Приказ «14» августа 2014 г. №91 г. Воронеж Об утверждении методических рекомендаций по разработке, мониторингу и оценке эффективности стратегии социально -экономического развития поселения муниципального района Воронежской области на период до 2020 года






Скачать 328.3 Kb.
НазваниеПриказ «14» августа 2014 г. №91 г. Воронеж Об утверждении методических рекомендаций по разработке, мониторингу и оценке эффективности стратегии социально -экономического развития поселения муниципального района Воронежской области на период до 2020 года
страница2/3
Дата публикации17.06.2015
Размер328.3 Kb.
ТипМетодические рекомендации
e.120-bal.ru > Экономика > Методические рекомендации
1   2   3

3. Проблемы развития

В указанном разделе приводится перечень проблем, негативно влияющих на социально-экономическое развитие территории в целом и отдельных отраслей экономики и социальной сферы.

Данный раздел должен содержать анализ влияния каждой проблемы на развитие соответствующего сегмента экономики и социальной сферы.

В число основных проблем, как правило, входят низкая конкурентоспособность предприятий, высокий уровень физического и морального износа основных фондов многих предприятий, неэффективное использование земельных ресурсов и производственных мощностей, высокая дотационность бюджета, ухудшение демографической ситуации, нарастающая дифференциация населения по уровню доходов, ухудшение экологической ситуации, необходимость улучшения качества жизни населения и т.п.

Необходимо понять особенности развития поселения, выделить основные проблемы, сдерживающие развитие и возможные пути их преодоления, и создать полное представление о его потенциалах с целью использования их в развитии поселений.

В зависимости от особенностей муниципального образования в качестве потенциалов развития поселений может выступать экономико-географический потенциал, который включает природные ресурсы, использование земли, исторические и природные достопримечательности.

К демографическому потенциалу относится численность, структура, факторы роста, образовательный уровень, здоровье населения и миграционные процессы.

В трудовом потенциале выделяется профессиональный состав занятых в экономике, производительность труда, уровень безработицы.

Производственный инфраструктурный потенциал определяется структурой и объёмом производства, состоянием производственной, дорожной, транспортной инфраструктур и включает возможность развития территорий на основе более эффективного использования сложившегося производственного комплекса.

Немаловажным потенциалом развития поселения выступает малый бизнес.

Бюджетный потенциал характеризуется налоговой базой и особенностью её формирования, оптимальностью расходования бюджетных средств, использованием таких дополнительных источников бюджета, как областные и федеральные бюджетные средства.

С учетом потенциала территории и стратегического анализа отраслей:

1. Выявляются перспективные направления развития (сектора экономики), в которых возможно достижение конкурентных преимуществ.

2. Определяются механизмы, способствующие развитию выбранных направлений (меры, принимаемые администрацией поселения (района), меры государственной поддержки, действующие на областном и федеральном уровнях и т.д.).

3. Осуществляется подбор инвестиционных проектов, реализация которых в долгосрочной перспективе позволит в наибольшей степени задействовать имеющийся потенциал территории, способствовать развитию налогооблагаемой базы и рынка труда, созданию и развитию межмуниципальной кооперации.


  1. Миссия, стратегические цели, задачи и направления социально-экономического развития поселения


В данном разделе следует наметить меры по устранению существующих недостатков, выработать стратегические направления, указывающие пути достижения поставленных целей, способы достижения поставленных целей.

Цели и направления развития выбираются с учётом иерархии элементов Стратегии. На первом шаге важно зафиксировать миссию, что даст основу для определения целей, задач, направлений и программ.

Миссия – краткая формулировка уникальной роли поселения во внешней среде, ориентированная на перспективу и опирающаяся на реальные предпосылки. В миссии раскрывается смысл и предназначение существования поселения.

Формулировка миссии должна быть тщательно продумана, так как её роль - обеспечить стабильность и ясность конечной, стратегической цели поселения.

Возможно, так озвучить миссию: улучшить ситуацию в поселении, чтобы оно стало крупным центром производства молока с высоким уровнем жизни населения, или же пожелание стать уникальным, историческим и природным центром отдыха и туризма, или территорией высокого уровня жизни на базе многоукладной экономики и т.д.

Цели находятся на втором уровне иерархии. Цели – это широкие заявления о намерениях, они разъясняют суть миссии и служат мостом между миссией и задачами.

Следует иметь в виду, что в целях верхнего уровня, не бывает больших различий, так как они отражают преобладающие общечеловеческие ценности. Как правило, главной стратегической целью устойчивого развития является повышение уровня и качества жизни населения путем динамичного развития экономической и социальной сферы.

Различия в целях и детализация количественных параметров появляются только тогда, когда речь идёт о конкретных задачах.

Определение стратегической цели - очень важный этап планирования, так как достижению этой цели будут подчинены все последующие действия.

После определения стратегической цели необходимо установить ряд первостепенных целей, достижение которых предусматривает решение главной - стратегической. В этом случае они определяются как характеристики необходимых конечных состояний сфер жизнедеятельности.

Сформированная система целей должна быть:

- достаточной, то есть заданные первостепенные цели, будучи достигнутыми, в совокупности обеспечивают достижение стратегической цели;

- полной, то есть охватывающей все важные аспекты жизни и развития муниципального образования, и должна строиться последовательно сверху вниз от главной цели к целям низшего уровня.

К каждой цели, входящей в систему целей, выдвигаются следующие требования:

- конкретность и актуальность для населения муниципального образования в данный период времени;

- измеримость по определенным критериям и показателям, свойственным данной цели (должна измеряться индикаторами);

- достижимость в течение периода, на который рассчитана и снабжена соответствующим сроком достижения.

Установление целей переводит стратегическое видение в конкретные задачи, связанные с социально-экономическим развитием муниципального образования по разным направлениям.

Для реализации каждой цели разрабатывается обычно несколько задач, которые, как правило, имеют количественную и временную определённость и рассчитаны на реализацию в течение 1-2 лет. Задачи конкретизируют широко сформулированные цели и обеспечивают переход к практическим действиям.

Они измеримы, и, следовательно, степень их достижения может быть оценена посредством мониторинга.

Каждым поселением может быть проведен анализ и сформулирована специфичная цель и задачи, отражающие его особенности.

Ниже приведен пример для определения цели и задач по развитию малого и среднего предпринимательства и развитию местного самоуправления.
Развитие малого и среднего предпринимательства

Проблемы:

  1. Недостаточное ресурсное обеспечение (финансовое и имущественное) субъектов предпринимательства и объектов инфраструктуры.

  2. Наличие на практике административных барьеров во взаимоотношениях бизнеса и власти на всех уровнях, сдерживающих развитие бизнеса.

  3. Недостаточные возможности стимулирования сбыта, преодоления барьеров вхождения на новые рынки, обеспечения конкурентоспособности продукции.

  4. Недостаточные возможности поиска новых деловых партнеров и формирования деловых связей.

  5. Недостаток информации для ведения предпринимательской деятельности.

  6. Рост цен на энергоносители.

Цель – активное развитие малого и среднего предпринимательства для решения задач социально-экономического развития поселения.

Перечень ключевых задач, решение которых обеспечивает достижение поставленной цели:

  1. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

  2. Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

  3. Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок региона, Российской Федерации и рынки иностранных государств.

  4. Обеспечение занятости населения и развитие самостоятельного трудоустройства.

  5. Увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику региона.

Перечень приоритетных направлений деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства:

  1. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающих предпринимателей и лиц, открывающих собственное дело.

  2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, микрофинансовых организаций, в том числе начинающих предпринимателей и лиц, открывающих собственное дело.

  3. Развитие сети центров поддержки предпринимательства.

  4. Повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий, в том числе за счет применения технологий энергосбережения.

  5. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

  6. Содействие привлечению сторонних инвесторов.

  7. Поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

  8. Поддержка и развитие молодежного предпринимательства.


Развитие местного самоуправления

Проблемы:

  1. Недостаточность экономической основы муниципальных образований для их устойчивого и комплексного социально-экономического развития.

  2. Недостаточность информационного обеспечения органов местного самоуправления для составления прогнозов социально-экономического развития территории муниципального образования.

  3. Участие местного самоуправления в решении несвойственных ему задач без государственных финансовых гарантий.

Основной целью развития местного самоуправления является обеспечение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при исполнении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий на основе создания трехуровневой системы перспективного социально-экономического планирования: область – район (округ) – поселение, направленной на улучшение социально-экономического развития муниципальных образований Воронежской области и создание условий для роста благосостояния и качества жизни населения.

Перечень ключевых задач, решение которых обеспечивает достижение поставленной цели:

  1. Формирование административных и финансово-экономических условий, обеспечивающих привлечение инвестиций в развитие экономики, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры муниципальных образований.

  2. Организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области с органами местного самоуправления Воронежской области разного уровня по вопросам местного значения.

  3. Получение организационной, консультационной и информационной методической помощи органами местного самоуправления по вопросам реализации возложенных полномочий.

Приоритетным направлением деятельности по развитию местного самоуправления, обеспечивающим достижение поставленной цели, является содействие разработке и реализации программных документов стратегического планирования поселений Воронежской области.

Цели и задачи задают стратегические (приоритетные) направления, в рамках которых разрабатываются программы, планы действий, проекты, мероприятия по реализации стратегии.

После установления целей и задач необходимо определить направления, в рамках которых запланировать мероприятия по достижению поставленных задач.

1. Развитие производственно-экономической сферы

В данном направлении следует обратить внимание на:

- совершенствование системы энергетического хозяйства поселения;

- развитие современных средств связи;

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- развитие научной и инновационной деятельности на территории поселения;

- развитие транспортной инфраструктуры;

- организацию подготовки инженерно-технических кадров и рабочих массовых профессий для промышленных предприятий, а также организаций малого и среднего бизнеса поселения;

- организационно-информационную поддержку предприятий и организаций поселения;

- формирование благоприятной инвестиционной среды в поселении;

- повышение эффективности использования муниципальной собственности.
2. Развитие финансовой сферы

Финансовая сфера - это совокупность звеньев финансовых отношений, связанных с ними централизованных (государственных и муниципальных) и децентрализованных (частных) фондов денежных средств, а также органов управления финансами.

В данном направлении необходимо отразить наиболее значимые на определенном этапе развития мероприятия, направленные на:

- совершенствование межбюджетных отношений;

- увеличение доходов муниципального бюджета;

- рационализация расходов бюджета;

- разработка механизма муниципальной поддержки инвестиционной деятельности малого и среднего бизнеса;

- развитие фондового рынка;

- разработка механизма организации совместной работы с банковскими структурами, страховыми компаниями, негосударственными пенсионными и иными фондами.
3. Развитие хозяйства поселения

Хозяйство поселения — комплекс расположенных на определенной территории предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности проживающего населения. Хозяйство является основой поселения, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.

При стратегическом планировании основные мероприятия в данной сфере должны быть направлены:

- развитие системы территориального планирования (разработка и утверждение генплана поселений);

- вовлечение в экономический оборот земли, как одного из ресурса развития поселения;

- развитие кредитно-ипотечных схем финансирования строительства жилья;

- переселение жителей из ветхого и аварийного жилого фонда;

- совершенствование системы содержания и ремонта жилищного фонда;

- реконструкция жилых домов первых массовых серий;

- реконструкция и модернизация тепловых и электрических сетей, строительство новых котельных и трансформаторных подстанций;

- модернизация и дальнейшее развитие водопроводно-канализационного хозяйства;

- модернизация и дальнейшее развитие газоснабженческого комплекса;

- совершенствование системы содержания и эксплуатации, расположенных в муниципальном образовании путепроводов, мостов, набережных,  водопропускных труб;

- модернизация и обновление существующего общественного пассажирского транспорта.
4. Развитие социальной сферы

Социальная сфера представляет собой совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относится, прежде всего, сфера услуг: образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь и др.

Раскрывая сущность необходимых реформ социальной сферы поселения, формируя стратегию социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, следует отразить мероприятия, направленные на:

- развитие учреждений здравоохранения в поселении и развитие медицинского страхования;

- повышение квалификации кадров для социально-экономической сферы поселения;

- совершенствование системы образования с повышением ее технической оснащенности;

- создание условий по предоставлению рабочих мест выпускникам высших и средних специальных учебных заведений, проводя предварительные конкурсы с привлечением представителей бизнеса;

- создание условий для развития культуры, охватывая все направления;

- определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации муниципальной молодежной политики;

- сохранение памятников истории и культуры;

- создание и благоустройство мест массового отдыха населения (парков, скверов, пляжей и т.д.);

- создание условий для развития физической культуры и спорта (от обеспечения детскими площадками, до строительства дворцов спорта).
1   2   3

Похожие:

Приказ «14» августа 2014 г. №91 г. Воронеж Об утверждении методических рекомендаций по разработке, мониторингу и оценке эффективности стратегии социально -экономического развития поселения муниципального района Воронежской области на период до 2020 года iconПрограмма социально-экономического развития воронежской области на...
Воронежской области на период до 2020 года (далее – Стратегия), утвержденной Законом Воронежской области от 30 июня 2010 года №65-оз...

Приказ «14» августа 2014 г. №91 г. Воронеж Об утверждении методических рекомендаций по разработке, мониторингу и оценке эффективности стратегии социально -экономического развития поселения муниципального района Воронежской области на период до 2020 года iconВоронежской области распоряжение
В целях повышения эффективности реализации Стратегического плана социально-экономического развития городского округа город Воронеж...

Приказ «14» августа 2014 г. №91 г. Воронеж Об утверждении методических рекомендаций по разработке, мониторингу и оценке эффективности стратегии социально -экономического развития поселения муниципального района Воронежской области на период до 2020 года iconРешение г. Среднеуральск >31. 10. 2013 г. № Об утверждении «Стратегии...
Правительства РФ от 06. 10. 2011 n 1757-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа...

Приказ «14» августа 2014 г. №91 г. Воронеж Об утверждении методических рекомендаций по разработке, мониторингу и оценке эффективности стратегии социально -экономического развития поселения муниципального района Воронежской области на период до 2020 года iconКомплексная программа «Основные направления социально экономического...
Наименование: «Основные направления социально-экономического развития Березниковского сельского поселения Бардымского муниципального...

Приказ «14» августа 2014 г. №91 г. Воронеж Об утверждении методических рекомендаций по разработке, мониторингу и оценке эффективности стратегии социально -экономического развития поселения муниципального района Воронежской области на период до 2020 года iconСтратегия социально-экономического развития Ныртинского сельского...
Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ныртинского сельского поселения

Приказ «14» августа 2014 г. №91 г. Воронеж Об утверждении методических рекомендаций по разработке, мониторингу и оценке эффективности стратегии социально -экономического развития поселения муниципального района Воронежской области на период до 2020 года iconРаспоряжени е
Фз «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Закона Воронежской области от 30. 06. 2010 №65-оз «о стратегии социально-экономического...

Приказ «14» августа 2014 г. №91 г. Воронеж Об утверждении методических рекомендаций по разработке, мониторингу и оценке эффективности стратегии социально -экономического развития поселения муниципального района Воронежской области на период до 2020 года icon«Стратегия социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального...
I. Анализ социально-экономического потенциала Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области 6

Приказ «14» августа 2014 г. №91 г. Воронеж Об утверждении методических рекомендаций по разработке, мониторингу и оценке эффективности стратегии социально -экономического развития поселения муниципального района Воронежской области на период до 2020 года iconО ходе выполнения среднесрочного плана мероприятий по реализации...
Стратегии социально-экономического развития Благодарненского муниципального района Ставропольского края до 2020 года на период 2010-2012...

Приказ «14» августа 2014 г. №91 г. Воронеж Об утверждении методических рекомендаций по разработке, мониторингу и оценке эффективности стратегии социально -экономического развития поселения муниципального района Воронежской области на период до 2020 года iconОтчет о ходе реализации «Стратегии социально-экономического развития...
«Стратегии социально-экономического развития Буденновского муниципального района до 2020 года», утвержденной постановлением администрации...

Приказ «14» августа 2014 г. №91 г. Воронеж Об утверждении методических рекомендаций по разработке, мониторингу и оценке эффективности стратегии социально -экономического развития поселения муниципального района Воронежской области на период до 2020 года iconИнформация об исполнении Плана мероприятий по реализации Стратегии...
Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года по итогам...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную