Г осударственное учреждение культуры г. Москвы
Скачать 388.29 Kb.
|
Г  осударственное учреждение культуры г. Москвы «Централизованная библиотечная система № 2 «Измайлово» Центральная библиотека № 120 им. Б. Лавренева информационный интеллект-центр _________________________________________________________________________ Информационно-библиографический отдел  Антикоррупционная политика России Рекомендательный, аннотированный библиографический список литературы В последнее время в нашей стране часто говорится о необходимости борьбы с коррупцией. Активизация борьбы с коррупцией носит вынужденный характер и осуществляется под давлением влиятельных международных групп и организаций. В 1990-е гг., в начале капиталистической трансформации, когда иностранцам необходимо было проникнуть в политику и экономику страны, они с готовностью платили российским чиновникам за все и всем: наличными суммами, переводом денег на счета в зарубежных банках, поездками за границу, огромными гонорарами за лекции и книги, оплатой обучения детей за границей и т.д. Теперь же, когда коррупция стала массовой и разъедает страну, мировая общественность все чаще обвиняет Россию в том, что она является криминальным, "провалившимся" государством, в том смысле, что демократические реформы в ней провалились и вместо них процветают преступность и коррупция. В конце ноября 2003 г. В.В. Путин, будучи Президентом Российской Федерации, подписал указ об образовании Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией, первое заседание которого состоялось 12 января 2004г. В состав этого совещательного органа вошли Председатель Правительства РФ, спикеры Совета Федерации и Государственной думы, Председатели Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов. В рамках Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией созданы две комиссии: по противодействию коррупции и по служебной этике. Советом были выработаны отправные позиции, от которых необходимо отталкиваться при выработке антикоррупционной политики в стране: 1) определение понятия и характеристики коррупции, ее общественной опасности и распространенности в различных слоях общества; 2) установление основных криминогенных факторов, детерминирующих коррупцию; 3) разработка мер предупреждения коррупции. Данный подход соответствует методологии изучения преступности, выработанной специальной отраслью знаний - криминологией, представляющей социолого-правовую науку, которая изучает преступность, личность преступника, причины и условия преступности, пути и средства ее предупреждения. Отечественная криминология накопила значительный багаж средств борьбы со взяточничеством и иными экономическими преступлениями, всегда оперативно реагируя на изменение форм данного вида преступной деятельности. Первые обстоятельные исследования, раскрывающие сущность и закономерности коррупции в новых экономических и политических условиях, появились в нашей стране еще в начале 90-х гг. XX в. Начиная с середины 90-х гг. опубликовано уже несколько десятков крупных работ, проведено множество научно-практических конференций и "круглых столов", защищено более десятка кандидатских диссертаций, посвященных различным аспектам борьбы с коррупцией в изменившихся социально-политических условиях. С 1991 г. в стране действуют "Российская криминологическая ассоциация", которая имеет отделения в большинстве субъектов Российской Федерации и объединяет свыше 600 криминологов, а также целая сеть исследовательских центров по проблемам организованной преступности и коррупции (в Москве, Санкт-Петербурге, Саратове, Иркутске и Владивостоке). В стране создан Национальный антикоррупционный комитет, представляющий собой общественную организацию, учрежденную группой российских политиков и общественных деятелей. Еще в 2000 г. он разработал Программу антикоррупционной политики России, в которой предусмотрены как общие, так и специальные антикоррупционные меры, в том числе направленные на противодействие низовой коррупции силами гражданского общества. Социологические исследования фонда ИНДЕМ показали, что самые крупные объемы коррупционных сделок производят так называемые коррупционные сети. Сегодня действует закон «О противодействии коррупции», указом Президента РФ в 2010 году принята стратегия «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011годы». Взяточничество - основной вид коррупции, однако далеко не единственный. Российские ученые отмечают, что прямо коррупционными или, как правило, сопровождаемыми коррупцией, являются многие другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом: коммерческий подкуп, присвоение и растрата, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог, вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта, а также ряд деяний, которые зачастую сопровождаются взяточничеством. Современное международное уголовное право не ограничивает понятие коррупции злоупотреблением государственной властью, но включает неправомерные действия должностных лиц коммерческих организаций, а также относит к коррупционным преступлениям, кроме взяточничества (подкупа), ряд преступных деяний, связанных со злоупотреблением служебным положением. Конвенция ООН против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. все виды коррупции классифицирует по двум группам: коррупция в публичном секторе и коррупция в частном секторе. В свою очередь, к числу коррупционных преступлений в публичном секторе относятся: 1) подкуп национальных публичных должностных лиц; 2) подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций; 3) хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; 4) злоупотребление влиянием в корыстных целях; 5) злоупотребление служебным положением; 6) незаконное обогащение. Коррупция в частном секторе представлена двумя деяниями: подкуп и хищение имущества. Криминологические исследования показали, что коррупция в России на рубеже ХХ-ХХIвв. фактически расширялась и становилась все более общественно опасной. Об этом свидетельствует рост числа коррупционных преступлений в период 1998-2008гг. Согласно официально опубликованным данным в указанный период наблюдалась следующая динамика зарегистрированных коррупционных преступлений: количество случаев взяточничества возросло с 5807 до 7311, или на 26%; коммерческого подкупа - с 974 до 2780, или на 185%; присвоения или растраты - с 39322 до 47959, или на 22%. С учетом среднего коэффициента латентности, отражающего число преступлений, скрытых от учета, реальное число совершенных коррупционных преступлений, по меньшей мере, в четыре раза выше официально зарегистрированного и составляет не менее 232 тыс. в год. Однако известно, что уровень латентности коррупции превышает средние показатели, поскольку данный вид деяний относится к числу так называемых "преступлений без жертв", совершаемых в форме сделки и в условиях неочевидности, то есть, скрыто от посторонних глаз. Поэтому реальные размеры коррупции значительно больше указанных выше. По данным исследования проведенного международной неправительственной организацией "Международная прозрачность" (Transparency International), Россия входит в число 30 наиболее коррумпированных стран мира наряду с такими странами, как Гондурас, Индия, Танзания и Зимбабве. Как считают организаторы исследования, его результаты свидетельствуют о высоком уровне коррупции в беднейших странах мира, что подтверждает взаимосвязь между бедностью и взяточничеством, коррумпированностью политической элиты и деятельностью недобросовестных инвесторов. Основные причины коррупции хорошо известны руководству страны. В.В.Путин, Председатель Правительства Российской Федерации, отмечал: "Коррупция тесно связана с различными формами злоупотребления властью, причем на всех ее уровнях"; "Корни коррупции находятся в самих изъянах устройства экономической и административной жизни, подпитываются некачественным законодательством и распространяются при отсутствии эффективного внешнего контроля за деятельностью должностных лиц и органов власти". Экономические причины коррупции как вида корыстной преступности коренятся в фундаментальных социально-экономических проблемах жизни общества, оказавшегося неспособным сочетать экономический прогресс и частную собственность с социальной защищенностью людей. Экономический упадок, вызванный общим системным кризисом в обществе, обусловил низкую заработную плату государственных служащих, официальные доходы которых не позволяют обеспечить им и их близким достойное существование. Низкая заработная плата - основной экономический фактор, заставляющий чиновников продавать свои услуги тем, кто в них нуждается, что порождает массовую "низовую", в том числе "бытовую" и "деловую" коррупцию. Вместе с тем капиталы, нажитые незаконным путем в период массовой приватизации в России, привели в государственные органы власти новый социальный слой - олигархов, владельцев крупной собственности, для которых занятие той или иной государственной должности является источником власти и новых возможностей для размещения и отмывания незаконных доходов. Преступления периода приватизации повлекли тяжкие экономические, политические и социальные последствия. Социально-правовая сущность коррупции состоит в незаконном обогащении одних лиц за счет других, что влечет обнищание широких слоев населения, экономический упадок страны, утрату прежнего влияния на международной арене и, как следствие, угрозу национальной безопасности. В связи с осуществляемой в нашей стране административной реформой хотелось бы отметить следующее: можно сколько угодно упразднять и преобразовывать министерства и ведомства, поднимать зарплату чиновникам, сокращать государственный аппарат и ликвидировать дублирование функций, но если не установить финансовый и иной государственный контроль над должностными лицами, прежде всего в высших эшелонах власти, с точки зрения повышения эффективности управления страной и борьбы с коррупцией указанная реформа будет бесполезной. (см. Ведерникова О.И. Антикоррупционная политика России: с чего начать? // Общественные науки и современность, 2005, № 3, с. 119-128). С позиций отечественной и зарубежной криминологии предупреждение преступности состоит в воздействии на причины и условия преступности в целях их нейтрализации. При этом надо учитывать, что проблема коррупции, беспрецедентного разрастания ее масштабов - закономерное следствие происходящих в обществе экономических и политических процессов, характеризующихся политической нестабильностью, экономическим упадком, дефектами в правовой системе, общим упадком морали, ослаблением системы социального контроля. В этой связи очевидно: антикоррупционная политика должна учитывать многообразие причин и условий коррупции и включать как меры общей профилактики, нацеленные на устранение или ослабление причин преступности в целом, так и специальные мероприятия, преследующие цель устранения криминогенных факторов, способствующих совершению деяний данного вида. Сохраняют свою актуальность общепрофилактические мероприятия, направленные на стабилизацию политической ситуации в стране, подъем экономики и жизненного уровня граждан, изменение духовной атмосферы в обществе. Реорганизация системы государственной службы в целях значительного сокращения непомерно разросшегося государственного аппарата также способствует специальной профилактике коррупции. Кроме того, по-прежнему сохраняет свою значимость установление жесткого финансового контроля над доходами и имуществом должностных лиц и членов их семей. Чтобы предотвратить появление правовых актов, прямо или косвенно способствующих совершению коррупционных преступлений, необходимы изменения процедуры принятия федеральных законов, предусмотрев обязательную криминологическую экспертизу законопроектов. Ряд таких документов были приняты в 2009 году, в частности федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в нашей стране идет поступательная работа по разработке законодательства в области борьбы с коррупцией и планируются антикоррупционные мероприятия по искоренению этого явления в обществе. Законодательство
Книги из фонда библиотек ГУК «ЦБС № 2 «Измайлово»
|
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Москвы. Особенно полезным он будет для молодых специалистов, которые хотят быть в курсе новейших тенденций и событий в профессиональной... | | Аннотированный библиографический список статей из периодических изданий, поступивших в библиотеку им. М. А. Светлова |
 | Профессиональные штудии. Вып. Открытая библиотека в пространстве мегаполиса. – М. Гбук г. Москвы «цунб им. Н. А. Некрасова», 2013.... | | В целях повышения темпов экономического развития города Москвы Правительство Москвы постановляет |
| Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Жкх москвы. Общественного совета Москвы и Вольного экономического общества Москвы по вопросам реформирования жилищно-коммунального... |
| ... | | ... |
| Концепция отражает и связывает весь спектр деятельности в данном направлении и имеет следующую структуру | | Законом города Москвы от 24 октября 2001 г. N 52 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы" и постановлением Правительства... |