Вопросы комплектования Архивного фонда Республики Татарстан на современном этапе






Скачать 93.22 Kb.
НазваниеВопросы комплектования Архивного фонда Республики Татарстан на современном этапе
Дата публикации09.03.2015
Размер93.22 Kb.
ТипДокументы
e.120-bal.ru > Документы > Документы

Вопросы комплектования Архивного фонда Республики Татарстан на современном этапе




Вопросы комплектования Архивного фонда Республики Татарстан, в том числе работа со списком организаций – источников комплектования, определение состава организаций, создающих документы, которые имеют историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являются одним из приоритетных направлений в деятельности архивных учреждений республики.

Данное направление деятельности архивов в первую очередь связано с особенностями развития нашего общества на современном этапе. Среди основных факторов, оказывающих существенное влияние на процесс комплектования, Росархив называет:
- продолжение административной реформы и реформы органов местного самоуправления, повлекших за собой значительные структурные преобразования органов государственной власти и местного самоуправления;
- продолжающийся процесс ликвидации и реорганизации государственных организаций, ликвидации негосударственных структур, в том числе в ходе банкротства;
- продолжающийся процесс приватизации организаций.

Эти процессы ставят перед нами ряд практических задач, в том числе постоянное уточнение списков организаций-источников комплектования в связи с ликвидацией, реорганизацией, приватизацией организаций, совершенствование классификационной схемы построения списков и правовых основ включения в списки источников комплектования организаций с различной формой собственности, с разными организационно-правовыми формами.

Понимая актуальность данных задач Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) в 2012 году подготовил методические рекомендации «Определение организаций-источников комплектования государственных и муниципальных архивов», инициаторами подготовки которых являлись в том числе и архивные учреждения Республики Татарстан.

На сегодняшний день наблюдается устойчивая тенденция уменьшения количества организаций – источников комплектования архивных учреждений республики. Так, если в 2007 году в сводном списке государственных и муниципальных архивов Республики Татарстан числилось 3206 организаций, в 2009 году 2952 организации, то по состоянию на 01.12.2012 в сводном списке числится 2832 организации.

Основной причиной сокращения списка является отказ негосударственных организаций от сотрудничества с архивом, отношения с которыми должны оформляться договором о передаче документов на хранение, регламентирующим отношения сторон в процессе отбора и передачи собственником на хранение документов Архивного фонда РТ.

В списке организаций – источников комплектования Национального архива РТ числится 143 негосударственных организации. На сегодняшний день заключены договора с 65 негосударственными организациями, что составляет 45% от общего количества негосударственных организаций – источников комплектования Национального архива РТ. С остальными негосударственными организациями договоры не заключены, но архив продолжает с ними работать, так как документы, относящиеся к государственной собственности, не переданы на хранение в архив.

6% негосударственных организаций, полностью передавших на постоянное хранение документы, относящиеся к государственной собственности, отказались продолжить работу на договорной основе.

Руководителей организаций настораживает форма договорных отношений. Договор с архивом налагает на организации обязанности, прежде всего по упорядочению, обеспечению сохранности и передаче документов в архив, что влечет за собой финансовые проблемы. К тому же организации зачастую не желают передавать право собственности на документы государству, но с другой стороны договор с архивом дает право на бесплатные консультации, методическую помощь архива по вопросам организации делопроизводства и работы ведомственного архива.

Однако и здесь есть выход – внесение в договор соответствующих пунктов о продлении временного срока хранения документов в организации, ограничении доступа сторонних организаций к документам, хранящимся в архиве и др.

С целью обсуждения проблем и задач архивных и делопроизводственных служб организаций-источников комплектования Национального архива РТ, Главным архивным управлением при КМ РТ и Национальным архивом РТ в октябре 2011 года было проведено совещание председателей центральных экспертных и экспертных комиссий организаций.

В работе совещания приняли участие представители 65 организаций, хранящих документы, отнесённые к федеральной, республиканской и частной собственности. Это органы государственной власти, юстиции, прокуратуры, финансирования, налогообложения, сельского хозяйства, строительства, экономики, здравоохранения, образования, культуры. На совещании присутствовали ответственные лица Государственного Совета, Кабинета Министров, министерств и ведомств Республики Татарстан.

В решении, принятом по итогам совещания, один из пунктов гласит: «Активизировать работу с негосударственными организациями по заключению договоров о передаче документов Архивного фонда РТ на хранение в Национальный архив РТ».

Одним из перспективных вопросов комплектования Архивного фонда является, на наш взгляд, выявление особо ценных документов (ОЦД) на стадии ведомственного хранения. Эта работа была начата в Национальном архиве РТ в 1988 году. В список организаций, имеющих в своем составе ОЦД, были включены 14 действующих организаций. Проведено выявление особо ценных документов в Президиуме Верховного Совета Татарской АССР, Совете Министров Татарской АССР, министерствах образования, здравоохранения, исполнительном комитете Казанского городского Совета депутатов трудящихся, Казанском государственном университете, Татарском областном совете профсоюзов.

Выявление проводилось в соответствии с «Инструкцией о выявлении, учете, описании и хранении особо ценных документов», «Положением о создании и организации страхового фонда копий особо ценных документов государственных архивов» (М., 1980), Методическими рекомендациями по работе с особо ценными документами в государственных архивах» (М., 1983).

На рассмотрение экспертно-проверочной комиссии Архивного управления в комплекте с описями дел постоянного срока хранения были представлены описи ОЦД Совета Министров ТАССР и Татарского областного совета профсоюзов. На хранение в архив приняты особо ценные документы Кабинета Министров ТАССР (протоколы заседаний, постановления) 841 ед.хр. за 1973-2001 гг., Татоблсовпрофа (протоколы заседаний президиума, стенограммы пленумов) 47 ед.хр. за 1973-1976 гг.

Кабинет Министров РТ продолжает представлять на рассмотрение экспертно-проверочной и методической комиссии Татглавархива описи особо ценных документов и передает ОЦД (постановления) на хранение в Национальный архив РТ.

В настоящее время Национальный архив РТ строит свою работу в этом направлении в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 №125-ФЗ, п. 5.6. «Основных правил работы ведомственных архивов» (М., 1986), п. 2.3.10 «Методических рекомендаций по работе с особо ценными документами в государственных архивах Российской Федерации» (М., 2006).

В 2012 г. был пересмотрен список организаций-источников комплектования архива, потенциально содержащих особо ценные документы. В него вошли Аппарат Президента, Государственный Совет, Кабинет Министров, Прокуратура Республики Татарстан, все республиканские министерства, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, Центральная избирательная комиссия, ОАО «Татнефть».

Предварительно были определены виды документов для изучения:
- Аппарат Президента РТ – указы, распоряжения Президента; протоколы, стенограммы заседаний, совещаний, переговоров, проводимых Президентом;
- Государственный Совет РТ – документы (законы, постановления, протоколы) заседаний и пленарных сессий Госсовета; протоколы заседаний Президиума Госсовета;
- Кабинет Министров РТ – постановления Кабинета Министров;
- Прокуратура РТ – протоколы заседаний коллегии, постановления, решения и приложения к ним;
- министерства – протоколы и решения заседаний коллегии, приложения к ним;
- территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РТ – протоколы и решения заседаний коллегии, приложения к ним; итоги Всероссийской переписи населения;
- Центральная избирательная комиссия РТ – протоколы заседаний и постановления ЦИК, приложения к ним;
ОАО «Татнефть» - протоколы и решения Совета директоров по разработке нефтяных месторождений.

В 2012 году было проведено выявление особо ценных документов в девяти организациях – источниках комплектования Национального архива РТ.

Сначала были полистно просмотрены дела, предварительно отобранные для просмотра на стадии изучения организации – протоколы и решения заседаний коллегий министерств, приложения к ним.

При отборе учитывался критерий ценности содержащейся в документах информации, причем не только значимость заявленного в повестке дня вопроса, но и полнота и ценность информации, содержащейся в документе. Учитывался так же и критерий подлинности документа – на ОЦД выделялись соответствующим образом оформленные подлинники.

Нужно сказать, что тезис «Методических рекомендаций по работе с особо ценными документами в государственных архивах Российской Федерации» (М., 2006) о том, что далеко не все документы, отобранные по номинальному признаку, по своему содержанию и значению включенных сведений являются особо ценными, полностью подтвердился.

Документы коллегий по изученным министерствам включают в себя повестку дня, список участников и приглашенных, тезисы выступлений, решения и, как правило, не соответствуют критерию ценности содержащейся в документах информации.

Из девяти министерств только в одном – в Министерстве культуры РТ на ОЦД были отобраны протоколы заседаний, решения коллегий по итогам года и материалы к ним за 2002-2005 гг., где были отражены итоги выполнения государственной программы по сохранению исторического и культурного наследия, по реконструкции объектов культуры, по реализации Республиканской целевой программы «Развитие библиотечного дела в Республике Татарстан», вопросы развития национальных культур народов республики и укрепления межнациональных связей.

В связи с этим при отборе ОЦД особое внимание обращалось на документы обобщающего, аналитического характера, дающие годовой срез в пределах республики по отрасли. В результате на ОЦД были отобраны:
- в Министерстве экономики РТ – годовые результаты мониторинга основных показателей экономического и социального развития Республики Татарстан;
- в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ – Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территории Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Мониторинг основных показателей экономического и социального развития РТ включает в себя оценку текущей экономической ситуации в республике, характеристику изменения факторов и тенденций развития по отраслям экономики (промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, торговля и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и связь), инвестиционной деятельности, демографических показателей и других аспектов социально-экономической политики.

В 2013 году практика отбора аналитических материалов была продолжена. При изучении документов Министерства земельных и имущественных отношений РТ к отнесению к особо ценным документам был предварительно отобран годовой аналитический отчет о работе министерства. Он содержит анализ основных показателей экономической эффективности деятельности государственных предприятий, вовлеченных в приватизационный процесс, по отраслям экономики. Представлена информация о состоянии рынков (фондового, недвижимости и земельных участков), а также процессов, связанных с приватизацией, управлением, владением, распоряжением имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Республики Татарстан в предыдущий период и на развитие в предстоящем периоде.

Порядок отбора особо ценных документов и критерии отбора изложены в информационно-методическом письме, подготовленном для организаций, потенциально содержащих особо ценные документы (одобрено экспертно-методической комиссией архива, протокол № 4 от 11.05.2012).

Выявление особо ценных документов проводят сотрудники отдела ведомственных архивов Национального архива РТ по описям дел постоянного срока хранения и номенклатурам дел совместно с заведующим архивом при содействии наиболее квалифицированных сотрудников организации.

По результатам работы сотрудником отдела ведомственных архивов Национального архива РТ, курирующим организацию, составляется заключение, где дается развернутая характеристика просмотренных документов, отобранных на ОЦД документов, при отсутствии особо ценных – обоснованный вывод об отсутствии ОЦД. На отобранные документы составляется аннотированный перечень.

Заключение и перечень представляются на рассмотрение экспертно-методической комиссии Национального архива РТ, Центральной экспертной комиссии (экспертной комиссии) организации, экспертно-проверочной и методической комиссии Татглавархива. При положительном решении перечень утверждается руководителем организации.

После утверждения перечня индекс «ОЦ» проставляется в номенклатуре дел, описях дел постоянного срока хранения, составляются описи особо ценных дел. По истечении предельных сроков ведомственного хранения особо ценные документы передаются в Национальный архив вместе с делами постоянного срока хранения.

При отсутствии особо ценных документов заключение эксперта передается в архив вместе с делами постоянного срока хранения.

Параллельно в Национальном архиве РТ в соответствии с «Методическими рекомендациями по работе с особо ценными документами в государственных архивах Российской Федерации»
(М., 2006) проводится работа по пересмотру особо ценных документов, находящихся на хранении в архиве.

Так, например, по фонду Татарского республиканского Совета профсоюзов из состава ОЦД были исключены протоколы президиума Татарского республиканского Совета профсоюзов, не содержащие ценной информации, отнесенные к ОЦД по номинальному признаку.

По фонду Государственного комитета Республики Татарстан по статистике из состава ОЦД были исключены разработочные таблицы переписи населения по полу, возрасту, национальности и занятиям по районам республики, на ОЦД оставлены сводные итоговые документы переписи по республике.

Работу по пересмотру документов, отнесенных к особо ценным, в том числе и по организациям, внесенным в список организаций – источников комплектования архива, потенциально содержащих особо ценные документы, планируется продолжить.

Выявление особо ценных документов на стадии ведомственного хранения, проведенное исходя из современных реалий и методик, на наш взгляд, не только возможно и желательно, но и является неотъемлемой частью работы государственных архивов в этом направлении.

В заключение хотелось бы отметить, что круг вопросов и проблем по комплектованию архивов не ограничивается вопросами, затронутыми в данном выступлении. Однако при помощи Росархива как методического центра архивной отрасли, мы стараемся, со своей стороны, обеспечивать качественное пополнение Архивного фонда Республики Татарстан в интересах общества и государства.

Д. И. Ибрагимов,
начальник Главного архивного
управления при КМ РТ, канд. ист. наук

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Вопросы комплектования Архивного фонда Республики Татарстан на современном этапе iconОтчет о реализации основных направлений развития архивного дела в...
В истекшем году Главное архивное управление при Кабинете Министров Республики Татарстан (далее Татглавархив) в соответствии с законодательными...

Вопросы комплектования Архивного фонда Республики Татарстан на современном этапе iconОтчет о реализации основных направлений развития архивного дела в...
В истекшем году Главное архивное управление при Кабинете Министров рт (Татглавархив) в соответствии с законодательными и нормативными...

Вопросы комплектования Архивного фонда Республики Татарстан на современном этапе iconПлан научно-исследовательской работы организаций федерального архивного агентства на 2010 год
Использование документов архивного фонда Российской Федерации 9 Экономика архивного дела 10

Вопросы комплектования Архивного фонда Республики Татарстан на современном этапе iconГосударственный советник Республики Татарстан 1 класса
В соответствии с Законом Республики Татарстан от 14 октября 2010 г. №70-зрт «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О...

Вопросы комплектования Архивного фонда Республики Татарстан на современном этапе iconРекомендации по организации и ведению списков учреждений, организаций и предприятий-источников
Одна из важных задач формирования Архивного фонда Российской Федерации определение состава учреждений, организаций и предприятий*1,...

Вопросы комплектования Архивного фонда Республики Татарстан на современном этапе iconИсточников комплектования государственных и муниципальных
Федерации, утвержденным Приказом Росархива от 11 марта 1997 года n 11, в 2012 году проводится очередная Всероссийская паспортизация...

Вопросы комплектования Архивного фонда Республики Татарстан на современном этапе iconЖилищно-коммунального хозяйства республики татарстан
В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 28. 04. 2005 n уп-147 "О структуре исполнительных органов государственной...

Вопросы комплектования Архивного фонда Республики Татарстан на современном этапе iconЗакон Республики Татарстан о бюджете соответствует требованиям, установленными...
Бюджет на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов внесен Президентом Республики Татарстан на рассмотрение Государственного Совета...

Вопросы комплектования Архивного фонда Республики Татарстан на современном этапе iconТезисы доклада Первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан...
Премьер-министра Республики Татарстан – министра экономики и промышленности Республики Татарстан Б. П. Павлова на заседании Кабинета...

Вопросы комплектования Архивного фонда Республики Татарстан на современном этапе iconКабинета Министров Республики Татарстан от 31. 12. №1199 Перечень...
Республики Татарстан, органы местного самоуправления Республики Татарстан (по согласованию), государственные автономные учреждения...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную