Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






НазваниеПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
страница9/12
Дата публикации03.03.2015
Размер0.71 Mb.
ТипДокументы
e.120-bal.ru > Экономика > Документы
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Эволюция антимонопольного законодательства в годы реформ



История формирования антимонопольного законодательства в КНР начинается в 1980 г., когда Госсовет КНР провозгласил политику «регулирования развития и защиты конкуренции», которая стала первым этапом в создании полноценной антимонопольной политики. Первым официальным законом стал закон «О защите от недобросовестной конкуренции», принятый в 1993 г. В целом, положения закона дублировали основные пункты аналогичных западноевропейских законов. Наряду с основным законом были выпущены и специализированные акты, например, Закон о коммерческих банках от 1995 г. ограничивал деятельность банков в сфере недобросовестной конкуренции; Закон о ценах от 1997 г. запрещал ценовую дискриминацию, установление фиксированных или хищнических цен; Закон о закупках и конкурсных торгах от 1999 г. запрещал махинации с ценами.

Помимо непосредственно антимонопольных законов, в Китае были предприняты разовые меры, внесены поправки или изданы специальные рекомендации, нацеленные на защиту конкуренции:

  • В 1993 г. Промышленно-торговая администрация КНР выпустила Положения о запрете совершения ограничительных актов, направленных против конкуренции, предприятиями, предоставляющими общественные услуги;

  • В 2001 г. Кабинет министров Госсовета КНР выпустил Положение о запрещении создания региональных барьеров в рыночной экономической деятельности: данный акт был направлен, в первую очередь, на сдерживание административного монополизма;

  • В 2003 г. Национальная комиссия по развитию и реформам Китая издала Правила о предотвращении монопольного ценообразования: были запрещены злоупотребление доминирующим положением, ценовые сговоры, ценовая дискриминация, вертикальные ограничивающие контракты, ограничения выпуска и проч.

Несмотря на многообразие и большое число различных законодательных актов, из-за отсутствия механизмов их применения эти нормы оказались малоэффективными.

В 2006 г. в связи с возросшей озабоченностью китайских властей по вопросу массовой скупки национальных предприятий иностранными компаниями шесть государственных ведомств совместно выпустили «Правила по управлению процессом приобретения компаний иностранными инвесторами в КНР». Данный нормативно-правовой акт был своего рода первым механизмом предварительного антимонопольного контроля слияний: устанавливалась необходимость направления заявки в специальные органы, при расследовании учитывался оборот компаний, а также наличие у них других фирм в этой же отрасли и общая концентрация рынка до и после слияния. Однако даже после дополнительной публикации рекомендаций по исполнению Правил и вынесению решений административными органами данный акт не получил широкого распространения.

Таким образом, все нормативно-правовые акты в области антимонопольного регулирования, принятые до создания Антимонопольного закона КНР, были нечеткими, размытыми и малоэффективными, повторяли друг друга и не подразумевали конкретных механизмов их применения.

4.3. Антимонопольный закон КНР



Вскоре после принятия закона «О защите от недобросовестной конкуренции» двум государственным ведомствам – Государственному торгово-промышленному административному управлению (ГТПАУ КНР) и Государственной торгово-экономической Комиссии – была поручена комплексная разработка полноценного Антимонопольного закона КНР. После расформирования Комиссии в 2003 г. ее место заняло Министерство торговли КНР.26 К 2002 г. основные положения закона были сформулированы и вынесены на обсуждение в специализированных группах экспертов. В разработке и дополнении закона принимали участие экономисты и юристы Западной Европы и США. Затем после многочисленных поправок, внесенных различными инстанциями и Госсоветом, закон был подписан 30 августа 2007 г., а после вступил в силу 1 августа 2008 г.27

Антимонопольный закон состоит из восьми глав. В главе 1 описываются основные принципы антимонопольной политики Китая, ее цели, сфера действия, влияние на конкуренцию в важнейших отраслях китайской экономики, а также представлены два вышеупомянутых антимонопольных органа. Глава 2 посвящена описанию того, какие именно виды монополистической деятельности считаются незаконными. Третья глава содержит конкретизацию понятия доминирующего положения и запрет на злоупотребление рыночной властью. В главе 4 представлен конкретный механизм проведения антимонопольного контроля слияний и поглощений, главные критерии определения влияния сделки на состояние конкуренции. Пятая глава посвящена вопросам борьбы с административным монополизмом – злоупотреблением полномочиями властных структур. Глава 6 определяет процедуру расследования нарушений антимонопольного законодательства. В седьмой главе прописаны санкции за нарушения, в восьмой – особое положение сельского хозяйства и интеллектуальной собственности.

В целом, содержание Антимонопольного закона КНР отвечает всем международным стандартам и отчасти повторяет законодательные акты ЕС и США: запрет горизонтальных соглашений, злоупотребления доминирующим положением, процедуру предварительного контроля слияний и т.д. Однако в китайском законе есть совершенно специфичные нормы, обусловленные особенностями национального экономического развития, например, нормы, касающиеся государственных предприятий.

В статье 7 Антимонопольного закона говорится, что, несмотря на высокую стратегическую важность государственных предприятий, их деятельность в сфере ценообразования и предоставления услуг берется под контроль антимонопольных органов с целью защиты прав потребителей и обеспечения технического прогресса. Крайне расплывчатая формулировка статьи вызвала общественный резонанс, и актуальность проблемы доминирования госпредприятий только возросла.

Хотя официально деятельность госпредприятий регулируется тремя антимонопольными органами – Министерством торговли, Государственным торгово-промышленным административным управлением (ГТПАУ КНР) и Национальной комиссией по развитию и реформам Китая (НКРР КНР) – при обилии правил по слияниям и поглощениям только одно затрагивает госпредприятия.

Слабая эффективность деятельности антимонопольных органов в отношении госпредприятий объясняется рядом причин:

  • Антимонопольный закон предоставляет определенную защиту прав госпредприятий. Например, если госпредприятие относится к отрасли, обеспечивающей национальную безопасность или защиту жизненно важных интересов страны, то такое предприятие не подлежит антимонопольным расследованиям. При этом определения стратегической безопасности в законе нет;

  • Между руководством госпредприятий и местными административными структурами сформировалась устойчивая разветвленная система бюрократических связей, и антимонопольным органам становится сложнее выявлять и пресекать нарушения законодательства;

  • Руководители крупнейших госпредприятий обычно занимают высокие посты вплоть до заместителей министров, и в бюрократической системе управления имеют большее влияние. Согласно сложившимся политико-культурным традициям Китая, нижестоящие ведомства с трудом могут контролировать и воздействовать на вышестоящие.

Однако в последние годы ситуация меняется: громкое дело против China Telecom и China Unicom в ноябре 2011 г. вызвало интерес общественности. По итогам расследования обе компании были обвинены в ценовой дискриминации; главными санкциями компаний стали обязанность увеличить охват широкополосных сетей и уменьшить стоимость предоставляемых услуг. Такой успех антимонопольных органов объясняется рядом изменений в экономике страны:

  • Китайское правительство осознало, что для дальнейшего экономического роста необходимо повышение эффективности, в том числе и госпредприятий. Достижение положительных результатов возможно только за счет повышения производительности, а не доли труда и капитала. Поскольку именно госпредприятия являются тормозящими на пути повышения эффективности, государство решило использовать антимонопольные органы в качестве инструмента воздействия на них;

  • Общественное мнение играет важную роль в трансформации экономического курса. Приведенный выше пример является результатом недовольства широких слоев общества высокими ценами и плохим качеством обслуживания;

  • Создание здоровой конкуренции, а главное, привлечение в нее крупных госпредприятий, обеспечит рост внутреннего рынка, а также снизит издержки по их содержанию;

  • Рост конкуренции между малыми частными и иностранными компаниями позволил антимонопольным органам приобрести значительный опыт, поскольку малый бизнес стремительно растет; кроме того, в сфере малого бизнеса антимонопольные органы играют роль не ограничителя, а защитника интересов. Опыт такой деятельности поможет в будущем больше влиять на госпредприятия;

  • В последнее время все больше китайских госпредприятий становятся транснациональными корпорациями. Выбирая политику ухода на иностранные рынки и инвестируя в производство в развитых странах, китайские компании сталкиваются со строгим антимонопольным контролем иностранных структур. Такой опыт непосредственно повлиял и на поведение крупных компаний внутри страны.

Антимонопольный закон КНР – ключевой элемент в построении конкурентной рыночной экономики в Китае. С 1993 г. страна прошла долгий путь становления полноценной антимонопольной политики; новый Закон охватывает практически все экономические сферы, содержит конкретные правила и нормы, а также механизмы претворения этих норм в жизнь. Однако проблемы социалистического прошлого все еще требуют реформирования системы и приведения ее в соответствие с реалиями современной китайской экономики. Для создания системы рыночных отношений требуются дальнейшие реформы в сфере децентрализации госпредприятий, либерализации входа на рынок, изменения административной структуры и нормативно-правовой базы. Хотя Китай добился значительных успехов в области экономической либерализации, переход к рыночной экономике требует большего опыта и усилий со стороны государства.

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Похожие:

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПрограмма дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную