Правительство ульяновской области распоряжение






Скачать 345.02 Kb.
НазваниеПравительство ульяновской области распоряжение
страница2/3
Дата публикации12.06.2015
Размер345.02 Kb.
ТипДокументы
e.120-bal.ru > Биология > Документы
1   2   3

2. Обоснование необходимости решения каждой проблемы посредством программно-целевого метода
Развитие государственной ветеринарной службы Ульяновской области требует комплексного системного подхода. В связи с этим разработка Программы является оптимальным решением проблем, образовавшихся в сфере ветеринарии в условиях посткризисного периода, реформирования бюджетного процесса, направленного на достижение конечного результата и перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Целесообразность использования программно-целевого метода при решении поставленных задач состоит в необходимости планомерного, последовательного выполнения комплекса мероприятий. Мероприятия должны носить организационный, экономически обоснованный, производственный характер и проводиться в строго определённые сроки с использованием финансовых ресурсов из различных источников.

Применение программно-целевого метода планирования начало внедряться в деятельность государственной ветеринарной службы Ульяновской области с 2005 года, когда была утверждена областная целевая программа «Обеспечение устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на период 2005-2012 годы» (далее – ОЦП).

Программно-целевой метод планирования позволил за период реализации ОЦП обеспечить выполнение основных программных мероприятий. Итоги реализации ОЦП изложены в разделе 10 Программы.

Применение программно-целевого метода позволяет:

выработать комплекс мероприятий по решению проблем развития ветеринарии в масштабах Ульяновской области, скоординированных по задачам, ресурсам и срокам в рамках программы;

осуществлять расходование бюджетных средств с целью решения приоритетных задач в области развития ветеринарии;

объединить усилия государственных структур, науки и хозяйствующих субъектов различных форм собственности.

Для этого должен быть задействован широкий круг участников: уполномоченные исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, областные государственные учреждения ветеринарии, учёные Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, сельскохозяйственные товаропроизводители Ульяновской области. Для координации и согласования их действий, определения ресурсов и их источников, ответственных за исполнение мероприятий программы, а также для определения прав, обязанностей участников реализации Программы необходимо использовать программно-целевой метод.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода, включающие сведения о действующих расходных обязательствах Ульяновской области и муниципальных образований Ульяновской области

в соответствующей сфере

Система ветеринарной службы не позволяет в полной мере успешно и в максимально короткие сроки осуществить реализацию заданной цели. Конечная цель может быть достигнута путём решения ряда задач, которые носят системный и непрерывный характер.

В современных условиях развитие экономики, урбанизация, скученность населения и изменения климата становятся новым немаловажным и непредсказуемым фактором, порождающим новые опасные эпидемии, а также изменяющим нынешнее «поведение» заболеваний.

Решение проблем, связанных с обеспечением эпизоотического благополучия и безопасности продовольственного сырья животного происхождения, без использования программно-целевого метода приведёт к распространению в регионе заразных болезней, в том числе общих для человека и животных.

Проведение мероприятий, направленных на создание благоприятной эпизоотической ситуации в регионе не может производиться стихийно, не целенаправленно, с нарушением сроков и при отсутствии контроля со стороны государственной ветеринарной службы. Законодательством Российской Федерации определены полномочия государственной ветеринарной службы по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Отсутствие целевого финансирования будет способствовать тому, что не обеспеченность вакцинами, диагностическими наборами, питательными средами, дезинфицирующими средствами, специальным оборудованием, автотранспортом не позволит в полной мере обеспечить проведение всех необходимых мероприятий.

Таким образом, решение проблемы без применения программно-целевого метода приведёт к тому, что отсутствие планомерного порядка проведения ветеринарных мероприятий может спровоцировать возникновение заболевания, а не его профилактику.
4. Возможные варианты решения проблемы и оценка как преимуществ, так и возможных негативных последствий каждого из возможных вариантов

Решение проблем в области ветеринарии в соответствии с законодательством Российской Федерации будет осуществляться путём обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы с учётом цели и реальных объёмов финансовых средств, которые могут быть привлечены для её реализации.

Исходя из этого, могут быть предложены два варианта решения проблемы:

первый вариант – без использования программно-целевого метода – является инерционным и не способен решить комплекс проблем в области ветеринарии.

Общий объём финансирования государственной ветеринарной службы Ульяновской области возрастает с каждым годом незначительно и, в большей степени, это происходит за счёт увеличения доходов от оказания платных ветеринарных услуг. Из общей суммы финансирования около 80 процентов направляется на заработную плату работников, а за счёт оставшейся части покрываются только расходы, необходимые для жизнеобеспечения отрасли. Действительная потребность в средствах на проведение работ по реконструкции, ремонту и техническому переоснащению не финансируется. Существующая малоэффективная материально-техническая база отдельных учреждений ветеринарной службы не может не отразиться на качестве и результативности предоставления ветеринарных услуг. Качество и результативность предоставления услуг в сфере ветеринарии связаны также с профессионализмом ветеринарных специалистов, который непосредственно зависит от уровня их образования. Отсутствие программно-целевого метода может привести к серьёзным последствиям в вопросах обеспечения эпизоотического благополучия территории, а также возможности поступления на столы жителей Ульяновской области опасной и недоброкачественной пищевой продукции животного происхождения.

Второй вариант предполагает активное воздействие на ситуацию с использованием программно-целевого метода.

При условии финансового обеспечения Программы в заявленных объёмах поставленные цели будут достигнуты и обеспечено эффективное расходование бюджетных средств. Реализация Программы при поддержке государства позволит максимально снизить риск возникновения на территории региона вспышек заразных заболеваний, несущих угрозу жизни не только животным, но и населению, а также обеспечить безопасность и доброкачественность пищевой продукции животного происхождения.

При условии финансирования в объёмах, меньше заявленного, возможно выполнение установленных мероприятий не в полном объёме. Единичные случаи не выполнения установленных мероприятий могут вызвать вспышки инфекций, на ликвидацию которых потребуется увеличение объёмов финансирования.

Для недопущения подобной ситуации необходимо использовать второй вариант решения проблем в объёмах финансирования мероприятий, планируемых Программой.
5. Предложения по целям Программы, целевым индикаторам Программы, позволяющим оценивать ход реализации Программы в соответствии с установленным отчетным периодом, на вариантной основе, с обоснованием выбора этих индикаторов
Основные цели Программы:

защита населения от болезней, общих для человека и животных;

повышение качества и безопасности пищевых продуктов животного происхождения;

защита животных от инфекционных и инвазионных болезней.

Основные задачи Программы:

создание условий, при которых не будет возникать источника заражения животных заразными и иными болезнями животных;

создание условий, позволяющих предотвратить возникновение инвазионных болезней у сельскохозяйственных животных;

создание условий, позволяющих предотвратить поступления на продовольственный рынок Ульяновской области опасных для здоровья и жизни населения некачественных и фальсифицированных пищевых продуктов;

обеспечение областных государственных учреждений ветеринарии высокотехнологичными лабораторно-диагностическими приборами, специальным оборудованием, дезинфекционными установками, автотранспортом;

создание условий в учреждениях государственной ветеринарной службы для качественного и результативного предоставления государственных услуг;

создание условий для повышения профессионального уровня специалистов в области ветеринарии, повышения квалификации кадров;

создание условий для осуществления оценки результативности работы специалистов в области ветеринарии;

развитие межрегиональных и международных связей Ульяновской области по вопросам ветеринарии;

обеспечение условий для освещения результатов деятельности государственной ветеринарной службы в средствах массовой информации.

Основные целевые индикаторы Программы

Наименование целевых индикаторов Программы

Единица измерения

Стар-товые усло-вия

Значение целевых индикаторов Программы

2013

2014

2015

2016

2017

Степень риска возникновения вспышек заразных и иных болезней животных

количество неблагополучных пунктов, шт.

121

117

114

111

108

105

Инвазированность продуктивного сельскохозяйственного поголовья животных

процентов

1,2

1,1

1,1

1,05

1,05

1,0

Степень риска возни-кновения на продовольственном рынке Ульяновской области опасных для здоровья и жизни населения некачест-венных и фальсифици-рованных пищевых продуктов

тыс.случаев

0,77

0,65

0,63

0,61

0,58

0,56

Доведение уровня оснащённости областных государственных учреждений ветеринарии лабораторно-диагно-стическими приборами, оборудованием, дезин-фекционными установ-ками, автотранспортом до уровня, определённого ветеринарным законодательством

процентов

70,0

71,0

72,0

73,0

74,0

75,0

Степень повышения пригодности производственных помещений в учреждениях государственной ветеринарной службы

процентов

3,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

Степень повышения профессионального уровня и квалификации

процентов

8,0

10

12

14

16

18

Степень участия в областных соревнованиях профессионального мастерства в сфере ветеринарии

процентов

8,1

10

12

14

16

18

Количество проведённых межрегиональных и международных мероприятий по вопросам ветеринарии

единиц

-

1

1

1

1

1

Количество публикаций в средствах массовой информации

Единиц

20

40

45

50

55

60


Указанные целевые индикаторы характеризуются следующим содержанием:

степень риска возникновения вспышек заразных и иных болезней животных показывает на количество неблагополучных пунктов на территории Ульяновской области по заразным и иным болезням животных согласно перечню, утверждённому Приказом № 62;

инвазированность продуктивного сельскохозяйственного поголовья животных показывает на процент заболеваемости животных инвазионными болезнями из числа животных, подвергнутых диагностическим исследованиям;

степень риска возникновения на продовольственном рынке Ульяновской области опасных для здоровья и жизни населения, некачественных и фальсифицированных пищевых продуктов указывает на количество случаев нарушений ветеринарного законодательства при проведении надзорных мероприятий государственными ветеринарными инспекторами Департамента ветеринарии;

доведение уровня оснащённости областных государственных учреждений ветеринарии лабораторно-диагностическими приборами, оборудованием, дезинфекционными установками, автотранспортом до уровня, определённого ветеринарным законодательством указывает на долю обеспеченности учреждений государственной ветеринарной службы лабораторно-диагностическими приборами, оборудованием, дезинфекционными установками, автотранспортом, необходимыми при проведении ветеринарных мероприятий;

степень повышения пригодности производственных помещений в учреждениях государственной ветеринарной службы указывает на долю отремонтированных помещений за период реализации Программы от общего числа помещений учреждений государственной ветеринарной службы;

степень повышения профессионального уровня и квалификации указывает на соотношение числа ветеринарных специалистов, прошедших курсы повышения квалификации, к общему числу ветеринарных специалистов;

степень участия в областных соревнованиях профессионального мастерства в сфере ветеринарии показывает на соотношение числа специалистов, участвующих в областных соревнованиях профессионального мастерства в сфере ветеринарии, к общему числу ветеринарных специалистов;

количество проведённых межрегиональных и международных мероприятий по вопросам ветеринарии указывает на число проведённых межрегиональных и международных мероприятий по вопросам ветеринарии, организуемых Департаментом ветеринарии Ульяновской области;

количество публикаций в средствах массовой информации указывает на число публикаций в средствах массовой информации о деятельности государственной ветеринарной службы Ульяновской области.

Данные индикаторы являются оптимальными для измерения результатов мероприятий, предусмотренных Программой.

Для достижения поставленных целей, задач и целевых индикаторов необходимо выполнение следующих мероприятий:

проведение в рамках своей компетенции контроля и надзора за эпизоотической ситуацией, качеством и безопасностью пищевых продуктов на территории Ульяновской области в целях предотвращения заноса инфекционных и инвазионных болезней, возникновение которых возможно из-за ввоза животных, продуктов животноводства, растениеводства, гидробионтов из неблагополучных регионов Российской Федерации и зарубежья на всех этапах товародвижения от производителя до потребителя;

своевременное проведение противоэпизоотических мероприятий - выполнение комплекса плановых мероприятий, направленных на предупреждение, обнаружение и ликвидацию инфекционных болезней сельскохозяйственных животных, предусматривающих обезвреживание и ликвидацию источников возбудителей инфекционных болезней и факторов передачи возбудителей, повышение общей и специфической устойчивости сельскохозяйственных животных к поражению патогенными микроорганизмами;

своевременное проведение мероприятий по обеспечению безопасности пищевого и технического сырья, продуктов питания, производимых на территории Ульяновской области. Укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы за счёт оснащения современной аппаратурой, оборудованием, специальным автотранспортом;

проведение текущего ремонта лабораторного оборудования и помещений учреждений государственной ветеринарной службы Ульяновской области;

проведение мероприятий по повышению профессионального уровня и квалификации ветеринарных специалистов через систему поствузовской профессиональной подготовки;

проведение областных соревнований профессионального мастерства среди специалистов в сфере ветеринарии;

проведение межрегиональных и международных конференций по вопросам ветеринарии на территории Ульяновской области;

освещение результатов деятельности государственной ветеринарной службы Ульяновской области в средствах массовой информации.

1   2   3

Похожие:

Правительство ульяновской области распоряжение iconОб утверждении государственной программы «Содействие развитию институтов...
В целях организации и осуществления деятельности в области гражданского общества на территории Ульяновской области Правительство...

Правительство ульяновской области распоряжение iconЭкономического развития ульяновской области
В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Ульяновской области постановляет

Правительство ульяновской области распоряжение iconМинистерство экономики и планирования ульяновской области
Ульяновской области субсидий Фонду «Корпорация по развитию предпринимательства Ульяновской области» на обеспечение деятельности Ульяновского...

Правительство ульяновской области распоряжение iconЗакон вступает в силу с 01 января 2015 года
Закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории...

Правительство ульяновской области распоряжение iconМинистерство экономики и планирования ульяновской области
Порядка предоставления в 2014 году за счёт средств областного бюджета Ульяновской области субсидии автономной некоммерческой организации...

Правительство ульяновской области распоряжение iconПриказ от 28 мая 2009 г. N 06-47 о внесении изменений в приказ министерства...
Федерации от 23. 05. 2006 n 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", на...

Правительство ульяновской области распоряжение iconПрограмма Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного...
Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2018 годы (далее – государственная...

Правительство ульяновской области распоряжение iconАнализ рейтинга муниципальных районов Ульяновской области за январь-октябрь 2013 год
Министерством экономики и планирования Ульяновской области произведён расчёт рейтинга социально-экономического развития муниципальных...

Правительство ульяновской области распоряжение iconКонцепция обращения с твёрдыми коммунальными (бытовыми) отходами в Ульяновской области Преамбула
Концепция основывается на требованиях международного, российского и областного законодательства и направлена на реализацию государственной...

Правительство ульяновской области распоряжение iconИнвестиционный меморандум Ульяновской области на 2014 год
В 2013 году инвестиций в экономику Ульяновской области поступило 76,2 млрд рублей, или 100,3 к уровню 2012 года, в том числе небюджетных...






При копировании материала укажите ссылку © 2016
контакты
e.120-bal.ru
..На главную