Пояснительная записка






Скачать 79.11 Kb.
НазваниеПояснительная записка
Дата публикации10.02.2015
Размер79.11 Kb.
ТипПояснительная записка
e.120-bal.ru > Документы > Пояснительная записка


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» разработан во исполнение пункта 19 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2005 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 355-р.

Итоги приватизации федерального имущества по новой методологии приватизации, установленной Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), показали, что процесс совершенствования инструментария приватизации, начатый указанным Законом, должен продолжаться.

Предлагаемый законопроект направлен на:
а) расширение практики продажи имущественных комплексов унитарных предприятий без их преобразования в открытые акционерные общества.
Действующей редакцией Закона о приватизации установлено жесткое правило об обязательном создании акционерного общества, если балансовая стоимость подлежащего приватизации имущества предприятия (с учетом стоимости земельного участка, определенной расчетным путем) превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества (100 тыс. рублей). Для значительного количества таких предприятий это лишено экономического смысла, поскольку открытое акционерное общество как организационно-правовая форма больше подходит для ведения крупного и привлекательного для относительно большого количества инвесторов бизнеса, и в то же время не является привлекательной для малого бизнеса.

Предлагается изменить пункт 2 статьи 13 Закона о приватизации, увеличив размер балансовой стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, при котором в обязательном порядке осуществляется преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, до 5 миллионов рублей.

В иных случаях приватизация унитарного предприятия будет осуществляется другими предусмотренными Законом о приватизации способами, в том числе посредством преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью – организационно-правовую форму, в наибольшей степени подходящую для ведения малого и среднего бизнеса.

В отношении обществ с ограниченной ответственностью надо отметить, что законопроект не содержит возможности продажи части доли в таком обществе. Общества с ограниченной ответственностью создаются при приватизации с участием единственного учредителя (государства или муниципального образования), и соответствующая полная доля приватизируется целиком. Создание обществ с ограниченной ответственностью при приватизации можно считать компромиссом между созданием открытого акционерного общества и продажей предприятия как имущественного комплекса, упрощающим процедуру создания юридического лица и вместе с тем позволяющим сохранить трудовые отношения с работниками и ряд других характеристик приватизированной организации.

Отказ от акционирования мелких и средних унитарных предприятий окажет положительное влияние на показатели исполнения программ приватизации федерального имущества и в целом ускорит темпы реформирования государственного сектора экономики.
б) прекращение института нормативной цены в процедуре приватизации.
Нормативная цена – относительно новый институт в законодательстве о приватизации, введенный Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В основе ее идеологии - преодоление негативных эффектов разделения государственных функций по организации продажи государственного имущества между государственными органами по управлению имуществом и специализированным учреждением по его продаже. Нормативная цена является нижним порогом возможного значения начальной цены имущества (или цены продажи посредством публичного предложения). Законопроект закрепляет непосредственно за собственником имущества полномочие по установлению начальной цены (и иных условий, имеющих отношение к цене продажи имущества), поэтому необходимость в подобном ограничении отпадает. Кроме того, установление нормативной цены дублирует деятельность независимых оценщиков, обладающих специальными профессиональными знаниями и прошедшими конкурсный отбор.

в) упрощение продажи единичных акций открытых акционерных обществ.
Анализ практики продажи мелких пакетов акций, включая результаты проверок Счетной палаты Российской Федерации, показал, что зачастую имеют место случаи, когда затраты на проведение оценки и организацию продажи подобных акций превышают доходы от их продажи.

Вместе с тем, по действующему порядку приватизации, предусматривающему определение степени ликвидности имущества исключительно по результатам рыночных торгов, такие пакеты акций сначала выставляются на аукцион. Затем, после признания аукциона несостоявшимся (по причине отсутствия заявок или наличия только одного участника) – способ приватизации может быть изменен на продажу посредством публичного предложения (аналог «голландского аукциона», на котором цена предложения последовательно снижается до «цены отсечения», равной 50% цены несостоявшегося аукциона). И только в случае неуспеха таких торгов акции могут быть проданы посредством продажи без объявления цены, механизм проведения которой можно охарактеризовать как аукцион с нулевой начальной ценой.

С целью минимизации издержек, связанных с продажей единичных акций акционерных обществ, не имеющих оборота на фондовом рынке, а также мелких неликвидных пакетов акций, законопроектом предлагается продавать их путем продажи без объявления цены, без проведения рыночной оценки.
г) совершенствование процедуры продажи государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения.
В действующей редакции Закона о приватизации продажа имущества посредством публичного предложения проводится по аналогии с голландским аукционом, то есть аукционом на понижение цены, с той лишь разницей, что последний проводится «с голоса», а именно в одну торговую сессию в присутствии аукциониста и всех претендентов на приобретение имущества.

Продажа посредством публичного предложения, предусмотренная Законом о приватизации, проводится в форме продажи с закрытой формой подачи предложения по цене имущества, при которой заявки участников подаются в письменной форме и с учетом периода понижения цены, то есть времени, измеряемого в днях, в течении которого цена предложения фиксируется на одном уровне согласно шагу понижения цены.

Законопроект вводит новую форму данного способа приватизации - в одну торговую сессию в присутствии аукциониста и всех претендентов на приобретение имущества, то есть в форме традиционного голландского аукциона (с голоса), наряду с вышеописанной формой продажи. При этом начальная цена таких торгов может быть существенно выше цены несостоявшегося аукциона. Для формы продажи с периодом понижения цены предусмотрено, что в случае одновременного предложения о приобретении имущества на данном шаге от двух и более участников (если это зафиксировано в журнале приема заявок) торги проводятся в сторону повышения цены.
д) переход на качественно новый уровень информационной прозрачности приватизации.
Законопроектом вводится новое понятие - «информационное обеспечение приватизации» - представляющее собой комплекс мероприятий, направленный на создание свободного доступа неограниченного круга лиц к информации по проведению приватизации. Это приводит название статьи в соответствие с ее содержанием.

Законопроект устанавливает обязательность публикации информации обо всех этапах приватизационного процесса на всех уровнях собственности (федеральной, государственной собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципальных образований). В общедоступных информационных ресурсах (в том числе электронных) должны быть опубликованы акты о планировании приватизации, решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества, информационное сообщение о продаже указанного имущества, а также сведения о результатах продаж.

Это позволит увеличить заинтересованность в таком имуществе потенциальных покупателей за счет улучшения информационного обеспечения процесса приватизации государственного и муниципального имущества.
е) упрощение создания открытых акционерных обществ при приватизации:
Действующее законодательство о рынке ценных бумаг, направленное на защиту инвесторов на фондовом рынке, содержит требование об обязательном выпуске проспекта ценных бумаг (раньше именовался – проспект эмиссии) при публичном размещении ценных бумаг, то есть их предложении неограниченному кругу лиц. Вместе с тем, при приватизации акции продаются крупными пакетами, как правило, в одни руки, и их дальнейшее широкое обращение на фондовом рынке может не входить в планы покупателя.

С точки зрения обеспечения информационной прозрачности и публичности размещения акций, приватизация располагает самостоятельным инструментарием, эквивалентным роли проспекта ценных бумаг на традиционном фондовом рынке. С позиции разумной экономии издержек предприятия, связанных с акционированием, от регистрации указанного проспекта также целесообразно отказаться. Поскольку покупатель акций может не иметь планов по вовлечению акций в публичное обращения, а в случае такого желания может сам инициировать подготовку проспекта акций, необходимость в использовании данного института фондового рынка при приватизации отсутствует.
ж) создание правовых условий для привлечения инвестиций в акционерные общества, более 25 % акций которых находится в государственной собственности.
Проектом предусмотрена отмена ограничения по сохранению доли государства в открытых акционерных обществах, более 25 % акций которых находится в государственной собственности, в случае увеличения уставного капитала путем дополнительного выпуска акций.

Проект открывает возможность размещения дополнительных акций среди частных инвесторов с целью привлечения внебюджетных источников финансирования.

Такое решение позволит использовать в целях инвестирования возможность понижения доли государства до уровня необходимой государству степени участия в капитале конкретного акционерного общества.
з) переход на среднесрочное планирование приватизации федерального имущества.
Роль приватизации в структурных преобразованиях экономики делает ее важным инструментом проведения социально-экономической политики Российской Федерации. Поэтому планирование приватизации на среднесрочную перспективу является насущной необходимостью. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1165-р утвержден не только Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 год, но и определены основные направления приватизации федерального имущества до 2006 года.

Проектом предусмотрено планирование приватизации федерального имущества на очередной год, а также на два следующих за ним года.

Кроме этого, законопроект вводит механизм, упрощающий приватизацию акций акционерных обществ и долей в обществах с ограниченной ответственностью. Если акционерное общество не отнесено к стратегическим, сто процентов его акций могут быть приватизированы без включения в программу приватизации года, следующего за годов создания общества. Если приватизация не состоялась в указанном периоде, акции должны включаться в программу приватизации. То же предусмотрено для продажи долей обществ с ограниченной ответственностью.


Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Пояснительная записка iconПояснительная записка к курсовому проекту на тему «Расчёт календарно-плановых...
Дисциплина: «Организация производства и управление предприятием» пояснительная записка

Пояснительная записка iconПояснительная записка 5 тематический план 7 3 Содержание семинарских...
При разработке учебно-методического комплекса учебной дисциплины в основу положены

Пояснительная записка iconПояснительная записка к годовому отчету коммерческого банка «Экономикс-Банк» (ооо)
Настоящая пояснительная записка является неотъемлемой частью годового отчета кб «Экономикс-Банк» (общество с ограниченной ответственностью)...

Пояснительная записка iconПояснительная записка 4 Темы курсовой работы 5 Краткие методические...
Для специальности №60800 «Экономика и управление на предприятии(городское хозяйство)»

Пояснительная записка iconПояснительная записка 4 тематический план учебной дисциплины 7 материалы...
При разработке учебно-методического комплекса учебной дисциплины в основу положены

Пояснительная записка iconУчебно-методический комплекс одобрен на заседании кафедры общественных...
При разработке учебно-методического комплекса учебной дисциплины в основу положены

Пояснительная записка iconПояснительная записка рабочая программа во Всеобщей истории
Н. И. Шевченко (пояснительная записка, поурочное тематическое планирование, «История Средних веков», 6 класс); А. Я. Юдовская, Л....

Пояснительная записка iconПояснительная записка к рабоч ей программе по обществознанию для 8 класса основной
Пояснительная записка к рабочей программе по обществознанию для 8 класса (основной школы)

Пояснительная записка iconПояснительная записка
Правительства Республики Коми о внесении изменений в постановление

Пояснительная записка icon1. Пояснительная записка
Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную