Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






НазваниеПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
страница6/12
Дата публикации03.03.2015
Размер0.71 Mb.
ТипДокументы
e.120-bal.ru > Экономика > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

3. Эволюция политики антимонопольного регулирования в России


Детальное изучение российской дореволюционной, послереволюционной (советской) и современной экономики в сфере антимонопольного регулирования позволяет охватить и структурировать весь процесс становления антимонопольной политики в России с момента зарождения до современного состояния.
    1. Концентрация производства в России в конце XIX – начале XX вв.



Российская Империя вступила на путь капиталистического развития позже развитых индустриальных стран Запада: промышленный рост Англии начался с середины XVIII в., США – с начала XIX в., а России – только с конца XIX в. Доля России в мировом промышленном производстве составляла примерно 5% (Приложение 2). Однако за счет экономического подъема и концентрации производства она сумела догнать мировых лидеров и войти в пятерку крупнейших производителей. Во многом этому способствовала политика государства по развитию отраслей промышленности и одновременное использование мирового опыта. Быстрыми темпами росло количество фабрик и число занятых в производстве (Приложение 3). Кризис 1899-1903 гг. повлиял на сокращение общего числа фабрик, однако усилил концентрацию капитала в руках крупных синдикатов (например, Продпаровоз, Продамет, Продвагон). К концу XIX в. уровень монополизации в отраслях тяжелой промышленности составлял 60-65%, легкой – почти 30%.13 Немалую роль в развитии российской промышленности сыграл и иностранный капитал: в 1890 г. иностранные вложения составляли 30% капитала российских компаний, в 1900 г. – 50%, в 1916 г. – больше половины.14 Отечественные монополии напрямую пользовались своим доминирующим положением – ограничивали производство и повышали цены. Так, в 1911 г. производство рельсов было сокращено на 20% при росте цен на 40%; при стабильном падении нефтедобычи в 1902-1912 гг. цены на нефть выросли в 6 раз.15 С появлением крупнейших концернов не только не создавались новые, но и закрывались старые мелкие производства. К 1913 г. в России насчитывалось 82 синдиката, объединявших абсолютно все отрасли отечественной промышленности.16 Высокие таможенные сборы и различные запретительные пошлины, а также доступность льготного кредитования обеспечили синдикатам возможность давления на принимаемые экономические и политические решения в стране.

В 1893 г. после принятия закона Шермана в США была направлена коллегия российских экономистов с целью ознакомления с положениями закона. По возвращению коллегия представила в Министерство финансов доклад, однако из-за сильного промышленно-синдикатного лобби антимонопольный закон в России принят не был.

В последующие годы концентрация производства увеличилась еще значительнее: в 1903 г. число крупных предприятий увеличилось на 12% за годы экономического спада, а число рабочих, занятых на крупных фабриках, достигало почти половины всех занятых страны. Накануне революционных событий концентрация капитала в руках крупнейших промышленников достигала 70-75%.17

Таким образом, причинами быстрого промышленного роста России и дальнейших процессов монополизации стали:

  1. Ускоренное строительство производственных фабрик и заводов на основе последних достижений мировой науки и техники, по образцу западных держав;

  2. Массовый приток иностранного капитала в российскую тяжелую промышленность (поскольку из-за высоких таможенных пошлин ввоз иностранных товаров был незначителен, иностранные инвесторы активно ввозили капитал);

  3. Активное строительство сети железных дорог обеспечивало создание необходимой инфраструктуры для тяжелой промышленности, выполнение крупных заказов на уголь, металлы и технику, а также создавало обширный рынок сбыта продукции тяжелой промышленности.

    1. Государственный монополизм в советской экономике



Одной из целей революционного движения в 1917 г. была ликвидация социальных противоречий через тотальное огосударствление собственности. Высокий уровень экономической концентрации в дореволюционной России позволил сравнительно быстро национализировать крупнейшие производства, сменив собственника, но не структуру. Основным направлением в дальнейшем усилении монополии стало массовое синдицирование экономики по германскому образцу. Пика монопольная власть в виде экономики, действующей как единая фабрика, достигла в годы «военного коммунизма». В таких условиях отсутствовали стимулы повышения эффективности и прибыльности, и система оказалась на грани краха. На первый план вышел вопрос стимулирования производителей, произошла смена идеологического курса в сторону либерализации экономики и поощрения предпринимательства, названная новой экономической политикой. Одновременно государством было провозглашено два принципа – централизация и децентрализация. Централизация заключалась в формировании трестов, объединяющих производственные предприятия одной отрасли. Децентрализация проявилась в разрешении на создание мелких частных предприятий, а также в возможности трестов продавать излишки продукции на рынке. Синдицирование экономики приобрело огромные масштабы: до 1923 г. было создано 378 отраслевых трестов, объединявших более 81% всех промышленных объединений страны. 180 трестов и 8 предприятий, приравненных к трестам, были объединены в 19 отраслевых синдикатов.18 Синдикаты, обладающие монопольной властью на подавляющей территория страны, стали типичной формой хозяйственной организации, слившись с государственно-чиновничьим аппаратом. Данные преобразования фактически полностью ликвидировали конкуренцию и позитивные результаты нэпа и привели к смене курса на стратегию жесткого планирования. В последующие годы государственная монополия достигла своего расцвета: ускоренная индустриализация и коллективизация окончательно утвердили методы административного принуждения как главный механизм хозяйственного управления.

Ситуация изменилась в начале 1950 гг., когда уровень жизни и доступность потребительских товаров увеличились. Правительство пришло к осознанию необходимости проведения децентрализации, и в 1957 г. Н. С. Хрущев проводит ряд реформ по передаче хозяйственных полномочий от союзных к республиканским властям в области управления малыми и средними предприятиями. Кроме того, специально созданные совнархозы получают возможность самостоятельно распоряжаться материальными ресурсами при условии сохранения их централизованного распределения. Хотя в целом новая система была малоэффективной, децентрализация породила и ряд положительных изменений, например, значительное увеличение числа малых и средних предприятий: к 1960 г. доля малых предприятий составляла почти 60% всех функционирующих хозяйственных единиц.19 Однако процесс децентрализации практически не оказал влияния на экономическую концентрацию – произошел переход от союзного монополизма к республиканскому или региональному.

Следующий этап монополизации СССР начался в 1960 г. с упразднения совнархозов и создания широкой сети ведомственно-бюрократических связей. Это ослабило возможности жесткого контроля со стороны государства, привело к сращиванию партийного аппарата и промышленных министерств, что в итоге значительно увеличило степень монополизации советской промышленности, но главной целью было уже получение монопольных прибылей, а не концентрация производства в руках государства.

В 1970 гг. дальнейшее увеличение производственной концентрации произошло на основе разведения промышленных производств, создания производственных структур, нацеленных на максимальное самообеспечение. Однако результатом этих изменений стало не создание полностью самостоятельных хозяйственных структур, а снижение уровня кооперации и обмена достижениями научно-технического прогресса, а также усиление внутриотраслевой специализации. Узкая производственная специализация наблюдалась практически во всех промышленных отраслях: треть видов промышленной продукции каждой отрасли производилась на одной фабрике, остальное – еще на двух.

При этом падала прибыльность и эффективность малых предприятий. Наиболее мелкие предприятия составляли примерно 4,5% от числа всех производственных предприятий, производя при этом лишь 0,1% валовой продукции. Динамика численности и производства малых, средних и крупных предприятий представлена в Приложениях 4-5.

Специфика советского монополизма заключается в его двойственном характере. С одной стороны, система директивного планирования и постановки целей развития предприятий административными органами является монополизмом «сверху вниз»; с другой стороны, предприятия, являющиеся монополистами в области информации, использовали свое положение для занижения собственных производственных возможностей – это монополизм «снизу вверх». Самовоспроизводимость и устойчивость монополистических структур в СССР были предопределены самой системой государственного планирования. Процессы концентрации в отечественной экономике достигли поистине широчайших масштабов (Приложение 6).

Первым шагом на пути формирования полноценной антимонопольной политики стало осознание необходимости повышения конкурентоспособности производимой продукции путем экономического соревнования. С 1987 г. предприятия перешли на систему самоуправления и самофинансирования, были введены новые формы хозрасчета, разрешена индивидуальная хозяйственная деятельность. Кроме того, закон «О кооперации в СССР» от 1988 г. существенно расширил сферу деятельности и права кооперативов. Число кооперативов в производстве, строительстве, ремонте, общественном питании, а также число занятых в них к 1989 г. увеличилось в 10 раз, а объем реализованной ими продукции – в 20 раз. Доля выручки кооперативов увеличилась с 1,5 до 4,5% ВВП.20

Вопрос демонополизации экономики стал все чаще подниматься в прессе, обеспокоенность общества росла, однако партийное руководство было малоэффективным в борьбе с гегемонией монополистических структур. Первая попытка создания антимонопольного законодательства была предпринята в постановлениях Совета Министров СССР - два законодательных акта «О мерах по демонополизации народного хозяйства» и «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» содержали широкий круг мер в области развития и защиты конкуренции в промышленности и торговле. В соответствии с постановлениями был создан Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.

В создании здоровой конкурентной среды заинтересовано, прежде всего, государство, а не отдельные предприятия. Именно по этой причине разработка и проведение мер антимонопольной политики стали одними из ключевых экономических вопросов эпохи рыночных реформ в России.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПрограмма дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования iconПравительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную