Доклад: «Социально-экономическая модель развития Германии»






Скачать 231.33 Kb.
НазваниеДоклад: «Социально-экономическая модель развития Германии»
Дата публикации18.01.2015
Размер231.33 Kb.
ТипДоклад
e.120-bal.ru > Экономика > Доклад
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РФ
КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
СТУДЕНЧЕСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

«СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ»

1-2 декабря 2004 г.


ДОКЛАД: «Социально-экономическая модель развития Германии».

Елена Небольсина


студентка 2 курса

факультета ИВЭС

МОСКВА



Социально-экономическая модель развития Германии.
Для анализа конкретной социально-экономической модели я выбрала Германию. В ее хозяйственной системе четко и непосредственно формировался фактор взаимодействия государства и бизнеса, влияния государства на экономическую систему. Данная проблема хорошо проработана теоретически и испытана на практике. К тому же Германия всегда оказывала заметное идеологическое и экономическое влияние на Россию. ФРГ является главным торгово-экономическим партнером России, имея наибольшую долю во внешнем товарообороте РФ (около 20%) и крупнейшим кредитором. На нее приходится 25% всех прямых иностранных инвестиций в России1.

Германия – мощнейшая страна. Население страны составляет 1,32% мирового, ВВП – 6,6% мирового, Валовой национальный доход – 4,4% мирового.

Многие проблемы хозяйственного развития России аналогичны германским. Именно поэтому изучение принципов современной германской модели, важно доя осмысления соответственно российской. Возможность опираться на процессы, проходящие в стране, определяющей характер континентальной европейской модели, позволяет найти больше позитивных решений и избежать многочисленных ошибок.
1. Роль и функции государства в экономике Германии.

Социальное рыночное хозяйство – это не просто экономическая система с развитой структурой социального обеспечения, но и экономика, в которой активно действует государство. Особую роль в данном типе хозяйства играют правила, которые должно выполнять государство, и правила, которое оно должно гарантировать. В ФРГ экономическая модель получила название «социально-рыночного хозяйства», обеспечивая высокую эффективность рыночной экономики и гарантируя максимум социальной справедливости.

Государство в Германии устанавливает основные правила взаимоотношений хозяйствующих субъектов – отношения между кредиторами и заемщиками, между поставщиками и заказчиками, между производителями и потребителями. Сводом таких правил и норм является Германское Торговое уложение (Handelgesetzebuch).

Свобода договоров закреплена конституционно, обеспечивая защиту интересов всех, кто сотрудничает с фирмой: сотрудников, клиентов, кредиторов, поставщиков. Нельзя заставить кого-то заключить договор, если данному лицу он не выгоден. Если договор заключен, то его невыполнение может обернуться серьезными неприятностями. Это лишь облегченные государством в законодательную форму нормы цивилизованного хозяйствования, за соблюдением которых следит государство.

Важной сферой регулирования в Германии является политика содействия конкуренции. Противодействие со стороны промышленных кругов не позволило правительству Западной Германии реализовать антикартельную программу.

Необходимым инструментом поддержания конкурентных отношений, а значит, высокой эффективности экономики является антимонопольная политика. К нарушениям применяются определенные санкции, поэтому концерны вынуждены соблюдать антикартельное законодательство.

Конкурентная среда практически в основном определяется открытостью рынков: свободным входом и выходом с него. Отсутствие ограничивающей регламентации (за исключением ряда сфер деятельности, где необходимо подтверждение квалификации и компетенции, например, в медицине, фармацевтике, архитектуре, праве и т.д.) позволяет достаточно свободно создавать новые предприятия.

Без политики содействия конкуренции степень монопольной власти была бы значительно больше, хотя, конечно, такая политика не сможет реализовать порядок совершенной конкуренции.

Открытость рынков – характерная черта германской экономики, хотя это не исключает осуществления строгого контроля качества и безопасности ввозимых товаров, а в ряде случаев введения количественных ограничений на импорт определенных продуктов (при принятии совместных решений в рамках ЕС).

В Германии узловыми элементами системы экономической политики, обусловившими скатывание немецкой экономики к стагнации в начале нынешнего десятилетия, но и способными при должной их перестройке и модернизации обеспечить ее оздоровление и подъем, стали финансовая и социальная политика, а также регламентация предпринимательской деятельности.

Привлекательная и эффективная с политической точки зрения модель социального рыночного хозяйства с сильной перераспределительной политикой государства оказалась слишком дорогостоящей. Мощная и хорошо упорядоченная финансовая система Германии достойно выдерживала трудности в течение нескольких десятилетий, но в результат постоянно возрастающих изъятий в виде налогов и социальных взносов увеличивались издержки производства и соответственно снижались сравнительные условия для инвестирования, и отток капитала из Германии стал хроническим.

Утрачивающие эффективность и пришедшие в негодность элементы давно известны, способы и характер их модернизации дискутируются уже несколько лет. Если сформулировать в общем, виде основные проблемы системы государственных финансов Германии к началу нынешнего десятилетия, то они сводятся к четырем блокам:


  1. общее оздоровление госфинансов и повышение устойчивости финансовой системы, означающее постепенную ликвидацию дефицита госбюджета и уменьшение госдолга;

  2. необходимость радикальной налоговой реформы (упрощение налоговой системы и снижение налоговых ставок на доходы);

  3. оптимизация государственных расходов, прежде всего путем уменьшения субсидий экономик и государственных взносов в фонды социального страхования;

  4. реформирование межбюджетных отношений и модернизации системы бюджетного федерализма (механизмов вертикального и горизонтального финансового выравнивания).

Государственный долг бюджетов всех уровней увеличился в 2002 г. до 1253,2 млрд. евро2. В 2002 г. дефицит бюджета вышел за установленную 3%-ную границу, составив 3,8% от ВВП. На этом уровне дефицит сохранился и в 2003 г. Это худший показатель в ЕС.

Бюджетный дефицит возникает в последние три года (и растет) как из-за недостатка поступлений доходов вследствие экономического спада, так и в силу дополнительных социальных расходов (ухудшение положения населения, растущая безработица, потребовавшая в 2003 г. дополнительных расходов только из федерального бюджета на сумму 12,5 млрд. евро3).

Ситуация в совокупном бюджете обстоит следующим образом: в 2001 г. доходы составили 921,7 млрд. евро, расходы – 971,3 млрд. евро, а в 2002 г. при небольшом снижении доходов общие расходы возросли. Расходы по социальному страхованию составили 446,9 млрд. евро. Общие же социальные расходы государства в 2001 г. (включая социальную помощь) – 548 млрд. евро, а в 2002 г. – 573 млрд. евро4. При этом общая сумма налогов в 2000-200 гг. уменьшилась на 5,2 %, а общая сумма социальных взносов выросла на 2,7 %5.

Налоговые поступления обеспечивают подавляющую часть доходов государственного бюджета, прежде всего федерального. Из общей суммы запланированных на 2003 г. бюджетных доходов федерации в 228,9 млрд. евро-налоговые поступления составили 203,3 млрд., или 88,7%6. За последние годы увеличилась доля косвенных налогов по сравнению с прямыми.

В 2000г. началась рассчитанная до 2005 г. реформа по кардинальному обновлению налогообложения. Существенно снижается подоходный налог: максимальная ставка уменьшается с 53% в 1999 г. до 42% в 2005 г.; начальная ставка также уменьшается с 22,9% до 15% в 2005 г.

Экономисты либерального направления, которые поддерживают идею снижения налогов и соответствующее уменьшение государственных расходов, говорят, что и без того недостаточно финансируемые сферы (образование, научные исследования, вооруженные силы) могут пострадать от бюджетной экономии. Поэтому реформирование расходной части бюджета должно строиться исходя из модернизации всего хозяйственного порядка, а не ведомственных интересов и предпочтений.

Регулирование хозяйственных процессов государством также занимает доминирующее положение. В германской экономической политике второй половины 20 в. существовало 2 таких направления: 1) конъюктурная политика и 2) промышленная (структурная) политика.

Конъектурная политика изначально была направлена на предотвращение циклических кризисов. Постепенная конъюнктурная политика (и ее подвиды – антикризисное и антициклическое регулирование) уступили место более широко понимаемой политике роста. Для обеспечения устойчивого роста использовались меры финансовой политики, осуществляемой Министерством финансов, и особенно денежной политики Германского федерального банка (Бундесбанка). Отказ от непосредственного воздействия на конъюнктуру после 60-х гг. стал неприемлем.

Следует отметить, в США воздействие на спрос со стороны государства в последние 30 лет почти всегда имело антициклическую направленность (спрос ограничивался в период подъема и расширялся в период спада). В Германии этого добиться не удавалось и государство больше усиливало циклические тенденции: перегревало конъюнктуру или усугубляло спад.

Второе крупное направление регулирования процессов – структурная политика, которая в свою очередь подразделяется на отраслевую и региональную. Региональная политика призвана выравнивать, прежде всего, социальные условия, условия жизнедеятельности в разных регионах страны (а теперь и в рамках Евросоюза).

Отраслевая структурная – или промышленная – политика в наиболее неприкрытой форме предполагает «исправление недочетов рынка», а потому особенно неприемлема для сторонников ордо-либеральной теории

К структурной политике, которая имеет приспосабливающий или формирующий характер отношение ордо-либералов более позитивное. Именно эти направления структурной политики тесно смыкаются с инвестиционной и научно-технической политикой государства7.

Важно отметить, что принципы взаимодействия государства и бизнеса находятся в центре институциональных преобразований. Государство занимается формированием наиболее благоприятных условий предпринимательской деятельности, гарантирует свободу предпринимательства (прежде всего, права собственности), поддерживает конкурентную среду. Такое «вмешательство» государства в экономику благоприятно для рынка.
2. Особенности предпринимательства: предпринимательская среда и корпоративное управление.

В Германии проблеме предпринимательства придается особенно большое значение. Эффективность немецкой политики хозяйственного порядка заключается именно в сочетании юридического, экономического и социального анализов там, где другие ограничиваются установлением правовых норм. Германский вариант предпринимательства находится на пересечении новой институциональной экономики, ордо-либерального институционализма и теории рыночных процессов, а также социальной и экономической психологии. Государство вынуждено балансировать между контролем за слияниями и содействием конкуренции, фактически вмешиваясь в предпринимательский процесс. Это упорядочивающее вмешательство целесообразно и необходимо для сохранения дееспособности самой рыночной системы.

Специфика германской предпринимательской модели обусловлена и структурой предприятий с организационно-правовыми формами. Подавляющая часть предприятий (фирм) в Германии – это частные фирмы и торговые общества, которые несут полную ответственность перед кредиторами всем своим имуществом (таковых более 83%8). Всего в Германии около 3,3 млн. предприятий, из которых 99,6% имеют менее 500 занятых, т.е. относятся к мелким и средним, на которые приходится 685 занятых и 53% создаваемого валового продукта9. В российской экономике доля ВВП, создаваемая такими предприятиями, оценивается в 8-10%, и этот показатель можно назвать катастрофически малым10. Число российских малых предприятий составляет в 2004 г. 946 тыс.11

В большинстве своем малые и средние фирмы Германии ориентируются на узкие локальные рынки. Поскольку собственник и управляющий, как правило, выступают в одном лице, сцепление интересов семьи и политики фирмы являются крайне жестким. Стимулы развития, разумеется, здесь очень сильны, но возможности менеджмента (особенности рискового и инновационного) весьма слабые. Отсутствие стратегических предпринимательских решений на фоне капитала делает мелкий и средний бизнес лишь фоном, на котором отдельные фирмы совершают прорывы.

Распределение предприятий по отраслям или типам занятий, показывают данные статистики по уплате налога с оборота. Если средний оборот предприятий составляет 1 млрд. 350 млн. евро, то в самом обширном по числу предприятий секторе жилищного хозяйства, управления земельными участками, аренды жилья и земли – всего 586,5 млн., а в обрабатывающей промышленности – 4 млрд. 769 млн. евро. Наибольший же оборот на 1 предприятие наблюдается в энерго- и водоснабжении: 13,81 млрд. евро12.

Преобладание мелких предприятий не только поддерживает конкурентную среду, но и обеспечивает быструю реакцию рынков на изменение потребностей или условий производства, а также благоприятствует инновационной способности экономики, поскольку именно малый и средний бизнес наиболее быстро и активно внедряют технологические, продуктовые, управленческие и маркетинговые нововведения. Однако государство особенно тщательно должно следить за сохранением эффективной конкурентной среды, потому что мизерное количество фирм обладает реальной возможностью доминирования на рынке, подавляя конкурентные механизмы.

Специфика предприятия любой правовой формы (особенно обществ по капиталу) заключается в частности в том, что внутреннее управление и контроль строятся не на рыночных основаниях (т.е. отношения не конкурентные, а основываются на иерархических принципах или принципах согласования и договоров), но конформны рынку. Германский рынок капитала учитывает, что система контроля над фирмой в существенной степени определяется прямым (личным) наблюдением за хозяйственной политикой компании со стороны банков и других крупных акционеров, а потому атаки против компании через фондовый рынок малоэффективны.

Система управления и контроля в германских акционерных обществах, обеспечивающая сбалансированный учет интересов собственников, менеджеров и наемных работников, отрабатывалась в течение десятилетий. Она продемонстрировала свою жизнеспособность и свойство сигнализировать о крупных злоупотреблениях той или иной заинтересованной группы (это обусловлено высокой степенью открытости, подчеркнутой публичной деятельности немецких АГ Aktiengesellschaften).

В Германии проведено четкое разграничение полномочий между общим собранием, наблюдательным советом и правлением. Акционеры реализуют свои права в отношении АГ через общее собрание, которое может принимать решения лишь применительно к четко определенным законом и уставом случаям (назначение членов наблюдательного совета от собственников капитала, использование балансовой прибыли, назначение аудитора годового отчета, изменение в уставе АГ и т.д.).

Все оперативное руководство хозяйственной деятельностью находится в руках правления, представляющего собой коллектив менеджеров (как правило, наемных), главная цель которых – устойчивый рост фирмы. Управление работой компании правление осуществляет под свою полную ответственность (принимает все маркетинговые решения, отвечает за ведение бухгалтерского учета, регулярно предоставляет отчеты наблюдательному совету).

Эффективность работы правления контролируется наблюдательным советом – органом, представляющим интересы акционеров и (в большинстве случаев) наемных работников. Он не только решает вопрос о менеджерских кадрах, но и задает ориентиры для работы управляющих.

Немецким компаниям присущ «внутренний» характер систем их управления, т.е. все участники (акционеры, наемные работники, арендаторы, управляющие, поставщики и потребители) могут оказывать влияние на развитие компании, на принятие решений через наблюдательный совет и правление.

Данная модель корпоративного управления характеризуется определенной жестокостью, негибкостью и в какой-то степени бюрократизмом. Тем не менее, она устанавливает четкие правила в корпорации, балансирует интересы разных групп. На уровне корпорации прекращается чрезмерная концентрация власти в одних руках.

Фирмы и банки, владея акциями друг друга, минимизируют дисперсию владения на фондовых рынках и среди акционеров. Такое экономическое устройство базируется на сильной децентрализованной системе и формах политики, при которых решения принимаются в основном с согласия главных партий – христианских демократов и социал-демократов. Размеры заемного капитала превосходят размеры собственного капитала, поэтому банки используют свое положение в наблюдательных советах для защиты своих прав в качестве кредиторов. Именно такое право собственности без капитала, которое банки получают благодаря распоряжению депонированными акциями, значительно усиливается их власть над предприятиями.
3. Социальная система: социальное страхование, социальная помощь из государственного бюджета, политика на рынке труда.
В ФРГ экономическая модель получила название «социально-рыночного хозяйства», обеспечивая высокую эффективность рыночной экономики и гарантируя максимум социальной справедливости. Но как ни парадоксально, именно расширение социальных функций (и, соответственно, расходов) государства приводит к нарастанию социальной нестабильности и неуверенности.

Социальное страхование – это не благотворительность, а важная составляющая эффективного экономического развития. Она повышает внутреннюю гибкость предприятия, снимая с последнего социальные заботы; мотивирует большую готовность к риску и инновациям, поскольку обеспечивает минимальный уровень жизни; гарантирует беспрерывность хозяйственного процесса.

Социальная сфера имеет два механизма – перераспределение и страхование. Недостатки рыночного распределения упраздняются или уменьшаются перераспределением доходов, имущества и деятельных прав, причем правила перераспределения выводятся из общественных критериев в процессе принятия политических решений. Потери доходов вследствие рисков (несчастный случай, болезнь или необходимость ухода, безработица и старость) преодолеваются путем договоров страхования.

В реальной германской действительности нет строгого разграничения обоих механизмов – принцип эквивалентности страхования не соблюдается и социальное страхование выполняет целый ряд перераспределительных функций. Одновременно государственное перераспределение тоже страхует. Но с хозяйственно-политической точки зрения это – разные механизмы и, соответственно, разные последствия. Перераспределение через налоговую систему не учитывает характера колебаний доходов и возможных рисков. Индивидуальные контракты строго обозначают и предполагаемые риски, и притязания на возмещение.

Рационально будет отдать приоритет системе институционального страхования, где в полной мере реализуется свобода решений и собственная ответственность индивида.

Финансовая политика ФРГ в области страхования нацелена на широкое развитие данной отрасли. Во-первых, потому что она приносит весомый доход в государственный бюджет. Во-вторых, помогает решить ряд сложнейших социальных проблем. Ярким примером может служить идущее реформирование пенсионной системы. Большая роль отводится частным страховщикам, которые готовы выполнить возлагаемые на них задачи.

В страховом секторе накапливаются резервы, позволяющие возместить причиненный ущерб, который часто бывает катастрофическим. Правительство заинтересовано в таких накоплениях и в возмещении убытков без потери завоеванных экономических позиций, когда восстановлением занимаются частные компании, а из бюджета расходуются незначительные средства на самые неотложные задачи.

Германская модель социального рыночного хозяйства с самого начала ее реализации предполагала активное участие государства в социальной сфере. В ФРГ проблеме обеспечения, безработных, пожилых нетрудоспособных уделялось достаточно большое внимание. На социальные нужды расходуется порядка 30% ВВП. Почти треть расходов приходится на пенсионное обеспечение.13 Безработные в течение 32 месяцев получают 2/3 прежнего оклада, после чего пособие начинает снижаться.

Социальное пособие в Германии получают все, кто не имеет работу, но удостоился вида на жительство. Минимальное пособие здесь называют «социал». Даже после недавнего выступления канцлера Германии Герхарда Шредера, пригрозившего значительно сократить выплаты безработным, глава семьи по-прежнему получает чуть более 300 евро. На каждого члена семьи приходится где-то по 200 евро. Детей содержит другая организация - югендамт, выделяющая «детские деньги» (Kinder Geld). Предусмотрены различные выплаты, причем на третьего ребенка вы получите раза в три больше, чем на первого. За рождение первенца полагается еще и единовременная выплата - 3.000 евро. До достижения им двух лет вам будут выплачивать почти 500 евро каждый месяц14.

За минувшее десятилетие доля малолетних граждан Германии среди всех получателей социального пособия в Германии выросла на 1,9 процент, что значительно превышает среднестатистический показатель по всем возрастным группам. В следующем году бедных детей в ФРГ станет, по меньшей мере, ещё на полтора миллиона больше. 1 января 2005 года в Германии вступит в силу закон, который переводит безработных со стажем в категорию получателей социального пособия. Чистые доходы в таких семьях заметно сократятся, что неминуемо отразится и на детях. Фонд помощи детям Deutsches Kinderhilfswerk, который уже во второй раз проводит подобное исследование, призвал политиков к незамедлительным действиям. Эксперты требуют от государства оказать реальную помощь - срочно восполнить дефицит дошкольных учреждений в Германии и предоставить родителям больше возможностей для совмещения работы и ухода за детьми, как это практикуется, например, в Великобритании и скандинавских странах. Ориентированная на нужды семьи политика окупает себя и в масштабах всего народного хозяйства, отмечают эксперты. Родители больше зарабатывают, что приводит к увеличению налоговых поступлений в казну при одновременном сокращении расходов на выплату социальных пособий. Сегодня 13 процентов населения ФРГ подпадают под категорию "живущих за чертой бедности". Хотя, правильнее в данном случае говорить об „относительной бедности“. В индустриально развитых странах мира бедными считаются те, кто зарабатывает менее 60 процентов от среднего по стране заработка. В Германии – это 730,20 евро в месяц на Западе и 604,80 - на Востоке. С 1 января 2005 года социальное пособие без доплат на квартиру и детей будет варьироваться в пределах 300 евро15.

В последние годы важнейшим направлением экономической политики стало сдерживание расходов на рабочую силу и социальное обеспечение с целью уменьшения доли труда в единице готовой продукции. Из-за роста издержек на рабочую силу и производительность труда международная конкурентоспособность германских продуктов ослабла.

Данные по бывшей ГДР кажутся удручающими, особенно социальные: из 15 миллионов жителей работают только 40 %; безработица в среднем на востоке составляет 20 %., а в некоторых землях 25–30 %. При этом примерно половина занятых работают в непроизводительных секторах: государственная служба, сфера услуг в общественных службах и т. д., то есть зависят от федерального или земельных бюджетов16. Безработица провоцирует отток населения, преимущественно молодежи. Таким образом, социально-экономический кризис перерастает в демографический, что только усугубляет ситуацию, поскольку мигрируют в первую очередь наиболее образованные, способные и активные молодые люди.

Лидером по уровню расходов на заработную плату в химической отрасли являются западные федеральные земли Германии. Час работы здесь стоит 41,20 евро. Гораздо дешевле обходится химическим концернам труд наемных рабочих на Востоке ФРГ (25,48 евро), что соответствует среднему по ЕС показателю17. ФРГ, несомненно, входит в состав стран, характеризующихся высоким уровнем оплаты труда. Согласно Институту экономики Германии (ИЭ) один рабочий час в перерабатывающей промышленности Западной Германии в 2001 г. был самым дорогостоящим (26,16 евро) по сравнению с расходами на заработную плату в других западных индустриальных странах. По отношению к номинальной почасовой заработной плате (2001 г.: 14,44 евро) Западная Германия занимает пятое место после Дании, Норвегии, США и Швейцарии18.

В Германии с её социально-рыночной моделью законодательно установленный минимальный уровень оплаты труда существует только в строительстве. На этот шаг государство пошло из-за нелегального трудоустройства, широко практикуемого в этой сфере экономики. В остальных отраслях действуют «тарифные модели», которые вырабатываются не государством, а профсоюзами и работодателями в ходе «тарифных переговоров». Поэтому предложение председателя Социал-демократической партии Германии Франца Монтеферинга (Franz Mоntefering) ввести в ФРГ минимальную заработанную плату в стране восприняли, прежде всего, как покушение на «тарифную автономию». Большинство оппонентов считают этот инструмент малоэффективным, а предложение Ф.Монтеферинга называют «популистским».

Министр экономики ФРГ Вольфганг Клемент (Wolfgang Clement) объявляет о намерении создать в стране 600 тысяч рабочих мест с оплатой всего 1 евро в час. Сам министр высказался, между тем, против минимальной зарплаты в Германии.

Глава Института экономических исследований Удо Людвиг заявил, что «оклады должен устанавливать рынок, вмешательство государства излишне»19.

4. Финансовые рынки. Взаимодействие между центрами и регионами. Участие в интеграционном и мирохозяйственном процессе.

Финансовая сфера стала все больше приобретать самодостаточный характер. Объем валютных сделок даже на условиях немедленно оплачиваемых почти в 70 раз превышает совокупный объем международной торговли товарами. Огромные разрывы между рыночной стоимостью акций, динамикой валютных курсов и фундаментальными экономическими показателями – еще одно из проявлений этой тенденции. Фондовые рынки представляют собой более гибкий инструмент мобилизации капитала, чем прямые инвестиции или банковский кредит. Но недостаточная прозрачность международных финансовых рынков (например, открытие дилерами позиции в торговле деривативами вообще не фигурируют в балансовых отчетах), хроническая нехватка информации провоцируют «стадное поведение» инвесторов, что может разрушить одно из связующих звеньев финансового рынка20.
Экономические взаимоотношения между центром и регионами определяются главным образом бюджетным порядком. Важно, разумеется, знать меру, время и конкретные способы воздействия центральных органов власти на финансовое положение регионов, формировать межбюджетные отношения, адекватные хозяйственному и социальному порядку в государстве.

Закрепление принципов и правил, регулирующих отношения федерального центра и федеральных земель (включающих общины и объединения общин), четкое разграничение финансовых компетенций между федерацией (центром) и землями в Основном законе ФРГ – это суть финансовой конституции. Она исходит из важнейшей задачи региональной политики: обеспечить единый и относительно высокий уровень жизни на территории всей страны. Для достижения этой цели государство перераспределяет ресурсы и доходы, а также обеспечивает равное для всех территорий представление общественных благ.

Разграничение компетенций и источников доходов между федеральным центром, землями и общинами воздействует на финансовую обеспеченность отдельных регионов. Финансовое положение земель существенно изменяется в результате вертикального и горизонтального финансового выравнивания.

Вертикальное распределение имеет две стороны: разграничение налогов между субъектами получения и предоставление субсидий и помощи федеральным центром регионам.

Горизонтальное перераспределение является вторичным: уже полученные доходы в определенной степени уравниваются путем изъятия их части у финансово сильных («богатых») земель и передачи их финансово слабым («бедным») землям. К горизонтальной форме относится и перераспределение части налога с оборота.

Если же центр и земли решают совместные задачи (например, расширение и строительство новых вузов, содействие научным исследованиям, совершенствование аграрной структуры и защита морского побережья и т.д.), то принципы финансирования четко регулируются как в Основном законе, так и в отдельных нормативных актах.

Законодательные полномочия в области налогообложения также распределены между центром и землями, причем к исключительной компетенции федерации относятся лишь пошлины и акциз на водку (на которую сохраняется государственная монополия), а к исключительной компетенции земель – лишь некоторые («малые») налоги на потребление и расходы (например, налоги на охоту, на напитки, на собак и т.п.). Основная же часть налогов устанавливается в рамках так называемого конкурирующего федерального законодательства. Важно отметить, что при введении центром любых налогов требуется одобрение Бундесрата (палаты, представляющей земли), если их поступления полностью или частично приходятся на земли и общины.

В случае, когда налоговых поступлений не хватает для покрытия расходов, «слабые» земли могут получать дополнительные федеральные перечисления (трансферты), причем они используют эти средства по своему усмотрению. Специальная компенсация из федерального бюджета предусмотрена и в случае, когда определенные мероприятия центра влекут финансовые проблемы (например, строительство военных городков или размещение федеральных ведомств)21.

Степень участия Германии в мировой торговле, безусловно, велика. Важными являются факторы постоянно углубляющейся и расширяющейся европейской интеграции, а также процессы мирохозяйственной глобализации.

Глобализация, конечно, является очень важным фактором, который одновременно предполагает либерализацию и регулирование, без них она не может развиваться. Национальное государство, отстаивая интересы граждан и хозяйствующих субъектов своей страны, должно действовать не вопреки глобализации и не в направлении ее подрыва, а в направлении наименее болезненной и бесконфликтной интеграции данной страны в эти глобальные процессы.

Интеграция, построенная на последовательном применении принципа субсидиарности, благодаря которому реализуется децентрализация государственных решений и мобильность внутри ЕС, получает новые импульсы развития. Но она требует конкуренции между различными территориальными органами власти (ЕС, национальные государства, регионы, муниципальные образования). При поддержании условий конкурентного порядка государство обязано действовать как монополист, но в сфере регулирования и предоставления общественных благ – как конкурирующий субъект.

В этой ситуации германская модель может сохранить свою специфику и не раствориться в «общей» европейской модели. Однако сдвиги в европейской политике и изменение роли государства не могут не повлиять и на систему социального рыночного хозяйства, и на особенности экономической политики в ФРГ22.

Основой внешнеэкономической политики страны является развитие связей с ее главными центрами: странами ЕС (прежде всего Францией), США и Японией. Большое внимание уделяется расширению присутствия немецких фирм на рынках стран Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, юга африканского континента, Восточной и Центральной Европы. Первостепенное значение придается укреплению ЕС, в котором Германия занимает центральное место.

Проводя намеченные реформы, Германия надеется доказать эффективность модели «социального рыночного хозяйства», более 40 лет обеспечивающей стабильное развитие страны.
Список источников.

1. Страны и регионы мира 2003: Экономико-политический справочник / Под ред. А.С.Булатова –М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. 624 с.

2. Западноевропейские страны: Особенности социально-экономических моделей/ Отв.ред. В.П.Гутник; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. – М.: Наука, 2002. 271 с.

3. Механизм регулирования экономики в Германии: как он функционирует и чему учит / Под общ. ред. В.П.Гутника. – М.:ВлаДар, 1995. 220 с.

4. Политика хозяйственного порядка в Германии / В.П. Гутник; РАН, Ин-т мир. экономики и межд. отношений. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика », 2002. 271 с.

5. Современная финансовая политика западноевропейских стран / Отв. ред. – В.П.Гутник. – М.:ИМЭМО РАН, 2003. 110 с.

6. Зарицкий Б.Е. Экономика Германии: путь по лестнице, ведущей вниз. – М.: Юристъ, 2003. – 304 с.

7. Мировая экономика: глобальные тенденции за сто лет / Под ред И.С.Королева. – М.: Юристъ, 2003. 604 с.

8. Мировая экономика: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп./ Ломакин В.К.– М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 735 с.

9. Мировая экономика: Учебник для вузов / Г.П.Черников, Д.А.Черникова. – М.:Дрофа, 2003. 432 с.

10. http://www.emigranty.ru/news.php?nid=572

11. http://www.destatis.de/basis/d/fist/fist-02-03.htm

12. http://www.radagroup.ru

13. http://www.continent.kz/2004/20/4.htm

14. http://www.assorti.de

15. http://www.invest-in- germany.de/en/advantages/gateway/russian/econfacts.php?topcat=101&cat=10776598221964587543&lang=de

16. http://www. dw-world.de

1 Страны и регионы мира 2003: Экономико-политический справочник / Под ред. А.С.Булатова –М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С.95.

2 Современная финансовая политика западноевропейских стран / Отв. ред. – В.П.Гутник. – М.:ИМЭМО РАН, 2003. С.9.


3 Там же.

4 Monatsbericht der Deutschen Bundesbank..Juni 2003. S.53.

5 www.destatis.de/basis/d/fist/fist-02-03.htm

6 Monatsbericht der Deutschen Bundesbank.Oktober 2003. S.52.

7 Политика хозяйственного порядка в Германии / В.П. Гутник; РАН, Ин-т мир. экономики и межд. отношений. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика », 2002. С.140-145.


8 Западноевропейские страны: Особенности социально-экономических моделей/ Отв.ред. В.П.Гутник; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. – М.: Наука, 2002. С.53.

9 Политика хозяйственного порядка в Германии / В.П. Гутник; РАН, Ин-т мир. экономики и межд. отношений. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика », 2002. С.119.

10 Там же.

12 Statistisches Bundesamt (www.destatis.de).

13 Страны и регионы мира 2003: Экономико-политический справочник / Под ред. А.С.Булатова. –М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С.94.



14 Романовский В. Попасть в Германию по-прежнему хотят многие// Заграница., 18.4.2003 г. № 15 (173).

15 Абзац базируется на материалах сайта: http://www.emigranty.ru/news.php?nid=572



17 по материалам сайта http://www.assorti.de

18 http://www.invest-in- germany.de/en/advantages/gateway/russian/econfacts.php?topcat=101&cat=10776598221964587543&lang=de

19 по материалам сайта: http://www. dw-world.de

20 Зарицкий Б.Е. Экономика Германии: путь по лестнице, ведущей вниз. – М.:Юристъ, 2003. С.70.

21 Политика хозяйственного порядка в Германии / В.П. Гутник; РАН, Ин-т мир. экономики и межд. отношений. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика », 2002. С.206-208.


22 Западноевропейские страны: Особенности социально-экономических моделей/ Отв.ред. В.П.Гутник; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. – М.: Наука, 2002. С.86-97.





Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Доклад: «Социально-экономическая модель развития Германии» iconПроблемы становления социально-экономического развития германии мударов...
Из всех стран Европейского союза выделяется немецкая экономика, которая не только самая крупная, но и наиболее открытая. Рассмотрение...

Доклад: «Социально-экономическая модель развития Германии» iconИтоги деятельности Академии наук рб в 2009 г. 1 Важнейшие итоги научно-исследовательских работ
Программа Башкортостан в XXI веке: социально-экономическая, политико-правовая и гуманитарная модель развития

Доклад: «Социально-экономическая модель развития Германии» iconС. А. Кимельман Новая экономическая модель развития минерально-сырьевой...
Новая экономическая модель развития минерально-сырьевой и промышленно-перерабатывающей отраслей

Доклад: «Социально-экономическая модель развития Германии» icon№ шведская модель общественного развития
Основные тенденции социально-экономического и политического развития Швеции во второй половине XX века

Доклад: «Социально-экономическая модель развития Германии» iconМодель развития экономической безопасности государства и общества
Специальность 08. 00. 05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Доклад: «Социально-экономическая модель развития Германии» iconДоклад на тему: «нис: уроки по преодолению отсталости»
Аргентину, Бразилию, Чили, Мексику и другие центрально- и южноамериканские страны. Но в данном докладе мы будем рассматривать модель...

Доклад: «Социально-экономическая модель развития Германии» iconРеферат отчета по нир на тему: «Разработка долгосрочного прогноза...
Алтайский край, социально-экономическоЕ развитиЕ, долгосрочный прогноз, макроэкономическая модель, дерево целей, достижение целевых...

Доклад: «Социально-экономическая модель развития Германии» iconПлан. Политическая обстановка и экономическая ситуация в Германии...
Зученного войной мира появилась надежда на то, что наступает новая эпоха примирения и безопасности. Однако конфликты, существовавшие...

Доклад: «Социально-экономическая модель развития Германии» iconДоклад временно исполняющего обязанности губернатора
Мне хотелось бы представить окружному Собранию депутатов свой Доклад о действующей ситуации и перспективах социально-экономического...

Доклад: «Социально-экономическая модель развития Германии» iconРабочая программа дисциплины «Экономика архитектурных решений»
Целью данного курса является то, что бакалавры должны овладеть знаниями социально-экономических проблем градостроительства, социально-экономическая...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную