Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Защита населения в чс»






НазваниеМетодическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Защита населения в чс»
страница1/5
Дата публикации13.03.2015
Размер0.61 Mb.
ТипМетодическая разработка
e.120-bal.ru > Документы > Методическая разработка
  1   2   3   4   5


Министерство образования

Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Нижегородский государственный

технический университет им. Р.Е. Алексеева

Кафедра «Инженерная экология и охрана труда»

Устойчивость работы объектов экономики

в чрезвычайных ситуациях (ЧС)
Часть 2. Предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования объекта экономики в ЧС

Методическая разработка

для студентов специальности 280102

дневной формы обучения

Н.Новгород 2010

Составители: В.А.Горишний, В.Б.Чернецов, Л.Н.Борисенко

Устойчивость работы объекта экономики в чрезвычайных ситуациях (ЧС). Часть 2. Предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования объекта экономики (ОЭ) в ЧС: методическая разработка для студентов специальности 280102 дневной формы обучения / НГТУ; сост.: В.А.Горишний, В.Б. Чернецов, Л.Н.Борисенко, Н.Новгород, 2010. 39с.


Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Защита населения в ЧС». Рассмотрены общие положения, понятия и определения, основные направления государственного регулирования рисками и безопасностью, а также дана характеристика комплекса мероприятий по предупреждению ЧС и повышению устойчивости работы ОЭ.

Предназначена для аудиторных занятий и самостоятельной работы студентов вузов специальности 280102 «Безопасность технологических процессов и производств».

Редактор Э.Б. Абросимова

Подписано в печать 01.10.Формат 60х841/16. Бумага газетная.

Печать офсетная. Усл. печ. л. 2,53. Уч.- изд. л.2,35. Тираж 200 экз. Заказ .




Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева.

Типография НГТУ, 603950, Н. Новгород, ул. Минина, 24.
© Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева, 2010


Введение
Разработка и осуществление эффективных мер по минимизации неизбежных ущербов от ЧС мирного и военного времени, концентрация усилий по предотвращению ЧС природного и техногенного характера выдвигаются в число приоритетных государственных задач. От их успешного решения зависят перспективы экологически устойчивого развития экономики России, повышение благосостояния и здоровья её населения[9].

С 90-х годов в РФ из-за роста числа ЧС техногенного и природного характера и связанного с ними ущерба, усилия, направленные только на ликвидацию последствий ЧС становятся всё менее эффективными. В этот период в качестве приоритетных задач в области защиты населения и территорий (ЗНиТ) при ЧС в РФ становятся задачи прогнозирования и предупреждения ЧС[1, 2]. При этом задача повышения устойчивости работы объектов экономики (ОЭ) в РФ рассматривается применительно к ЧС мирного, а также и военного времени. Важной целевой составляющей предупреждения ЧС (наряду с их предотвращением) является смягчение (ликвидация) последствий – снижение размеров возможных потерь и ущерба, уменьшение масштабов ЧС.

Безопасность населения и территорий в условиях ЧС, достигается путем управления рисками[1, 2]. Одним из видов техногенной безопасности является и промышленная безопасность. Меры по её обеспечению – это основная составная часть деятельности по поддержанию устойчивости функционирования ОЭ в ЧС[1]. В области управления рисками и безопасностью в условиях ЧС весьма важно применение методов государственного регулирования[2, 4]: создание нормативно-правовой базы; осуществление научно-технической политики в области ЗНиТ и ЧС; организационные принципы; экономические механизмы предупреждения ЧС и смягчения их последствий.
1.Общие положения, основные понятия и определения
Под контролем и управлением МЧС РФ находятся практически все вопросы устойчивости и безопасности производства объектов экономики (ОЭ) в ЧС и др.

Федеральный закон « О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (от 21.12.1994г. №68-ФЗ) определяет, что одной из основных задач РСЧС является «осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования ОЭ в ЧС». На основании этого закона сущность устойчивости работы ОЭ в ЧС [1, 2, 10] была пересмотрена: на первый план поставлена задача защиты жизни людей, т.е. защита населения и территорий в ЧС (ЗНиТ).

Кроме этого, одной из немаловажных задач МЧС РФ считается – «организация и осуществление государственного надзора и контроля на территории РФ за выполнением мероприятий по предупреждению ЧС и готовностью сил и средств ГОЧС к действиям при возникновении ЧС»[2, 4].

Под предупреждением ЧС понимают совокупность мероприятий, проводимых органами исполнительной власти РФ и её субъектов, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС заблаговременно, направленных на предотвращение ЧС и уменьшение их масштабов в случае возникновения[5, 2]

Предотвращение ЧС – это комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов (ПОО), прогнозирования и профилактики возникновения источников ЧС, а также на организацию подготовки ПОО и др. ОЭ к ЧС и работы в ЧС[5, 2, 4].

Проблема предупреждения ЧС приобретает всё большее значение в связи с возникновением и динамикой роста в странах мира, России ЧС техногенного характера[9, 1, 2]. Решение её может быть успешным при планомерном объединении усилий государственных органов и общественных организаций на базе современных достижений науки и техники, а также обобщения отечественного и зарубежного опыта в этой области.

До конца ХХ века основное внимание в деятельности МЧС РФ уделялось ликвидации ЧС. Однако, необратимый рост величины ущерба от стихийных бедствий, аварий и катастроф на ОЭ делает эти усилия всё менее эффективными. Так, на 2006г. общий экономический ущерб в год от ЧС достиг 6-7% внутреннего валового продукта (ВВП) страны и возможный среднегодовой материальный ущерб с затратами на ликвидацию ЧС в РФ составил от всех ЧС 100-125 млрд руб. [4, 6, 1].

В мире, особенно в странах с развитой экономикой, начиная с 80-х годов (в России с 90-х годов) произошло изменение государственной политики – на

1-е место вышло предупреждение ЧС и регулирование риска. Это в большинстве случаев оказывается более эффективным и экономичным [10, 11, 1]. В результате осуществления государственных мер по предупреждению ЧС (регулирование риска ЧС) число аварий, катастроф на ПОО в странах, например, Западной Европы уменьшилось в 7-10 раз [4, 1].

Для решения проблем предупреждения, надёжности, безопасности работы ОЭ в ЧС и ликвидации последствий ЧС необходимо использовать понятия устойчивость, безопасность и риск. Все они обозначают уровень стабильности технологических процессов, функционирования ОЭ, жизнедеятельности территорий. Очень важным является управление устойчивостью ОЭ в ЧС. Понятие устойчивость используют для характеристики подготовленности и способности ОЭ к работе в мирное и военное время, а понятия безопасность, риск – для оценки проблемы жизнеобеспечения и профилактики (предупреждения ЧС)[13, 11].

Однако по существу все они (устойчивость, безопасность, риск) обозначают одно и то же – уровень стабильности технологических процессов, работы ОЭ, отраслей и жизнедеятельности территорий. Разница между ними заключается в том, что устойчивость – это объективная естественнонаучная и техническая характеристика, а безопасность и риск – социально–субъективные категории [13, 11].

Устойчивость является фундаментальным качеством всех более или менее длительно существующих систем и определяет их способность сохранять свои свойства (структуру, состояние, рабочие параметры и.т.п.) в допустимых диапазонах при неблагоприятных внешних условиях, т.е. воздействии поражающих факторов ЧС мирного и военного времени. Различают два вида устойчивости – статическую и динамическую. Математическая теория устойчивости является основой для решения проблем регулирования и стабилизации потенциально опасных технологические процессов, проектирования противоаварийной автоматики, прогнозирования опасных явлений[13, 11].

Под риском подразумевается сочетание частоты (вероятности) и последствий определённого опасного события[5,11]. Следовательно, риск является наиболее наглядным показателем опасности тех или иных событий. Понятие риск всегда включает два элемента: частоту или вероятность, с которой происходит опасное событие, и последствие этого события. Следует сказать, что риск, фактически, есть мера опасности. Применение понятия «риск» позволяет переводить опасность в разряд измеряемых категорий. Опасность – это свойство чего-либо причинять кому-либо или чему-либо ущерб. Часто используют понятие «степень риска», по сути, не отличающееся от понятия «риск», но лишь подчеркивающее, что речь идет об измеряемой величине[1].

Риск ЧС - это вероятность или частота возникновения ЧС, определяемая соответствующими показателями и последствиями ЧС[11, 2, 1, 13].

Заметим, что проблеме обеспечения устойчивости ОЭ в РФ до 90-х годов и в некоторой степени и в настоящее время, присущ технократический подход, т.е. стремление свести многосложную задачу к решению некоторых групп научно-технических задач[11,1,2]. В этом случае опускается комплексность и системность в оценке эффективности мероприятий по обеспечению устойчивости в условиях ЧС. Это уже привело к формированию узковедомственных направлений исследований, нацеленных главным образом не на предупреждение ЧС и защиту населения от их поражающих факторов, а лишь на ликвидацию ЧС. Кроме того, последующая интеграция узковедомственных направлений обеспечения устойчивости ОЭ, которая построена на основе различных принципов и стандартов, неизбежно ведёт к возникновению значительных трудностей технического и организационного характера и в результате – к неоправданным большим финансовым затратам[11, 1].

Безопасность в ЧС – это состояние защищённости населения, ОЭ и окружающей природной среды от опасностей в ЧС[5, 2].

Вопросы устойчивости и безопасности производства, регулирование риска, жизнеобеспечения населения в ЧС должны быть контролируемыми и управляемыми. В последнее время в РФ (с начала 90-х годов) рассмотрение воздействия ЧС на ОЭ начинает строиться на исследовании риска и комплексного рассмотрения категорий устойчивость, безопасность и риск при решении проблем предупреждения и ликвидации последствий ЧС техногенного и природного происхождения. В задачах управления устойчивость, безопасность, риск целесообразно рассматривать как управляемые параметры, а их материальные носители как объекты управления[13, 11].

Под управлением устойчивостью понимается стабилизация, повышение или снижение ее в зависимости от конкретной обстановки и поставленных целей. Практические расчеты и исследования показывают, что погоня за чрезмерной устойчивостью может быть разорительной, а в некоторых случаях и опасной, особенно на управляемых объектах, т.к. устойчивость и управляемость взаимно антагонистичны[13, 11, 2, 1]. Вот почему необходимо именно управлять устойчивостью, а не только ее повышать[13, 11].

Управление по предупреждению ЧС включает в себя оценку риска возникновения ЧС, т.е. определение его вероятных источников и установление их опасности. Анализ и оценку риска ОЭ рекомендуется проводить согласно нормативно-техническому документу «Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов (РД 08-120-96)» [2, 11]. В общем случае управление риском включает в себя: идентификацию риска, его оценку и прогноз, выработку мер по снижению уровня риска. Анализ риска для населения и территорий от ЧС основан на использовании[1] различных концепций, методов и методик (рис. 1). Стадии процесса управления риском показаны на рис. 2, а структура системы управления природным и техногенным рисками дана на рис. 3[1].

Большое многообразие источников ЧС, множество мероприятий и средств противодействия им требуют повышения степени автоматизации управления устойчивостью, безопасностью и риском. Существуют два традиционных направления их автоматизации:

а)Противоаварийное регулирование.

Например, в форме автоматизированных систем стабилизации технологических процессов и противоаварийной автоматики.

б)Информационное обеспечение органов управления различного уровня, которое развивается: в форме информационных технологий и автоматизированных систем управления (АСУ); автоматизированных рабочих мест (АРМ); экспертно управляющих систем (ЭУС)[13, 11].
2. Характеристика комплекса мероприятий по предупреждению, предотвращению ЧС и повышению устойчивости работы ОЭ в ЧС
Сложившаяся в ХХ-ом веке социально-экономическая ситуация и динамика роста ЧС в РФ требуют государственного регулирования в области предупреждения ЧС, управления рисками и безопасностью, устойчивостью работы ОЭ при ЧС техногенного и природного характера, единой государственной политики в области защиты населения и территорий в ЧС,


Анализ риска

Концепции


Психологическая

Методы

Феноменологический

Детерминистский

Вероятностный

Статистическая

Теоретико-вероятностная

Эвристическая

Методики


Техническая (технократическая))

Экономическая

Социальная












Рис. 1. Методический аппарат анализа риска

Определение параметров имеющейся или планируемой ситуации

Оценка риска

Сравнение результатов оценки риска с критериями принятия решений

Определение критериев принятия решений (уровней приемлемого риска)

Поиск вариантов снижения риска

Оценка затрат и эффективности снижения риска для каждого из вариантов

Сопоставление вариантов

Выбор оптимального варианта


















Рис. 2. Схема процесса управления риском
  1   2   3   4   5

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Защита населения в чс» iconМетодическая разработка написана в соответствии с требованиями программы...
Устойчивость функционирования объекта экономики при чрезвычайных ситуациях (ЧС) мирного и военного времени

Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Защита населения в чс» iconМетодическая разработка По дисциплине «Макроэкономика»
Учебно методическая разработка по дисциплине «Макроэкономика» подготовлена в соответствии с программой курса, составленной на основе...

Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Защита населения в чс» iconЧрезвычайные ситуации военного времени Методическая разработка Н. Новгород 2003
Методическая разработка предназначена для студентов вузов, а также может быть полезной для преподавателей и руководителей объектов,...

Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Защита населения в чс» iconМетодическая разработка по дисциплине «Институциональная экономика»
Методическая разработка предназначена для студентов, обучающихся по направлению 080100. 62 «Экономика» исостоит из двух частей: первая...

Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Защита населения в чс» iconПравовые нормативно-технические и организационные основы обеспечения...
Правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: метод...

Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Защита населения в чс» iconМетодическая разработка открытого занятия по дисциплине «История»...
Методическая разработка предназначена для преподавателей истории средних специальных учебных заведений, реализующих государственный...

Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Защита населения в чс» iconМетодическая разработка №7 для студентов ІV курса медицинского ф-та
Тема: Формирование здорового образа жизни и методы гигиеничного воспитания населения

Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Защита населения в чс» iconАварийно-спасательные и другие неотложные работы в чрезвычайных ситуациях...
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (ас и днр) в чрезвычайных ситуациях: методическая разработка для студентов всех...

Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Защита населения в чс» iconМетодическая разработка содержит учебный план курса «Основы экономической теории»
Основы экономической теории: методическая разработка для студентов гуманитарных специальностей / Сост к э н., доцент И. В. Ефимчук,...

Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы обучения студентов вузов по дисциплине «Защита населения в чс» iconРабочая учебная программа по дисциплине «Теория государства и права»
Программа разработана в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную