Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






НазваниеПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
страница7/12
Дата публикации03.03.2015
Размер0.71 Mb.
ТипДокументы
e.120-bal.ru > Экономика > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Становление современной антимонопольной политики в России



Формирование и становление российской антимонопольной политики происходило в эпоху радикальных экономических и политических реформ, всеобщей демократизации и либерализации экономики.

Первым антимонопольным законом стал закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»21, в котором был определен широкий круг целей антимонопольного регулирования:

  • Создание рыночных связей на базе развития и защиты конкуренции и предпринимательства;

  • Предупреждение, сдерживание и пресечение недобросовестной конкуренции или злоупотребления доминирующим положением;

  • Контроль за соблюдением и исполнением антимонопольных законов со стороны государства.

Хотя при разработке закон старались адаптировать под условия переходного периода, его неполноценность и нечеткость формулировок проявились в последующие годы: закон редактировался 8 раз, изменениям подвергались все его статьи, но новый закон так и не был принят. Принятый в 1999 г. закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» почти полностью дублировал положения закона 1992 г. и соответственно был также малоэффективен.

Одним из инструментов антимонопольной политики в области регулирования процессов рыночной концентрации стал Реестр хозяйствующих субъектов с долей рынка определенного товара, превышающей 35%. Главной целью принятия Реестра стало создание полной базы крупных предприятий для облегчения сбора информации и контроля за соблюдением ими законодательства. В настоящее время Реестр выполняет только информационно-справочную функцию.

Двоичность применения одних и тех же правил, а также несоответствие этих правил экономическим и социальным реалиям России были исправлены принятием в июле 2006 г. закона «О защите конкуренции», а одновременным принятием поправок в КоАП РФ – данный набор изменений получил название «первого антимонопольного пакета». «Второй антимонопольный пакет» был принят в 2009 г. и включал в себя поправки в КоАП, УК РФ и закон «О защите конкуренции» и некоторые другие акты. Основные новации второго пакета:

  • Ужесточен контроль за сделками, заключенными за пределами территории РФ, если эти сделки оказывают влияние на конкуренцию внутри страны;

  • Дополнено определение и критерии доминирующего положения;

  • Уточнены понятия монопольно высокой и монопольно низкой цены;

  • Введены новые запреты на вертикальные контракты;

  • Понятие государственной помощи заменено на понятие государственных преференций;

  • Увеличен порог сделок экономической концентрации до 7 млрд. руб. активов или 10 млрд. руб. оборота компании;

  • Расширены полномочия ФАС РФ в области антимонопольного регулирования.

Если первый пакет включал некоторые послабления в области штрафов и наказаний (поощрение донесений в обмен на смягчение или отмену наказания), то второй ужесточает наказания за особо злостные или рецидивные нарушения в области сговоров. Подписанный в декабре 2011 г. и вступивший в силу в январе 2012 г. третий пакет антимонопольных поправок считается не смягчающим или ужесточающим, а уточняющим (в частности, вводятся новые определения, и уточняется порядок применения законодательства):

  • Определен круг сделок иностранных компаний, требующих согласования с антимонопольными органами (критерий – 1 млрд. руб. оборота иностранной компании в России);

  • Уточнено понятие координации деятельности;

  • Расширен список правил недискриминационного доступа, в том числе применение типовых договоров;

  • Установлены безусловные запреты на некоторые виды горизонтальных контрактов;

  • Конкретизированы цели предоставления муниципальных преференций;

  • Внесены корректировки в расчет оборотного штрафа;

  • Поправки в УК РФ отменяют уголовное наказание за согласованные действия;

  • Поправки в КоАП вводят фиксированные штрафы за злоупотребление доминирующим положением.22

Полная хронология и содержание законодательных актов в области антимонопольной политики представлена в Приложении 7.

Изменения в антимонопольном законодательстве существенно повысили эффективность реализации антимонопольной политики, осуществляемой ФАС РФ под руководством И. Ю. Артемьева, который также привнес значительные положительные изменения в структуру работы ФАС. Основной задачей Закона стала разработка комплекса норм, дающих право потребителям приобретать продукцию по справедливым ценам без нарушения его прав. Закон значительно меняет набор ключевых понятий конкурентного законодательства. Конкретизированы понятия товара и товарного рынка, уточнены критерии отнесения субъекта рынка к той или иной категории, определено понятие согласованных действий.

Одной из главных отличительных особенностей Закона стала возможность разрешения сделки экономической концентрации, если она ограничивает конкуренцию, но суммарный положительный эффект сделки перевешивает отрицательные последствия, а также отсутствует полное исключение конкуренции в отрасли. Кроме того, Закон предполагает принципиально новый подход к предоставлению органами государственного управления льгот и преференций, а также воздвижение ими барьеров для конкуренции.

Изменения в законодательстве также затронули и санкции за нарушение норм антимонопольного конкурентного права. По закону 1992 г. максимальным штрафом была сумма, составляющая 5 тыс. МРОТ, то есть примерно 0.5 млн. руб. Границы сделок экономической концентрации, подлежащих контролю со стороны ФАС, были сильно занижены, что многократно увеличивало количество заявок (Приложение 8). Кроме того, санкции налагались зачастую не за само нарушение закона, а за невыполнение предписаний и рекомендаций. Однако с принятием нового закона штрафы были существенно увеличены, как и границы сделок экономической концентрации. Основные итоги деятельности ФАС представлены в Приложениях (9-13).

С развитием рыночной экономики важность защиты потребителей в сфере рекламы стала очевидной. Необходимость ограничить недобросовестную рекламу или рекламу, вводящую в заблуждение или даже приносящую вред, привела к принятию в 1995 г. закона «О рекламе», также входящего в состав норм антимонопольного законодательства. Из-за недостаточной жесткости регулирующих норм в 2006 г. Закон был заменен на новый закон «О рекламе».

В заключение важно отметить, что со времен перестройки российская антимонопольная политика проделала огромный путь и стала полноценной комплексной системой мер, охватывающей практически все сферы экономической деятельности. В настоящее время институт антимонопольного регулирования в России представляет собой не набор разовых мер, а постоянную гибкую систему регулирования и корректирования рыночных отношений. Гармонизация российского законодательства в соответствии с международными стандартами обеспечила необходимые условия для дальнейшего успешного реформирования антимонопольной политики России.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПрограмма дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную