этапе сумели привлечь в профсоюз более тысячи человек, то сейчас осталось несколько десятков.

По мнению профсоюзных работников АПК, имеет большую специфику работа по созданию профсоюзов в личных подсобных, крестьянских и фермерских хозяйствах. Там характер профсоюзной деятельности отличается от того, что на промышленных предприятиях. Крестьянским хозяйствам нужны льготные кредиты, доступ на рынки, разумный земельный налог. Им в этом надо помогать, проводить разъяснительную работу, участвовать в обсуждении и принятии нормативных документов. Вот такой нетрадиционный аспект профсоюзной работы, который нуждается в дополнительном обсуждении.
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Докла д iconДокла д
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Подозерская средняя общеобразовательная школа (сокращ. Мбоу подозерская сош) располагается...

Докла д iconДокла д о результатах мониторинга наркоситуации в городе Москве в 2013 году
Москва является административным, культурно историческим, геополитическим центром страны и Центрального федерального округа. Одновременно,...

Докла д iconДокла д уполномоченного по правам человека
В соответствии со статьей 16 Закона Республики Карелия от 12. 11. 2007 г. №1132 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную