Докла д






НазваниеДокла д
страница3/6
Дата публикации12.09.2017
Размер0.79 Mb.
ТипДокументы
e.120-bal.ru > Экономика > Документы
1   2   3   4   5   6

Кризисное или депрессивное состояние национальной экономики, которое влечет за собой рост безработицы и снижение жизненного уровня широких слоев населения, является значимым фактором роста неформального сектора. Там, где вопросам занятости не уделялось должного внимания, меры макроэкономической политики, в том числе структурные преобразования, реструктуризация экономики и приватизация, привели к сокращению числа рабочих мест или государство не смогло способствовать созданию достаточного количества новых достойных рабочих мест в формальном секторе, там увеличивается неформальная экономика.

В этих условиях часть населения пытается заняться малым бизнесом, но при наличии высоких административных барьеров (установленных властями правил, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения хозяйственной деятельности) и других трансакционных издержек при входе на рынок эти предприниматели вынуждены вступать в теневые отношения, например, вести свое дело без официальной регистрации.

Кроме этого, в последние два десятилетия ситуацию усугубила значительная нелегальная трудовая миграция, что оборачивалось некоторой потерей контроля над рынком труда и ростом неформальной экономики.

Неформальная экономика просто процветает в условиях высокого уровня безработицы, неполной и нестабильной занятости, бедности, гендерного неравенства. В таких условиях она играет значительную роль, особенно с точки зрения получения доходов, что связано с относительной ее доступностью и низкими требованиями, предъявляемыми к образованию, профессиональным навыкам, технологии и капиталам.

Однако большинство людей вливаются в неформальную экономику не по собственному выбору, а из-за необходимости выжить, зарабатывая на жизнь. Неформальная экономика характеризуется острым дефицитом достойного труда и несоразмерно высокой долей работающей бедноты.
МОТ о переходе от неформальной к формальной экономике

Учитывая, что широкие масштабы неформальной экономики во всех ее проявлениях являются основной проблемой в плане реализации прав работников, включая основополагающие принципы и права в сфере труда, а также в отношении социальной защиты и достойных условий труда, Международная конференция труда на 104 сессии в 2015 г. приняла Рекомендацию №204 о переходе от неформальной к формальной экономике.

В ней подчеркивается, что на основании надлежащей оценки факторов и причин существования неформальных сфер в экономике государства должны реализовывать политические и другие меры, нацеленные на содействие переходу к формальной экономике. Необходимо обеспечивать, чтобы в национальные стратегии или планы развития, а также в стратегии сокращения масштабов бедности включались комплексные политические основы, содействующие этому переходу. Эти комплексные политические основы должны учитывать следующее:

a) содействие стратегиям инклюзивного роста, сокращения масштабов бедности и создания достойных рабочих мест в формальной экономике;

b) формирование соответствующих законодательных и нормативно-правовых основ;

c) содействие благоприятным условиям ведения бизнеса и осуществление инвестиций;

d) соблюдение и реализация основополагающих принципов и прав в сфере труда;

e) объединение в организации и представление интересов работодателей и работников, а также содействие социальному диалогу;

f) содействие принципам равенства и недопущение любых форм дискриминации и насилия, в том числе насилия по гендерному признаку на рабочих местах;

g) содействие предпринимательству, микро-, малым и средним предприятиям, а также другим формам и моделям ведения бизнеса и экономических единиц, таких как кооперативы и другие социально-экономические единицы и экономические товарищества;

h) доступность общего образования, непрерывного обучения и развития профессиональных навыков;

i) доступность финансовых услуг, в том числе посредством нормативно-правовой базы, содействующей развитию инклюзивного финансового сектора;

j) доступность бизнес-услуг;

k) доступ к рынкам;

l) доступ к инфраструктуре и технологии;

m) содействие отраслевой политике;

n) установление минимальных уровней социальной защиты, там где таковые отсутствуют, и расширение сферы охваты социального обеспечения;

o) содействие стратегии местного развития как в городских, так и в сельских районах, включая регламентированный доступ к национальным природным ресурсам в целях обеспечения средств к существованию;

p) эффективная политика в области безопасности и гигиены труда;

q) эффективная и результативная работа служб инспекции труда;

r) гарантии получения доходов, включая тщательно разработанную политику в области минимальной оплаты труда;

s) реальный доступ к правосудию;

t) механизмы международного сотрудничества.

В процессе формирования и претворения в жизнь комплексных политических мер государства должны осуществлять координацию действий органов власти различного уровня, а также сотрудничество между соответствующими органами и ведомствами, такими например как, прокуратура, налоговые органы, учреждения социального обеспечения, службы инспекции труда, органы таможенного контроля, миграционные службы, службы занятости и иные с учетом национальных особенностей.

Особое внимание в Рекомендации МОТ уделено сфере занятости. Государства должны содействовать реализации всеобъемлющей политической программы в сфере занятости, опираясь на трехсторонние консультации; такая программа может включать следующие элементы:

a) макроэкономическую политику с ориентиром на занятость, которая бы стимулировала совокупный спрос, продуктивные инвестиции и структурные преобразования, содействовала развитию жизнеспособных предприятий, обеспечивала индекс доверия в деловых кругах и решала проблемы растущего неравенства;

b) торговую, промышленную, налоговую, инфраструктурную и отраслевую политику, содействующую занятости, обеспечивающую рост производительности и стимулирующую процессы структурных преобразований;

c) политику на уровне предприятий, содействующую жизнеспособным предприятиям и, в частности, условиям создания благоприятной среды, принимая во внимание резолюцию и заключения о содействии жизнеспособным предприятиям, принятые Международной конференцией труда на её 96-й сессии (2007 г.), включая поддержку микро-, малым и средним предприятиям, предпринимательству и тщательно продуманным, прозрачным и широко известным нормативным правовым актам в целях стимулирования процесса формализации и справедливой конкуренции;

d) политику и учреждения в области рынка труда, нацеленные на оказание помощи малообеспеченным домашним хозяйствам, чтобы последние могли избежать бедности и получить доступ к свободно избранной занятости; к таким мерам относятся должным образом разработанная политика в сфере оплаты труда, включая минимальную заработную плату, системы социальной защиты, в том числе безвозмездные социальные выплаты, государственные программы и гарантии, а также расширение диапазона охвата служб занятости и оказание ими услуг лицам, занятым в неформальной экономике;

e) политику в области трудовой миграции, учитывающую потребности рынка труда и содействующую достойному труду и правам трудовых мигрантов;

f) политику в области общего образования и развития профессиональных навыков, стимулирующую процесс непрерывного обучения, отвечающую изменяющимся потребностям рынка труда и новым технологиям и признающую важность предшествующего обучения, к примеру в рамках систем неформального ученичества, что тем самым расширяет перспективы трудоустройства в формальной экономике;

g) всеобъемлющие меры активизации в целях облегчения для молодежи перехода от школьного обучения к трудовой деятельности, в первую очередь для тех, кто ущемлен в своих правах, такие как системы молодежных гарантий, предоставляющие им доступ к профессиональной подготовке и возможности продолжать продуктивно трудиться;

h) меры по содействию переходу из состояния безработицы или бездействия к трудовой деятельности, в частности, для длительно безработных лиц, женщин и других ущемленных в своих правах групп;

i) актуальные, доступные и современные системы информации о рынке труда.

В соответствии с рекомендациями МОТ государства должны принимать меры по обеспечению достойного труда, а также соблюдению и содействию реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда в отношении лиц, занятых в неформальной экономике.
Меры борьбы с неформальной экономикой

Сегодня проблема неформальной экономики является предметом пристального внимания во многих странах, где принимались и принимаются меры (примеры см. в приложении 2), способствующие выходу из теневой и незаконной её форм.

Меры содействия переходу к формальной экономике сейчас все чаще считаются главным компонентом национальных стратегий развития. Хотя их универсальной концепции не существует – есть скорее комплекс многоаспектных мер, которые могут в различных комбинациях включаться в единую концептуальную основу и адаптироваться в зависимости от условий той или иной страны. Ограниченное число универсальных мер говорит о том, что возможные меры могут быть самыми разнообразными. Все будет зависеть от анализа факторов, влияющих на динамику ненаблюдаемой экономики в той или иной стране. Ниже приведены отдельные меры, принимаемые в государствах региона.

Например, в Азербайджане проводится систематизированная политика по повышению уровня занятости населения. В результате проводимых целевых программ создано более 100 тыс. новых рабочих мест, а в течение последних 10 лет эта цифра достигла 1300 тысяч.

В 2014 году в Азербайджане внесены изменения в Трудовой кодекс по порядку регистрации наёмных работников. Сегодня работодатели регистрируют все трудовые договоры в электронной информационной системе Министерства труда и социальной защиты РА. С 2014 года по республике прошло регистрацию около 1840 тыс. трудовых договоров.

Профсоюзы РА считают, что для сокращения уровня неформальной экономики необходимо активизировать участие в этом процессе гражданского общества, далее совершенствовать трудовое законодательство.

В Армении, где самый высокий уровень безработицы в регионе, в Программе перспективного стратегического развития РА на 2012–2025 гг.20 сделан выбор для дальнейшего роста рынка формальной занятости за счет улучшения работы налоговой службы и перехода к пенсионной системе с фиксированными взносами. Здесь сочли целесообразным внести поправки в Трудовой кодекс с целью обеспечения большей гибкости на рынке труда. Будет уделено особое внимание безработице среди молодежи. Ожидается, что меры Программы поднимут уровень формальной занятости. Согласно прогнозам, к 2018 г. она вырастет до 55% в строительстве (45% в 2010г.), 95% в промышленности (88% в 2010г.) и 81% в торговле (71% в 2010г.). К 2017г. уровень формальной занятости в сельскохозяйственном секторе достигнет 77%, а к 2025г. 83%, т.е. по сравнению с 2010 г. рост составит соответственно 5% и 10%.

Политика роста государственных доходов опирается на радикальные реформы налоговой и таможенной служб и на выявление и подавление неформальной экономики. По мере улучшения качества банковских услуг и сокращения неформального сектора будет стимулироваться спрос на электронные деньги. В результате доля наличности в денежных запасах будет постепенно уменьшаться в пользу электронных денег, доля которых в 2025 году должна достичь 21–22%. В то же время показатель монетизации экономики должен составить 52–53%, что также направлено на уменьшение теневого сектора экономики.

На 2013–2018гг. утверждена также Стратегия занятости21, в которой содержится детальное описание перспектив макроэкономического развития Армении. Были определены следующие макроэкономические тенденции, которые могут способствовать противодействию неформальной занятости:

преодоление последствий мирового экономического кризиса: обеспечение последовательной разработки новых подходов и нового инструментария для форсированного развития бизнеса, с особым акцентом на подавление неформальной экономики;

обеспечение четкого взаимодействия между государственными органами, в том числе в отношении планирования и осуществления ежегодных программ государственной помощи и занятости, направленных на сектор малого и среднего предпринимательства (МСП), что позволит обеспечить формальную занятость населения;

формирование трудовых ресурсов (соответствующего количества и качества), необходимых для вновь создаваемых рабочих мест в секторе промышленности и услуг, путем осуществления многосторонних экономических реформ и государственных программ.

В Беларуси с 24 января 2016 г. вступил в силу Закон Республики от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией». Регулярно принимаются программы занятости населения.

В Грузии упрощены правила лицензирования, введено автоматическое лицензирование.

Для сокращения неформальной экономики в Республике Казахстан в свое время была принята Программа Правительства РК «Основные направления экономической политики и организационных мер по сокращению размеров теневой экономики в Республике Казахстан в 2005–2010 гг.». Сейчас реализуются меры по развитию различных форм бизнеса. В целях ускорения регистрации и снижения бюрократических барьеров в налоговых службах страны реализуется принцип «одного окна», упрощается процедура регистрации малого, среднего бизнеса и индивидуального предпринимательства (ИП). ИП на основе патента или упрощенной декларации является наиболее облегченной формой ведения бизнеса. Доход индивидуального предпринимателя, имеющего патент, облагается налогом в 2%, а при работе на основе упрощенной декларации налог составляет 3%.

Несмотря на значительное облегчение предпринимательской деятельности, в сельском хозяйстве Казахстана нет развитой инфраструктуры регистрации предпринимательской деятельности и отмечается низкий уровень правовой грамотности, что ведет к распространению неформальной занятости. Для регистрации предпринимательской деятельности и последующих периодических отчетов сельские работники должны обращаться в районные налоговые службы, что не всегда удобно для жителей отдаленных поселков и сел. Транспортные расходы, неразвитая инфраструктура и связанное с этим неэффективное обслуживание населения налоговыми службами страны являются немаловажными факторами, сдерживающими предпринимательскую деятельность на селе и, соответственно, не позволяющими снизить неформальную занятость. Поэтому будут предприниматься соответствующие меры.

Кроме этого, намечено развитие финансовой системы, включая более широкий переход от наличных к безналичным платежам. В этих целях начата в том числе работа по повышению финансовой грамотности населения.

Принимаются меры по проведению профилактических мероприятий со стороны местных органов власти с подключением местной полиции по улучшению организации торговли, без чего проблему неформальной занятости в торговле разрешить достаточно трудно и даже невозможно.

В отличие от торговли, неформальная занятость в сфере транспортных услуг не столь криминализована. Очень часто она является дополнительным источником дохода официально занятого населения. Наряду с профессиональными таксистами водители-любители в целях компенсации «расходов на бензин» занимаются извозом в свободное от основной работы время. Так, это часто происходит по пути на работу или обратно. В то же время у некоторых водителей-любителей этот вид деятельности становится постоянной дополнительной работой, но без соответствующей формальной ее регистрации. Следует отметить, что данный тип неформальной деятельности воспринимается основной частью населения как нормальное явление и даже приветствуется ввиду неразвитости транспортных услуг в стране. Поэтому здесь тоже будут приниматься меры, включая развитие общественного транспорта.

Широко развита неформальная занятость и в строительстве. Повышение уровня жизни части населения страны позволило многим реконструировать свои дома и квартиры, а в некоторых случаях и построить новые. В целях ухода от уплаты подоходного налога, социального налога, пенсионных взносов домовладельцы, занятые реконструкцией или жилищным строительством, в основном привлекают строителей на неформальной основе и оплачивают их труд наличными.

Во многих случаях строительные работы в Казахстане осуществляются за счет иностранной рабочей силы. И трудовые мигранты, занятые строительством и реконструкцией индивидуального жилья, как правило, работают в Казахстане неформально. И здесь также продумываются и принимаются меры по выводу их из тени.

С момента обретения независимости Кыргызской Республикой из-за наличия неформальной экономики бюджет страны фактически недополучал от 82,5 млрд сомов до 201,5 млрд сомов, или 2–5,1 млрд долл.

Начиная с 2003 г., Правительство Республики Кыргызстана приняло ряд решений, направленных на легализацию неформальной экономики, в том числе:

• Постановление № 316 от 29 мая 2003 г. «Об утверждении Программы мероприятий по легализации неофициальной экономики в КР»;

• Постановления № 615 от 23 декабря 2005 г. и № 145 от 3 марта 2009 г. для швейников, трикотажников и обувщиков, согласно которым предусматриваются меры по стимулированию развития и легализации швейного производства путём осуществления швейного бизнеса на патентной основе и внесены изменения в Закон КР № 86 в мае 2006 г. и в сентябре 2011 г. о льготной уплате страховых взносов;

• Постановление Правительства КР № 844 от 12 декабря 2006 г. по дальнейшему развитию швейной промышленности и активизации патентной системы;

• Национальная стратегия устойчивого развития КР на период 2013–2017 гг., утв. Указом Президента КР от 21 января 2013 года № 11;

• Программа по переходу КР к устойчивому развитию на 2013–2017 гг., утв. постановлением Жогорку Кенеша КР от 18 декабря 2013 года № 3694-V;

• План мероприятий по сокращению уровня ненаблюдаемого сектора экономики на 2015–2017гг., утв. Распоряжением №536-р от 28 октября 2015г.

Указанный перечень документов показывает серьёзное внимание органов власти республики к проблеме неформальной экономики и наличие на сегодняшний день достаточной законодательной основы для настойчивых действий по борьбе с этим нежелательным явлением.

В Молдове Правительство Республики приняло План мероприятий по сокращению практики выплаты заработной платы «в конвертах» и нелегальной занятости, в который включен целый ряд действий по внесению изменений в законодательство, информированию работников, проведению комплексных проверок.

В январе-феврале 2016г. Международная организация труда совместно с правительством Республики Молдова провела кампанию по информированию населения о неформальной экономике и неофициальной работе под тремя лозунгами «Способствуй и получай социальные услуги!», «Требуй трудовой контракт!», «Скажи «нет» зарплате в конверте!».

Анализируя сделанные в России шаги в направлении легализации неформальной занятости, следует отметить, что такая работа в стране начата как в законодательном, так и в практическом плане и ведется не только государством, но и социальными партнерами, проявляющими понимание значимости данной проблемы и необходимости ее конструктивного решения. Были приняты меры по борьбе с коррупцией22, поддержке малого и среднего бизнеса, уменьшения числа нелегальных мигрантов и др. Усилена работа прокуратуры и трудовой инспекции по контролю за выполнением трудового законодательства. В средствах массовой информации размещена социальная реклама против выдачи зарплаты «в конвертах».

В Таджикистане принята «Государственная программа содействия занятости населения на 2016–2017 годы», в соответствии с которой должны быть созданы и восстановлены более 300 тыс. рабочих мест.

В Украине при регистрации бизнеса введен принцип «одного окна».

Следует также отметить, что в большинстве государств региона утверждены программы развития малого и среднего предпринимательства (МСП), приняты законодательные акты, регулирующие и стимулирующие развитие этого сектора экономики, формируется система государственной поддержки МСП. Однако, несмотря на принимаемые меры, положение в секторе МСП остается сложным. По последним данным Межгосстаткомитета СНГ, за 2014 г. в целом по СНГ действуют 2,8 млн малых предприятий, на которых работает 15,5 млн человек, или 13,6% общей численности занятого населения. Численность работников малых предприятий варьирует от 2–3% общей численности занятых в экономике в Азербайджане, Кыргызстане и Таджикистане до 25% в Молдове. То есть в большинстве стран основная часть населения занята на крупных и средних предприятиях.

Приведенные выше даже отдельные примеры показывают, что правительства всех без исключения стран региона принимают меры для сокращения объема неофициальной экономики, но по целому ряду причин, эта задача оказывается исключительно сложной для выполнения. Вместе с тем нельзя не признать, что предпринимаемые усилия носят во многом разрозненный, нескоординированный и не всегда комплексный характер, что приводит к тому, что ощутимых результатов пока не наблюдается.
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Докла д iconДокла д
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Подозерская средняя общеобразовательная школа (сокращ. Мбоу подозерская сош) располагается...

Докла д iconДокла д о результатах мониторинга наркоситуации в городе Москве в 2013 году
Москва является административным, культурно историческим, геополитическим центром страны и Центрального федерального округа. Одновременно,...

Докла д iconДокла д уполномоченного по правам человека
В соответствии со статьей 16 Закона Республики Карелия от 12. 11. 2007 г. №1132 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную